馬小龍 朱旋

1.昌吉州環(huán)境監(jiān)測(cè)站； 2.新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局

新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于新疆昌吉州吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣和木壘縣境內(nèi)，規(guī)劃面積1.5萬平方公里，距離自治區(qū)首府烏魯木齊200公里，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的第十四個(gè)大型煤炭基地（新疆）的重要組成部分。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)所轄總面積約1.55萬平方公里，煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量3900億噸，占全疆儲(chǔ)量(2.19萬億噸)的17.8%，全國(guó)儲(chǔ)量(5.56萬億噸)的7%，已探明煤炭資源儲(chǔ)量2136億噸,是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的最大整裝煤田[1]。

開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展是生態(tài)文明在工業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)域的延伸和具體化，綠色化是新型工業(yè)化的題中應(yīng)有之意，是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和必然選擇［2］。環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。本研究的創(chuàng)新性在于從馬克思主義的生態(tài)文明觀出發(fā)，把環(huán)境保護(hù)工作和綠色發(fā)展結(jié)合起來，探討當(dāng)前準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的路徑，推動(dòng)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展與科學(xué)發(fā)展，同時(shí)研究成果對(duì)其他開發(fā)區(qū)也具有指導(dǎo)意義和示范意義。

一、綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以規(guī)劃環(huán)評(píng)為引領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)

準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)格遵循《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》和《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)》要求，落實(shí)“三線一單”，嚴(yán)格禁止“三高”項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，有效地指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；依照總規(guī)環(huán)評(píng)要求，對(duì)煤電、煤電冶一體化、現(xiàn)代煤化工和高載能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的灰渣，進(jìn)行資源化循環(huán)利用，打造低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，亙?cè)喘h(huán)保、遠(yuǎn)疆環(huán)保等4家綜合利用企業(yè)已落地循環(huán)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。

（二）以信息化建設(shè)為依托，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高

建成東部、中部、西部生活服務(wù)區(qū)共3座空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站安裝調(diào)試完成，對(duì)6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全覆蓋；啟動(dòng)國(guó)控重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放；完成煤礦企業(yè)粉塵完成在線監(jiān)測(cè)工作，確保煤礦企業(yè)粉塵達(dá)標(biāo)排放。通過對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，與相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分析核對(duì)，2016年環(huán)境空氣優(yōu)良率為73.8%，2017年環(huán)境空氣優(yōu)良率90.8%，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)2017年環(huán)境空氣質(zhì)量總體好于2016年［3］。

（三）以環(huán)保法律為抓手，違法處突能力不斷增強(qiáng)

根據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取常規(guī)監(jiān)管、突擊檢查、巡回監(jiān)察、蹲點(diǎn)監(jiān)管等方法，有針對(duì)性地開展開發(fā)區(qū)大氣污染防治整治，鞏固大氣環(huán)境整治成果，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)土壤污染環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，完成關(guān)?！靶∩y污”企業(yè)“回頭看”工作，同時(shí)對(duì)各類環(huán)境違法行為保持高壓嚴(yán)打、露頭就打態(tài)勢(shì)，確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作取得實(shí)效。

（四）以源頭防控為重點(diǎn)，污染防控能力不斷提升

根據(jù)《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)“兩清兩美一綠”三年行動(dòng)計(jì)劃》和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的要求，對(duì)工業(yè)企業(yè)在線設(shè)施運(yùn)行情況檢查，與排污企業(yè)簽訂《環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書》。完成礦山道路硬化120公里，建設(shè)密閉式筒倉(cāng)46座，完成5條密閉式輸煤廊道建設(shè)工程共55.82公里；完成國(guó)控重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)工程及中、西部3個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)并投入運(yùn)行，完成57家92臺(tái)燃煤鍋爐的拆除工作，完成電改7萬余平米。

（五）以中央督查為契機(jī)，長(zhǎng)效工作機(jī)制不斷完善

始終堅(jiān)持一案一督察，先后制定了《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)迎接中央環(huán)保督察工作方案》、《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)保障中央環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組案件辦理組工作方案》、《準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)督辦園區(qū)重點(diǎn)環(huán)保信訪舉報(bào)件工作方案》等實(shí)施方案，組織準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室、黨政辦法制督查科開展案件核實(shí)查辦工作，堅(jiān)持一案一總結(jié)，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，舉一反三、深刻反思，認(rèn)真找準(zhǔn)、分析每個(gè)轉(zhuǎn)辦件的問題根源，制定完善長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）以宣傳教育為先導(dǎo)，合力監(jiān)管意識(shí)不斷凝聚

加大《環(huán)保法》、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，深化面向社會(huì)的環(huán)保宣傳，做好環(huán)境信息公開工作。深入開展生態(tài)治理活動(dòng)，不斷提高環(huán)境意識(shí)。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，各類企業(yè)要建立環(huán)境行為誠(chéng)信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。聯(lián)合公安、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、水務(wù)、煤炭等部門，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)部門要“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡囊?，盡職履責(zé)、協(xié)同配合。

二、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的路徑中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題

一是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，但長(zhǎng)期粗放式增長(zhǎng)帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，服務(wù)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)布局分散、結(jié)構(gòu)單一的問題十分明顯，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，光伏等新能源發(fā)展尚在起步階段，造成傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高。

二是準(zhǔn)東煤炭消耗量占昌吉州的57%左右，占全國(guó)219家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)煤炭消耗總量的15%，2017年能耗占全國(guó)219家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“位居榜首”，水耗占全國(guó)219家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中下水平，由于耗煤量巨大，帶來的大氣污染排放因子中二氧化硫、氮氧化物排放量高居不下，大氣污染物約占昌吉州的55%左右，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源消耗型比重大，給準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)環(huán)境治理帶來了巨大的壓力。

三是鋁下游行業(yè)制約因素明顯。準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)已建設(shè)320萬噸鋁合金，產(chǎn)品為鋁錠和鋁棒，均為鋁的前端加工工藝，在鋁行業(yè)高附加值的下游加工中，由于新疆范圍內(nèi)鋁下游產(chǎn)品市場(chǎng)用量少，同時(shí)已基本飽和。疆外用量大，運(yùn)費(fèi)每噸成本增加700元左右，并且運(yùn)送中一方面存在鋁型材擠壓變形的客觀因素，同時(shí)承擔(dān)成本增加后的銷售困窘。

（二）發(fā)展觀念的問題

一是“十二五”期間，因片面追求投資及經(jīng)濟(jì)效益，存在重發(fā)展的思想，導(dǎo)致貫徹落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能政策不徹底、理解新發(fā)展理念不深入，造成其亞鋁電二期電解鋁、東方希望二期電解鋁等項(xiàng)目違規(guī)上馬。

二是根據(jù)2017年《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》（國(guó)能〔2017〕43號(hào)）和《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕553號(hào)），文件要求各地要因地制宜的發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)明確新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。但“十三五”期間，國(guó)家煤制氣儲(chǔ)備項(xiàng)目中準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)控制在40億立方米內(nèi)，同時(shí)未規(guī)劃準(zhǔn)東煤制油等煤制分質(zhì)利用項(xiàng)目。

（三）責(zé)任落實(shí)的問題

一是開發(fā)區(qū)目前無環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作都依托州環(huán)境監(jiān)測(cè)站及第三方監(jiān)測(cè)公司完成，相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作無法開展，如發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，根本無法完成應(yīng)急處突工作，目前開發(fā)區(qū)企業(yè)多為煤電、煤化工、煤電冶等大型排污企業(yè)，且點(diǎn)多面廣、分布較散，環(huán)境監(jiān)管難度極大，而當(dāng)前開發(fā)區(qū)在人員、技術(shù)條件方面與當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)不相匹配。

二是環(huán)保工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面，做好環(huán)保工作需要相關(guān)部門共同努力。環(huán)保法律法規(guī)雖然講到環(huán)保部門、相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)，但實(shí)施中職責(zé)劃分不具體，職責(zé)履行難考核。對(duì)相關(guān)部門環(huán)保工作職責(zé)及主體責(zé)任更無剛性約束。 環(huán)保部門職責(zé)定位存在偏差，多側(cè)重于技術(shù)和過程管理，對(duì)參與綜合決策、實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等重要職責(zé)及履職方法缺乏認(rèn)知。

三、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是充分利用低電價(jià)示范區(qū)建設(shè)，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套、上下游全產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。依托低電價(jià)政策，引進(jìn)“清潔企業(yè)”，圍繞建設(shè)輻射中亞的“一帶一路數(shù)字核心區(qū)”，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、災(zāi)備、超算等信息產(chǎn)業(yè)，打造準(zhǔn)東大數(shù)據(jù)信息港。

二是對(duì)硅、鋁行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)已建設(shè)32萬噸工業(yè)硅，同時(shí)已形成工業(yè)硅下游產(chǎn)業(yè)的7萬噸多晶硅，但有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)仍是空白，有機(jī)硅是工業(yè)硅的下游，使用廣泛，從粘合劑到橡膠手套，從建筑、紡織，到機(jī)械、化工，身影無處不在，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面多關(guān)注高附加值的下游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對(duì)鋁下游行業(yè)的存在的制約因素，通過建立暢通的鐵路運(yùn)輸線路和綠色信貸等經(jīng)濟(jì)政策工具，加速下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是鼓勵(lì)和支持固廢綜合利用項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)每年產(chǎn)生粉煤灰、脫硫石膏、電石渣等固廢約250萬噸，建議開發(fā)區(qū)針對(duì)煤電、煤電冶一體化、現(xiàn)代煤化工等的可綜合利用的廢渣，建立有效激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過稅收、綠色信貸等經(jīng)濟(jì)政策工具，實(shí)現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮正向激勵(lì)作用，打造低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）樹立全局、雙贏、創(chuàng)新的理念

綠色發(fā)展在產(chǎn)業(yè)方面是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造。

一是綠色發(fā)展首先要符合相關(guān)國(guó)家法律和政策的要求，根據(jù)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)煤化工規(guī)劃要求，調(diào)整開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)能及發(fā)展時(shí)序要求，對(duì)不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求的“三高”項(xiàng)目，嚴(yán)禁布局和規(guī)劃。

二是綠色發(fā)展的雙贏目標(biāo)就是要解決傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的根本矛盾,因此,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保、節(jié)約資源的雙贏。俗話說廢物是放錯(cuò)了的資源，企業(yè)產(chǎn)生的廢水處理后可以作為其他工藝進(jìn)行綜合利用和梯級(jí)利用、廢氣可以處理后作為其他工藝的原料或燃料，廢渣可以通過發(fā)展其它行業(yè)進(jìn)行綜合利用。建議對(duì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣（“三廢”）的相關(guān)企業(yè)。通過建立政府激勵(lì)等相關(guān)政策，不僅達(dá)到了污染物不污染環(huán)境的目標(biāo)，同時(shí)使污染物以原料的形式進(jìn)行了綜合利用。

三是綠色發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),必須在生產(chǎn)、管理、包裝等方面用來取代傳統(tǒng)的高能耗、高排放、高污染、低效益的技術(shù),建議準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,有效推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化進(jìn)程,從而形成綠色技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)盈利的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

（三）細(xì)化環(huán)保問題中各行業(yè)部門行業(yè)職責(zé)

一是按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號(hào)）文件，進(jìn)一步加快基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基層監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提高，從源頭保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、有效，更好的為監(jiān)察工作帶來數(shù)據(jù)保證。

二是環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，決不只是某一個(gè)部門的事。長(zhǎng)期以來，各相關(guān)部門之間的環(huán)保職責(zé)公眾容易混淆，普遍認(rèn)為環(huán)保工作就是環(huán)保部門的工作，環(huán)保責(zé)任就是環(huán)保部門的責(zé)任。需出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保責(zé)任分工，劃清了責(zé)任界線，擰緊了責(zé)任發(fā)條，環(huán)保、發(fā)改、住建等相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。