李 玲

貴州省第一測繪院國土資源測量分院，貴州 貴陽 550000

一、農村土地調查數(shù)據(jù)庫建設內容

利用最新的測繪手法，并結合衛(wèi)星GPS定位、遙感定位和信息管理技術方法，建立適合各地農村組織的管理系統(tǒng)，并對土地資源的變動、數(shù)據(jù)維護、編輯、更新管理，奠定良好的管理基礎。對數(shù)據(jù)庫的建設流程，具體如下：

（一）遙感影像圖解譯

利用實際調查手法，構建一個科學合理的解譯標志庫，以目視解譯為主、遙感影像圖解譯為輔，進行矢量化判讀[1]。

（二）外業(yè)調繪

調繪的主要任務，是破解錯誤的圖斑類別；并解譯出不同的地類、地質、位置結構，同時加以更新修訂；對線狀地物進行測量，對土地的歸屬權進行管理，區(qū)分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界線、行政界線。

（三）調查結果轉繪、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分幅接邊

將野外的實際調繪結果，進行修正并融合進矢量處理當中，分析解讀出線狀地物，對其寬度、類別、屬權、界線進行繪制；對分幅圖進行判斷、分析，進行拼接，并使拼接結果與調查結果吻合。

（四）土地調查數(shù)據(jù)庫建設

建立的過程，同時要建立圖形庫、屬性庫，將計算好的單層矢量數(shù)據(jù)登記入庫，進行維護管理，包括事后的數(shù)據(jù)編號、上傳、融合、線狀地物的修正、橢球面積、圖斑面積、控區(qū)平差的計算等處理工作[2]。最后，進行全面檢測，保障高度的正解才可以進行更新入庫。

（五）成果輸出

主要涉及數(shù)據(jù)、圖型、表格、文字、報告等各成果內容的輸出。其中，數(shù)據(jù)成果，包括土地的面積、長度計算；圖型成果，涉及到土地的利用現(xiàn)狀、上地利用、農田結構、分布圖、圖幅理論及控制面積等不同的圖型數(shù)據(jù)；表格成果，包括對土地的分類級別、面積匯總、二級面種及一級面種的匯算、土地屬性，以及飛入地的面積、級別的統(tǒng)計，并涉及到耕地坡度的分級類別及統(tǒng)計表、農田分配工作及統(tǒng)計表、調查結果、數(shù)據(jù)報告、技術報告、建議報告等不同內容。

二、農村土地調查數(shù)據(jù)庫建設方法和依據(jù)

基于農村土地的利用調查方法，對土地進行等級區(qū)分，其中一級類別，分為12種，二級類別，共有57種。這種統(tǒng)計分類方法，是我國最為規(guī)范化、標準化的調查流程。它遵從國家宏觀的經(jīng)濟政策，講究務實、簡單、高效、合理、統(tǒng)一原則性。依照操作流程，使數(shù)據(jù)的調查統(tǒng)計，取得高度的正確性，并且能夠使圖形的設計和構建更為規(guī)范，使人一目了然、簡單易懂。與此同時，這一套實踐方法，是歷來的經(jīng)驗累積，它有利于各個地區(qū)對現(xiàn)有國土資源的使用情況、分配情況、數(shù)據(jù)變更情況、行政區(qū)域界定，提供有力的評價標準[3-4]。

貴州省針對農村用地調查結合，主要是結合以往的數(shù)據(jù)成果，進行綜合分析，并利用GIS，進行定位調查，以先進的航空航天遙感技術，結合內業(yè)、外業(yè)的調查模式，建立一個基于穩(wěn)定、完善、強大的數(shù)據(jù)資源庫。在實際工作中采取內業(yè)和外業(yè)結合的調查方法，建立了一個集圖形、影像、文字檔案于一體的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫。

三、六盤水市鐘山區(qū)農村土地調查數(shù)據(jù)庫建設現(xiàn)狀

鐘山區(qū)在往年沒有實行信息化管理模式，也沒有建立基于農村用地使用的數(shù)據(jù)庫。在現(xiàn)階段，有些地區(qū)的數(shù)據(jù)調查，仍采取傳統(tǒng)的人工登記方法，且未錄入信息管理系統(tǒng)。其調查手法及管理模式十分落后。基于以上問題，國家有關部門提供一定的資金扶助，當?shù)卣右灾匾?，促使當?shù)乇M快落實數(shù)據(jù)化管理工程，否則這將為全國實行土地數(shù)字化管理工作帶來極大的不便[5]。

根據(jù)鐘山區(qū)的土地面積，以標準的1∶10000比例尺進行調查[6]，調查過程中，對各個區(qū)域、各個農村的土地架構、利用情況、歸屬權、農田耕地進行詳細的綜合調查，進行了分析和登記。鐘山區(qū)數(shù)據(jù)庫的設計及構建，結合外業(yè)調繪的方式，逐一對圖斑做出核查、數(shù)據(jù)修補、變更，完善以往遺漏的數(shù)據(jù)信息及土地歸屬信息。最后，結合內業(yè)解譯和外業(yè)調繪的方法，全面完善數(shù)據(jù)更新和建立管理工作。

四、以鐘山區(qū)鳳凰街道辦事處為例進行土地利用分析

（一）土地利用分類

土地使用方式有很多種，對于土地利用進行分類，主要是對土地進行利用方式、土地結構的分類。它的分類方式是在一定標準下進行的，需要對土地根據(jù)它的質地、面積、可利用程度等做不同等級的分類。而國家最新的《土地使用法》對于土地的利用做出了明確的規(guī)定，比如，針對鐘山的土地使用情況，就按照這個標準對土地進行不同層級的分類，把它分為一級土地面積和二級土地面積等。

它具體的分類標準如表1所示。

表1 鐘山的土地使用分類標準

從這個分類圖表中可以看出，對于土地的分類標準，規(guī)定還是比較嚴格的。這種土地分類標準有利于進行數(shù)據(jù)的收集與分析，對于鐘山未來的土地改造提供了科學、有效的第一手數(shù)據(jù)資料，也可以通過這個分類標準，對于鐘山土地的變化趨勢做相應的分析，為未來的發(fā)展做準備。

（二）土地利用現(xiàn)狀分析

在數(shù)據(jù)庫管理體系中，記錄了大量關于土地的相關信息，根據(jù)這些就可以知道各個地區(qū)各種類型土地的數(shù)目、分布以及未來的變化情況等信息，通過對這些信息進行剖析，一個地區(qū)土地所使用的集約節(jié)約水平以及將來的變化形勢等都可以判斷。在土地利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)完備的前提下，有關業(yè)務就能夠得到妥善處置。

1.關于鐘山區(qū)的土地運用的報表統(tǒng)計以及專題圖的詳細剖析。在數(shù)據(jù)庫管理體系中，有專門對報表統(tǒng)計以及專題圖剖析的功效，通過數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)對全部鐘山區(qū)的農村土地一級分類報表的具體狀況進行詳細剖析（如圖1、表2），與此同時，對鳳凰街道辦事處的每個轄區(qū)的土地運用專題圖進行表示。

圖1 關于鐘山區(qū)農村土地當前狀況的分類統(tǒng)計餅圖

表2 關于鐘山區(qū)農村土地當前狀況的分類匯總表

2.關于鳳凰街道辦事處土地運用環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的具體問題。一是土地實際利用率相對而言比較低。就目前而言，鳳凰街道辦事處對當?shù)赝恋刭Y源運用并不合理，土地運用水準比較低，舉例來說，該地區(qū)的種植業(yè)就存在土地運用問題，產量相比較其它地區(qū)低，因種植業(yè)所處的位置土地質量不高，可供種植的土地少，同時，水資源沒有得到合理運用等因素，導致土地產量普遍比較低。同時，該地區(qū)的林業(yè)用地為有林地較少，將近75%的為灌木林地等，且管理程度低，導致收益也較差，林業(yè)建設仍在初步階段。在交通占地方面，大多數(shù)的公路等級相對比較低。最后，在建設占地方面，該城鎮(zhèn)每個人所占土地大約為191.2m2，人均土地高于國家標準，有一定的發(fā)展?jié)摿ΑＫ?，該地區(qū)的政府要加強土地建設，提升土地利用水平，對以后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。

二是對后備土地資源的開墾比較困難。在鳳凰街道辦事處仍有大量沒有開發(fā)的土地，占到整體土地的22%以上，但是這部分的土地狀況比較差，只有少部分可作為以后的耕地使用。所以，要根據(jù)該地區(qū)的土地結構，制定相關的開發(fā)方案，并且，要將部分林地重新改成種植草地，加強荒廢山區(qū)植樹種草的力度，把控水上流失，增強土地運用程度。

五、農村土地調查數(shù)據(jù)庫的應用

為了農村土地的更好發(fā)展，應該創(chuàng)建符合該地區(qū)狀況的農村土地調查數(shù)據(jù)庫，主要服務的對象是縣級地區(qū)，供應現(xiàn)代化的技術方法，以此來幫助國家各個級別土地管理部門工作的順利開展，數(shù)據(jù)庫的主要工作是對當?shù)剞r村土地運用動態(tài)監(jiān)管和預測等，最終達到為國家各個級別土地管理部門對土地的整體規(guī)劃奠定數(shù)字化的根本目的[7]。

六、結語

本文以六盤水市鐘山區(qū)鳳凰街道辦事處作為闡釋例子，該地區(qū)根據(jù)不同軟件的特點分別應用，從而實現(xiàn)綜合歸納數(shù)據(jù)的真實性，加快處理數(shù)據(jù)的速度和準確性。對于信息集中化管理的實施，從根本上解決了鄉(xiāng)村土地利用和規(guī)劃的問題，取得了跨越性的工作進展。首先，數(shù)據(jù)集中化收集和管理，可以施行各種方式，例如，圖文展示、圖表展示和文件報告展示，都能直觀地反映當前鄉(xiāng)村土地問題的主要矛盾，更加易于使用科學的方法分析和建模，從而合理地進行土地的利用和管理。