策劃/整理 本刊編輯部

當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)工作者廖曉義曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，鄉(xiāng)村是城市的母體，是中國(guó)的根系，我們每個(gè)人從根源上說(shuō)都是鄉(xiāng)村走出的孩子?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不可能繞開(kāi)人類對(duì)于鄉(xiāng)村的本源性依賴，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一環(huán)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐。黨的十九大根據(jù)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段變化決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使“重中之重”定位進(jìn)一步落到實(shí)處，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

國(guó)家層面出臺(tái)的規(guī)劃，是對(duì)鄉(xiāng)村的系統(tǒng)、全景謀劃。但對(duì)千差萬(wàn)別的廣大鄉(xiāng)村而言，必須要找到與自身發(fā)展緊密結(jié)合的“點(diǎn)”。特色優(yōu)勢(shì)資源是什么？突出短板弱項(xiàng)是什么？村民最關(guān)心的問(wèn)題是什么？扭住這其中任何一點(diǎn)，都可能成為鄉(xiāng)村發(fā)展的突破口。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。”對(duì)此，甘肅省結(jié)合本省實(shí)際，下足調(diào)研功夫，瞄準(zhǔn)群眾需求，編制出符合村莊特點(diǎn)且能夠指導(dǎo)發(fā)展的規(guī)劃，打好特色牌，于薄弱處發(fā)力。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，快速打開(kāi)局面，走出了因地制宜的鄉(xiāng)村振興路。

保障：制度機(jī)制

制度機(jī)制是保障。走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，關(guān)鍵是制度框架要“穩(wěn)”。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

前提：擺脫貧困

擺脫貧困是前提。走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，必須把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，脫貧任務(wù)艱巨，不戰(zhàn)勝貧困，鄉(xiāng)村振興便無(wú)從談起。因此，甘肅省堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為近三年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“頭號(hào)工程”和底線任務(wù)，緊盯“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，完善落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，做到因人因戶精準(zhǔn)幫扶，以頑強(qiáng)拼搏精神，全力攻堅(jiān)克難，脫貧工作整體質(zhì)量進(jìn)一步得到提升。

一是瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施的針對(duì)性和有效性。

二是聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，以新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目為依托，著力改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。樹(shù)立扶貧先扶志、扶貧要扶智理念，逐步消除精神貧困；更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

四是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，做到脫真貧、真脫貧；推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

要義：全面振興

全面振興是要義。走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，需要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等各個(gè)方面全面振興。一是緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和整體素質(zhì)。

二是把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。甘肅省以培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)施了高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目和到企業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，選拔6488名畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”、特崗教師和西部計(jì)劃，引導(dǎo)1萬(wàn)多名畢業(yè)生到市縣所屬企業(yè)就業(yè)。組織開(kāi)展了“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)計(jì)劃、科技特派員全覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，在甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等6所大專院校建立農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民的積極性，讓優(yōu)秀人才在農(nóng)村的廣闊舞臺(tái)上可以大展宏圖。

三是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，使鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。

四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，但在農(nóng)村人居環(huán)境整治上力爭(zhēng)不落伍。2018年，甘肅運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)排查清理農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)14706處，清理陳年垃圾1600余萬(wàn)噸。今年又開(kāi)展了第二批排查整治工作，截至目前，共建成無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)158座、新型無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)29座，垃圾終端處理設(shè)施不斷完善。

五是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。去年以來(lái)，甘肅省全面推行農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，整頓軟弱渙散村黨支部，持續(xù)強(qiáng)化村黨支部書記和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持建管并重，在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作。重視村民自治，修訂完善村規(guī)民約，組建村級(jí)理事會(huì)、議事會(huì)，推行村內(nèi)事村民管。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，廣泛推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升，努力打造充滿活力、和諧有序的平安鄉(xiāng)村。

一年多來(lái)，甘肅省深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興宏圖正在隴原大地漸次展開(kāi)。