孫長言 濟(jì)寧市公共就業(yè)服務(wù)中心

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新階段，消費(fèi)水平的增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民工的落戶要因地制宜制定政策，并且要充分考慮農(nóng)民工的能力與個(gè)人意愿。本文主要針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性、市民化意愿以及農(nóng)民工消費(fèi)水平的關(guān)系進(jìn)行研究，分析了農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀、不穩(wěn)定因素，并提出相對(duì)政策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

一、農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工文化教育水平的原因，農(nóng)民工主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中工作。大部分農(nóng)民工集中在建筑業(yè)、制造業(yè)等技術(shù)含量較低的行業(yè)，無法進(jìn)入到高技術(shù)含量的行業(yè)工作。大部分農(nóng)民工都要承擔(dān)撫養(yǎng)子女與贍養(yǎng)父母的責(zé)任，生活壓力較重，得到的報(bào)酬難以養(yǎng)活自己與家人，并且通過非正規(guī)中介介紹工作，大部分都屬于非正規(guī)就業(yè)，沒有與企業(yè)簽訂就業(yè)合同、連基本的就業(yè)保障都不能被保證、報(bào)酬不能按時(shí)發(fā)放，經(jīng)常出現(xiàn)被拖欠、克扣工資現(xiàn)象，大多沒有繳納任何保險(xiǎn)，并且在工作中還常常會(huì)因?yàn)槲幕?、戶籍等原因受到歧視與不公平待遇。

二、農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定因素

（一）外部影響因素

影響農(nóng)民工就業(yè)的因素主要表現(xiàn)在非正規(guī)就業(yè)與城市人際關(guān)系障礙兩個(gè)方面。農(nóng)民工因?yàn)槲幕潭鹊?，接受信息少，大部分都是通過非正規(guī)渠道進(jìn)行就業(yè)，造成企業(yè)就業(yè)不正規(guī)，引起了大量農(nóng)民工不公平待遇現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)民工都因?yàn)榕c企業(yè)沒有簽訂合同、工作時(shí)間長、工資較低以及工作環(huán)境差等原因不得不頻繁更換工作。雖然政府對(duì)重視對(duì)農(nóng)民工報(bào)酬的保障，但是由于缺乏勞動(dòng)合同，使企業(yè)不顧法律政策對(duì)農(nóng)民工的工資進(jìn)行克扣。農(nóng)民工在城市工作主要是靠熟人介紹，脫離了以前的生活圈與人際關(guān)系，要想建立起人際關(guān)系，就必須投入大量的時(shí)間、財(cái)力，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)與生活有很大影響，相比于城市人口在遇到困難時(shí)，解決問題的能力要更差一點(diǎn)。

（二）內(nèi)部影響因素

影響農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)在因素是其普遍文化水平低、心理素質(zhì)差以及法律意識(shí)薄弱等問題。經(jīng)過調(diào)查，大部分農(nóng)民工的文化水平為初中甚至小學(xué)水平，基本的知識(shí)儲(chǔ)備較弱，沒有針對(duì)某一方面的知識(shí)進(jìn)行過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)能力較弱。在遇到競爭時(shí)，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加；農(nóng)民工在城市就業(yè)，因?yàn)槲幕健艏仍蚴艿狡缫?，再加上思想保守、社?huì)地位低等原因，心理素質(zhì)較差，極易產(chǎn)生消極、自卑心理；農(nóng)民工因?yàn)槲幕潭鹊?，?duì)相關(guān)法律不了解，法律意識(shí)薄弱，當(dāng)遇到不公平遭遇時(shí)，不會(huì)也不敢及時(shí)使用法律武器進(jìn)行維權(quán)。盡管政府已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于勞動(dòng)合同缺失與執(zhí)法不利，不公平現(xiàn)象仍然存在大量農(nóng)民工群體中。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿與障礙分析

經(jīng)過調(diào)查，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的情況進(jìn)行分析，大部分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都愿意成為城市人口，少部分不愿意。盡管有大部分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都愿意市民化，但是也有一部分人熱情不高，希望可以拿著農(nóng)村戶口在城市工作，享受雙重福利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最理想的落戶城市是地級(jí)市，主要傾向地為省會(huì)城市與地級(jí)市。從性別分析，女性市民化意愿高于男性，未婚女性更愿意通過婚姻實(shí)現(xiàn)市民化。從年齡分析，年輕人精力旺盛、適應(yīng)力強(qiáng)，市民化意愿強(qiáng)，年紀(jì)較大的人接受能力弱，受落葉歸根觀念的影響，市民化意愿弱。從文化程度分析，文化程度越高的市民化意愿越強(qiáng)，在城市中也更容易找到工作。從收入分析，基本趨勢是收入越高市民化意愿越強(qiáng)烈。①其市民化的主要原因是城市相比于農(nóng)村擁有更好的就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，可以使子女接受更好地教育，擁有農(nóng)村戶籍，享受城市醫(yī)保等福利，其次是因?yàn)槌鞘协h(huán)境好，生活便利。②影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙首先是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化程度與綜合素質(zhì)較低，就業(yè)選擇的范圍非常有限，并且主要從事于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。就業(yè)主要靠熟人介紹很少由中介介紹，缺乏對(duì)就業(yè)信息的認(rèn)知。沒有受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，只能從事技術(shù)要求低的崗位。其次是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平較低，對(duì)于城市住房無力承擔(dān)，住房作為城市生活最基本的要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房主要集在出租屋、工棚、宿舍，居住環(huán)境差、安全隱患高，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能居住在工作場所，頻繁流動(dòng)，不利于市民化。最后是社會(huì)保障制度，勞動(dòng)合同作為用人企業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)的保障，經(jīng)過調(diào)查，部分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村參加社會(huì)保障，相比于城市居民保障水平較差。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)，提高素質(zhì)技能

1.普及農(nóng)村職業(yè)教育

目前很大一部分農(nóng)村青少年在升學(xué)無望后，就進(jìn)入城市打工大多做一些體力活，反映出了農(nóng)村職業(yè)教育的緊迫性。學(xué)習(xí)專業(yè)的職業(yè)技能后，在就業(yè)上可以得到較高的起點(diǎn)，獲得更好的崗位。大部分的職業(yè)技術(shù)學(xué)校都建設(shè)在城市中，一定程度上限制了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。因此可以根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)技術(shù)建設(shè)，做好職業(yè)教育跟農(nóng)村義務(wù)教育之間的對(duì)接。中小學(xué)教育階段已經(jīng)將“勞動(dòng)課”之類的實(shí)踐性課程進(jìn)行刪減，只有理論性的課程，可以將最基本的技能與常識(shí)納入到教學(xué)體系中，開展勞動(dòng)技能實(shí)習(xí)課程。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)

對(duì)于已經(jīng)接受過職業(yè)技能教育的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，面對(duì)目前的就業(yè)形勢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要不斷提高職業(yè)技能，增加競爭力。經(jīng)過調(diào)查，大部分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為了更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，愿意參加技能培訓(xùn)來提高職業(yè)技能水平，但是因?yàn)橘M(fèi)用與時(shí)間等原因最終沒有參加培訓(xùn)。目前有很多部門也都為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)，但是因?yàn)橹T多限制，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法按時(shí)參加培訓(xùn)。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)部門與就業(yè)培訓(xùn)部門進(jìn)行整合為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口培訓(xùn)中心，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)。

（二）解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題

1.對(duì)出租房市場進(jìn)行規(guī)范

由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資較低，無法負(fù)擔(dān)購買商品房的能力，租房無疑是一種更加經(jīng)濟(jì)的選擇，通過租房來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題主要靠單位或個(gè)人解決，集體宿舍不適合長久的生活，只能是暫時(shí)的緩解問題。由于低價(jià)出租房供給的不足，政府可以通過土地、稅收等手段來培育低價(jià)出租房市場，對(duì)困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行補(bǔ)助，緩解住房問題。

2.對(duì)城市保障性住房供應(yīng)政策進(jìn)行完善

由于我國目前政策規(guī)定，政府提供的廉價(jià)房出租僅限于城市最低收入家庭，經(jīng)濟(jì)適用房僅限于城市中低收入家庭，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法租憑、購買政府提供的廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房大部分的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也無法承擔(dān)購買商品房。政府應(yīng)該加大廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，提供住房貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題的解決。

（三）健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)體系，深化制度改革

1.深化教育體制改革

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)政策，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育的責(zé)任，使入學(xué)程序不斷簡化，鼓勵(lì)中小學(xué)接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女。對(duì)相關(guān)地域接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的學(xué)校劃撥經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制部分學(xué)校收取借讀費(fèi)。

2.深化制度改革

政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況來實(shí)施城市公共服務(wù)。大城市設(shè)置落戶條件應(yīng)該根據(jù)在城市就業(yè)、居住時(shí)間以及社保繳納情況，給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相同水平的公共服務(wù)。對(duì)于中小城市而言，應(yīng)該全面放開戶籍制度。

3.社會(huì)保障改革

政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，來適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的繳納保費(fèi)額度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率。政府可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立社會(huì)救濟(jì)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市保障體系中。加強(qiáng)單位與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)合同簽訂的指導(dǎo)，沒有簽訂合同的，可以享有在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)簽。

四、結(jié)語

農(nóng)民工作為城市中一個(gè)龐大的群體，其收入的增長、消費(fèi)模式的改變，成為了拉動(dòng)消費(fèi)與增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性是市民化的基礎(chǔ)，要想提高農(nóng)民工的就業(yè)就必須在落戶政策上給予農(nóng)民工更多的機(jī)會(huì)。政府要從不斷改善農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀以及就業(yè)不穩(wěn)定因素入手，盡可能提高農(nóng)民工收入，才能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿大大增強(qiáng)，只有提高農(nóng)民工的消費(fèi)能力，才能促進(jìn)農(nóng)民工市民化意愿順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。