盧向虎

1.重慶社會(huì)科學(xué)院 重慶 400020；2.重慶第二師范學(xué)院 重慶 400067

一、改革開放以來“三農(nóng)”政策的回顧

改革開放四十年，其間20年的中央1號(hào)文件以“三農(nóng)”為主題，其中1982年-1984年3年由中共中央印發(fā)，此后17個(gè)由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)。中央1號(hào)文件是中央政策部門在進(jìn)行了大量調(diào)查研究后，廣泛征求有關(guān)方面意見，并經(jīng)中央農(nóng)村工作會(huì)議研究，最后由中共中央做出的解決“三農(nóng)”問題的重大決策，集中體現(xiàn)我黨關(guān)于“三農(nóng)”的重要思想。系統(tǒng)回顧改革開放以來中央1號(hào)文件主要政策內(nèi)容的演變，有利于我們把握“三農(nóng)”政策的趨勢(shì)和走向，對(duì)實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要啟示意義。

回顧中央1號(hào)文件，根據(jù)政策特征，我們可以把三農(nóng)政策演變大致分為五個(gè)階段。

（一）第一階段：改革開放初期（1982-1986）

1982年第1個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央1號(hào)文件頒布，文件對(duì)1978年以來推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了及時(shí)總結(jié)，進(jìn)一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了農(nóng)村“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的做法，鼓勵(lì)發(fā)展商品生產(chǎn)，逐步推行合同制，改善農(nóng)村商品流通，解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題。

1983年第2個(gè)中央1號(hào)文件頒布，文件首次從理論上肯定聯(lián)產(chǎn)承包制，并指出“穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)”。

1984年第3個(gè)中央1號(hào)文件首次明確土地承包期一般應(yīng)在15年以上，并明確當(dāng)年的工作重點(diǎn)。即“穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)”。

1985年第4個(gè)中央1號(hào)文件提出了活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策，首次取消了實(shí)施30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，開始實(shí)施糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品國家計(jì)劃合同收購、農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅等新政策。

1986年第5個(gè)中央1號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，提出了幫助貧困地區(qū)改變面貌的問題，指出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠科學(xué)，增加投入，深化改革。

這一階段中央1號(hào)文件主要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其核心政策包括實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制、放開農(nóng)村流通領(lǐng)域、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、鼓勵(lì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；“三農(nóng)”政策很少涉及農(nóng)村問題、農(nóng)民問題，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。

這一時(shí)期，人民公社制度退出歷史舞臺(tái)，由政社合一向政社分設(shè)轉(zhuǎn)變，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐漸由統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以價(jià)格為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)、進(jìn)城流動(dòng)開始松動(dòng)。億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到了充分激發(fā)，糧食產(chǎn)量從1978年到1988年十年增長了1倍，解決了農(nóng)民的溫飽問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，農(nóng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。此后，隨著十二屆三中全會(huì)以來城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推開，改革的重心由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移到城市。

（二）第二階段：十六大時(shí)期（2004-2007）

隨著國家改革重心的轉(zhuǎn)變和改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，由1982年的1.98倍擴(kuò)大到2004年的3.2倍。進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)民人均收入連續(xù)多年增速減緩，農(nóng)民收入增幅顯著低于城鎮(zhèn)居民，許多純農(nóng)戶收入甚至出現(xiàn)下降，“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在這樣的背景下， 2004年中央1號(hào)文件再次關(guān)注“三農(nóng)”問題。此后連續(xù)15年中央1 號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”。

2004年中央1號(hào)文件確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“多予、少取、放活”六字方針等新理念，首次提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，要求全面放開糧食購銷市場(chǎng)，實(shí)施種糧農(nóng)民三項(xiàng)補(bǔ)貼（直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼），推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，多渠道增加農(nóng)民收入，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2005年中央1號(hào)文件專題聚焦農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要求從培肥地力、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技含量、農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要求繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度，鼓勵(lì)各地實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，首次提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2005年10月，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃頒布，明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年中央1號(hào)文件對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，確定了新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了中國延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅歷史，首次要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

2007年中央1號(hào)文件聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落腳到新農(nóng)村建設(shè)，指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”，首次提出建立農(nóng)村最低生活保障制度，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

這一時(shí)期，“三農(nóng)”政策關(guān)心的重點(diǎn)是如何縮小持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距，其核心政策主要有：全面取消農(nóng)業(yè)稅、全面放開糧食購銷市場(chǎng)、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、開展新農(nóng)村建設(shè)、建立農(nóng)村最低生活保障制度、公正對(duì)待農(nóng)民工等內(nèi)容。這一時(shí)期，“三農(nóng)”政策導(dǎo)向由以前的“以農(nóng)補(bǔ)工、城市優(yōu)先”開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙猿菐оl(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”，支持政策逐漸由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到生活領(lǐng)域、由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)領(lǐng)域。

表1 1982-1986年中央1號(hào)文件主要內(nèi)容和聚焦主題

經(jīng)過連續(xù)四年中央1號(hào)文件的實(shí)施，從2003年到2007年城鄉(xiāng)居民收入差距由1∶3.2擴(kuò)大到1∶3.3，城鄉(xiāng)居民收入差繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，城鄉(xiāng)收入差距趨于穩(wěn)定，但仍保持在高位運(yùn)行。

（三）第三階段：十七大時(shí)期（2008-2012）

2008年中央1號(hào)文件對(duì)十六大以來三農(nóng)工作進(jìn)行了總結(jié)，明確今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要求是“按照形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。文件首次提出探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制、探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；文件亮點(diǎn)有強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等內(nèi)容。

2008年是中國農(nóng)村改革30周年，當(dāng)年10月中共中央發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展階段特征進(jìn)行判斷。2008年9月，國際金融危機(jī)全面爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)增速受此影響迅速回落，出口出現(xiàn)負(fù)增長，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊日益明顯。

在這樣的背景下，2009年中央1號(hào)文件再次聚焦“農(nóng)民增收”，提出了“三個(gè)堅(jiān)定不移”。為減輕國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊，文件要求較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高政府糧食最低收購價(jià)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民工就業(yè)等問題，尤其提出從“農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村綜合改革、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、開拓農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)村扶貧”7個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)的概念。

2010年中央1號(hào)文件聚焦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。文件首次提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。

針對(duì)我國水利面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，為有效緩解水利設(shè)施薄弱、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水資源供需矛盾等問題，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面，2011年中央1號(hào)文件專題聚焦“水利改革發(fā)展”，文件首次全面闡釋了水利建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位，要求“力爭(zhēng)通過5年到10年努力從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”。

2012年中央1號(hào)專題聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，指出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給根本出路在科技”。

這一階段，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，中央1號(hào)文件連續(xù)2年關(guān)注農(nóng)民增收問題，除此之外，中央1號(hào)文件開始關(guān)注水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等三農(nóng)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。這一時(shí)期“三農(nóng)”核心政策，主要包括實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村投入、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距、探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制等內(nèi)容，對(duì)“三農(nóng)”支持政策的重點(diǎn)開始擴(kuò)大到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)改革等方面。

從2007年-2012年，城鄉(xiāng)居民收入差距從1∶3.3縮小到1∶ 3.1，農(nóng)村居民收入增速首次超過城市居民，城鄉(xiāng)差距開始出現(xiàn)縮小趨勢(shì)。

（四）第四階段：十八大時(shí)期（2008-2012）

2012年11月，黨的十八大召開，確立了中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要求深化重要領(lǐng)域改革，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

2013年中央1號(hào)文件認(rèn)為十六大以來“我國“三農(nóng)”實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新全面推進(jìn)，重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想全面確立……初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。文件明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題根本途徑，要求強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。文件首次提出研究制定相對(duì)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利等內(nèi)容。

2014年中央1號(hào)文件明確今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，要求力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，首次提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容。

表3 2008-2012年中央1號(hào)文件主要內(nèi)容和聚焦主題

我國經(jīng)濟(jì)從2012年開始回落到8%增速以下，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，2014年中央首次明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。2015年中央1號(hào)文件指出：我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，“三農(nóng)”面臨“重大課題、重大考驗(yàn)、重大挑戰(zhàn)、重大問題”，破解這些難題必須靠改革添動(dòng)力、以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件首次提出“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村法治建設(shè)”等內(nèi)容，明確開始農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)農(nóng)地改革試點(diǎn)。

2015年10月，國家第十三個(gè)五年規(guī)劃發(fā)布，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。2016年中央1號(hào)文件指出：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一系列現(xiàn)實(shí)難題，必須用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)；文件首次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、健全農(nóng)村電商服務(wù)體系、實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等內(nèi)容。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在此背景下，2017年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文件認(rèn)為農(nóng)業(yè)的主要矛盾已突出表現(xiàn)在階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面部署，以此培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。文件首次提出創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法等內(nèi)容。

這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入新常態(tài)，“四化同步”的戰(zhàn)略部署確立，提出了供給側(cè)改革的概念?！八幕健崩砟畹闹笇?dǎo)下，5個(gè)中央1號(hào)文件4個(gè)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板已成為共識(shí)?！叭r(nóng)”政策更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新矛盾、新問題及時(shí)調(diào)整政策重心。

從2012年-2017年，城鄉(xiāng)居民收入差距從1∶3.1縮小到1∶2.7，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。

（五）第五階段：十九大以來

2017年10月黨的十九大召開，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年1月2日，中央1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手”，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總要求，從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村民生保障、扶貧攻堅(jiān)、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才支撐、投入保障、黨對(duì)三農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)”10個(gè)方面提出46條鄉(xiāng)村振興的措施。

表4 2008-2012年中央1號(hào)文件主要內(nèi)容和聚焦主題

二、改革開放以來“三農(nóng)”政策的評(píng)價(jià)

通過對(duì)改革開放40年來涉農(nóng)中央1號(hào)文件的回顧，對(duì)“三農(nóng)”政策演變?cè)u(píng)價(jià)如下：

一是對(duì)“三農(nóng)”地位的認(rèn)識(shí)不斷深化。改革之初的中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，2004年中央1號(hào)文件提出把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，2010年中央1號(hào)文件要求“深化把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的基本認(rèn)識(shí)”，2012年中央1號(hào)文件提出“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”，2013年中央1號(hào)文件要求落實(shí)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的戰(zhàn)略部署，2015年中央1號(hào)文件提出“補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識(shí)”。從“國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位”到“全黨工作的重中之重”，再到“四化同步發(fā)展”補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村最短板，我黨對(duì)“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)越來越全面，越來越深刻。

二是“三農(nóng)”發(fā)展的理念日趨成熟。改革之初，中央1號(hào)文件的主導(dǎo)思想是“放開”、“搞活”，逐步為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。2004年中央1號(hào)文件提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針；2008年中央1號(hào)文件首次提出探索建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；2013年中央1號(hào)文件首次強(qiáng)調(diào)落實(shí)“四化同步”戰(zhàn)略部署；2018年中央1號(hào)文件首次提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展；我黨的“三農(nóng)”發(fā)展思想、理念越來越成熟完善。

三是“三農(nóng)”政策支持力度越來越大。改革開發(fā)之初，中央1號(hào)文件的政策內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，“以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)促城”發(fā)展方針沒有根本性轉(zhuǎn)變。2004年之后，中央1號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度逐步加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)投入不斷增加，金融支持不斷完善，更加關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益、農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)問題，對(duì)“三農(nóng)”的政策支持范圍和政策支持力度不斷增大。如：2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，2012年要求加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，2017年要求把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，等等。經(jīng)過20個(gè)中央1號(hào)文件，“三農(nóng)”政策方針已經(jīng)由“以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)促城”過渡到“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”，最終發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)”的新階段。

四是“三農(nóng)”政策內(nèi)容越來越豐富。改革之初，中央1號(hào)文件的政策內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通，關(guān)心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。2004年之后，中央1號(hào)文件的政策內(nèi)容開始逐步向農(nóng)民增收、農(nóng)民工問題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村文化等領(lǐng)域擴(kuò)展，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村領(lǐng)域，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步擴(kuò)展到社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)，政策內(nèi)容越來越豐富。

五是“三農(nóng)”政策的針對(duì)性越來越強(qiáng)。從歷年涉農(nóng)中央1號(hào)文件聚焦的主題看，改革開放之初，3個(gè)中央1號(hào)文件聚焦聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)村“家庭經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。針對(duì)本世紀(jì)初日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，新世紀(jì)第一個(gè)中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)民增收。從上世紀(jì)90年代以來，隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村建設(shè)全面落后城市建設(shè)，為全面改變農(nóng)村落后面貌，2006年、2007年連續(xù)2個(gè)中央1號(hào)文件聚焦新農(nóng)村建設(shè)。為應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響，2008年、2009年連續(xù)2年中央1號(hào)文件再次聚焦農(nóng)民增收問題。十八大后，為落實(shí)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，中央連續(xù)4個(gè)中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？梢?，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的深化和“三農(nóng)”發(fā)展不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾，中央1號(hào)文件中“三農(nóng)”政策的針對(duì)性越來越強(qiáng)。

三、“三農(nóng)”政策演進(jìn)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。回顧我國三農(nóng)政策的演變歷程，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有以下重要啟示：

一是思想上統(tǒng)一和認(rèn)識(shí)上重視是鄉(xiāng)村振興的政治保證。改革開放四十年，先后產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，逐步形成了中國中國特色社會(huì)主義理論體系。在這些理論的指導(dǎo)下，我黨從點(diǎn)到面、由淺入深，出臺(tái)了涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村綠色發(fā)展等一系列“三農(nóng)”政策，有力推動(dòng)了“三農(nóng)”發(fā)展。十八大以來，在繼承、吸收改革開放以來中國特色社會(huì)主義理論的基礎(chǔ)上，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想應(yīng)運(yùn)而生，馬克思主義中國化進(jìn)入了新境界，是我黨思想認(rèn)識(shí)上的一次新飛躍。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是其中的“三農(nóng)”思想，將為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的思想指引。

二是尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神是鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。改革開放四十年來，我國農(nóng)民創(chuàng)造的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民自治、農(nóng)村股份制、“三變”改革等眾多創(chuàng)舉，為解決三農(nóng)問題提供了源源不斷的制度動(dòng)力，推動(dòng)了中國改革的進(jìn)程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定的相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，走群眾路線，善于總結(jié)推廣廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造的偉大經(jīng)驗(yàn)，以此形成解決“三農(nóng)”問題政策措施，用于指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村振興工作。

三是維護(hù)好農(nóng)民利益是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，改革開放以來出臺(tái)的一系列“三農(nóng)”政策都注重以人為本、保障農(nóng)民的基本權(quán)益，從而為三農(nóng)問題的解決奠定了政治基礎(chǔ)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、保障農(nóng)民政治權(quán)利作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四是堅(jiān)持改革是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。思路決定出路，思想決定行動(dòng)。1978年真理標(biāo)準(zhǔn)的討論和十一屆三中全會(huì)沖破了長期以來的左傾錯(cuò)誤和兩個(gè)“凡是”的思想禁錮，開辟了始于農(nóng)村的改革開放進(jìn)程。1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)。黨的十六大、十七大、十八大為標(biāo)志的思想解放，促使“三農(nóng)”工作從經(jīng)濟(jì)層面向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、政治“五位一體”全面深入。從20個(gè)中央1號(hào)文件聚焦的主題和內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革也始終是中央1號(hào)文件重要內(nèi)容，改革始終是解決好“三農(nóng)”問題的主線。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的新階段、新問題、新矛盾，堅(jiān)定不移地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，尤其是要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，才能為鄉(xiāng)村振興不斷注入體制動(dòng)力和機(jī)制活力。