王健根 余非

“千里來(lái)龍歸大畈，一塘山水映沱川”。大畈和沱川是地名，后者是“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”——江西省婺源縣最北端的邊陲小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里，因徽派建筑保存完美而備受游客青睞，因群峰疊翠云霧變幻而讓寫生愛(ài)好者魂?duì)繅?mèng)縈。

這里常住人口不足7000人，而來(lái)自大江南北美術(shù)學(xué)院寫生者高峰期達(dá)1萬(wàn)余人，每年寫生學(xué)生近6萬(wàn)人之多，不愧是聞名遐邇的“中國(guó)寫生之鄉(xiāng)”。如何保障這么多候鳥(niǎo)般寫生大軍人身和財(cái)產(chǎn)安全？如何讓村民與這些南來(lái)北往的學(xué)生和諧共處？如何創(chuàng)造出“全縣人口比刑治案件發(fā)案率最低、破案率最高、無(wú)涉游安全事故、無(wú)村民上訪”的平安奇跡？

帶著好奇心，日前，筆者前往沱川鄉(xiāng)，一探奧秘。

平安圖：人在畫中游

“平安是景區(qū)最好的品牌，寫生大軍來(lái)自大江南北，安全無(wú)疑是第一大事。通過(guò)探索實(shí)踐，我們走出了一條以做實(shí)人為核心、物為重點(diǎn)的治安管理之路，最終實(shí)現(xiàn)響當(dāng)當(dāng)?shù)陌踩兄Z?！便ㄅ沙鏊L(zhǎng)汪文飛原先是一名優(yōu)秀的中學(xué)教師，對(duì)管理學(xué)生可謂是行家里手，他將景區(qū)定位為“大學(xué)城”，而貫穿其中的是民警良師益友般關(guān)愛(ài)。

“微信群里，明天離開(kāi)、入住的人員信息已匯總完畢，下午我逐一去核實(shí)?！眲掣彼L(zhǎng)來(lái)報(bào)告，汪文飛特別叮囑他說(shuō)：“剛才有群眾在飛鳳峽被毒蛇咬傷，你立即群發(fā)提醒防范信息，特別要敦促領(lǐng)隊(duì)教師監(jiān)督學(xué)生嚴(yán)格遵守《安全手冊(cè)》中的規(guī)定?！?/p>

“警?！薄熬瘛薄熬獭薄熬！钡?個(gè)微信群是該所開(kāi)展打、防、管、控、服工作的4塊主陣地。寫生院校在預(yù)訂旅館時(shí)，領(lǐng)隊(duì)便成了“警校群”中聯(lián)絡(luò)員；綜治干部、村組干部、治安聯(lián)防隊(duì)員、志愿者列在“警保群”；寫生基地管理者、旅館業(yè)主、商鋪老板、夜宵攤主分類在“警商群”；貧困戶、留守人員、孤寡老人在“警民群”?！八娜骸痹谑?，轄區(qū)動(dòng)態(tài)信息、重點(diǎn)人員軌跡、社情民意、警情發(fā)案等全在“掌”控之中。

“真有那么神奇嗎?”筆者追問(wèn)。汪文飛翻開(kāi)去年1至8月該所報(bào)警記錄，筆者發(fā)現(xiàn)一組數(shù)據(jù)：成功救助遇險(xiǎn)游客6名，處置旅館火災(zāi)隱患25起，尋找走失智障兒童兩名，為寫生學(xué)生找回丟失手機(jī)9部，發(fā)布防火防盜信息43條、預(yù)警信息35條、招領(lǐng)啟事14條。

在該所服務(wù)窗口前，筆者碰上前來(lái)領(lǐng)取遺失錢包的民宿業(yè)主余老板。在談起“警商群”時(shí)，余老板坦言當(dāng)時(shí)入群并不在意，后來(lái)發(fā)現(xiàn)群里很活躍，民警發(fā)布的防詐、防騙等信息及時(shí)、有用。“現(xiàn)在每天都像留意天氣預(yù)報(bào)一樣留意群里情況?！?/p>

民警工作落到百姓心坎兒上，群眾自然對(duì)公安工作竭盡全力支持。余老板說(shuō)，沱川這幾年沒(méi)有大的案件發(fā)生，更沒(méi)有安全事故，這得益于派出所下決心加強(qiáng)“群防群治”力量建設(shè)，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的平安觀念已牢牢扎根群眾心中。他還說(shuō)，目前有黨員義務(wù)巡防隊(duì)、業(yè)主巡防隊(duì)、村干部巡防隊(duì)3支巡防力量，人數(shù)多達(dá)40余人，他自己就是業(yè)主巡防隊(duì)成員，每晚都去巡查?！般ㄊ俏覀兊募遥裢?，力量擰成一股繩，何愁不平安幸福？”余老板自信滿滿。

>>社區(qū)民警與美院帶隊(duì)老師交流 筆者供圖

離開(kāi)派出所，筆者決定去河?xùn)|村“三河口”景點(diǎn)，傳說(shuō)那里是沱川風(fēng)景濃縮版。果然，見(jiàn)幾百名寫生學(xué)生沿河岸而坐，畫板延綿幾百米長(zhǎng)。人雖然多，但秩序井然，讓人仿佛走進(jìn)一幅意境深遠(yuǎn)的水墨長(zhǎng)卷中。

正在指點(diǎn)學(xué)生著色的齊魯美院況老師放下畫筆，與筆者攀談開(kāi)了。“10年前來(lái)過(guò)這里，當(dāng)時(shí)這景點(diǎn)人山人海，為搶個(gè)好視角，不同學(xué)院學(xué)生發(fā)生磕磕碰碰的事常有，有一次還發(fā)生過(guò)學(xué)生群毆事件，人是風(fēng)景之靈魂，如果沒(méi)有安全感，最美的環(huán)境也黯然失色?！彼蚬P者介紹說(shuō)，現(xiàn)在派出所依據(jù)寫生學(xué)生總量，借助微信群提前對(duì)進(jìn)入5個(gè)重點(diǎn)寫生點(diǎn)人數(shù)、時(shí)間進(jìn)行不飽和調(diào)度，從而保證各院校領(lǐng)隊(duì)科學(xué)安排各自寫生點(diǎn)，此舉不僅避免了人扎堆現(xiàn)象，而且大大節(jié)約了他們?yōu)閷ふ覍庫(kù)o東跑西轉(zhuǎn)的時(shí)間。

傍晚，筆者跟況老師一行來(lái)到他們?nèi)胱〉穆灭^。樓道門禁系統(tǒng)、消防設(shè)施一應(yīng)俱全，整潔的房間、干凈的小食堂，墻上醒目地張貼“防火防盜六招”“轄區(qū)危險(xiǎn)三山兩河”“遠(yuǎn)離毒品，珍惜生命”“安全設(shè)施未驗(yàn)收景點(diǎn)公告”等安全防范宣傳公告。況老師說(shuō)，帶隊(duì)外出寫生，責(zé)任重于泰山，特別是學(xué)生安全問(wèn)題，沱川派出所提出“管理重于防范”的管控理念，經(jīng)過(guò)兩年多檢驗(yàn)證明是成功的，“平安”已成為沱川又一張亮麗名片。

旅館老板聽(tīng)說(shuō)記者來(lái)了，特意說(shuō)要好好宣傳民警為民排憂解難的事跡。學(xué)生入住后，民警會(huì)第一時(shí)間來(lái)上“安全課”；每周派出所消防員常態(tài)兩次上門，將“使用大電器”“飛線接電”“私拉亂接”等用電安全隱患及時(shí)排除，并通報(bào)給帶隊(duì)老師；學(xué)生離開(kāi)時(shí)，民警送他們上車，叮囑安全，等等。雖說(shuō)都是些小事，但民警日復(fù)一日?qǐng)?jiān)持做著，可以說(shuō)是件“大事”了。筆者不禁感慨起來(lái)。

清溪夕照，山風(fēng)習(xí)習(xí)，一隊(duì)隊(duì)晚歸的寫生學(xué)生像入林的鳥(niǎo)兒陸續(xù)飛進(jìn)炊煙裊裊的村莊。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，像是一幅寧?kù)o的山水畫，畫里畫外飛揚(yáng)著歡歌和笑語(yǔ)。

和諧圖：濃妝淡抹總相宜

沱川夜晚最火熱的地方在河?xùn)|“三岔路口”，這里商鋪林立、夜宵攤點(diǎn)多。天還未全黑，筆者發(fā)現(xiàn)有三五成群的學(xué)生悠閑地走來(lái)，奇怪的是他們都手提一個(gè)紅色塑料袋。

>>派出所民警向?qū)懮鷮W(xué)生介紹轄區(qū)治安情況筆者供圖

>>民警上門向群眾宣傳安全防范知識(shí)筆者供圖

>>民警服務(wù)群眾熱情周到 筆者供圖

筆者上前詢問(wèn)，有個(gè)女大學(xué)生微笑著回答：“這叫環(huán)保袋，里面裝著洗涮畫筆的臟水。”

生態(tài)是景區(qū)的生命。以前學(xué)生環(huán)保意識(shí)不濃，或者說(shuō)把自己定位成“外鄉(xiāng)人”角色，往往在哪兒寫生就在哪兒有水的地方洗涮畫筆，甚至還將廢彩墨倒進(jìn)小溪，將村民臨河水塘冷水魚毒死的事時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)與村民矛盾糾紛。后來(lái)，民警加大環(huán)保宣傳工作力度，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，免費(fèi)提供寫生者一只紅塑料桶和數(shù)打密封性好的包裝袋，專門用于洗涮畫筆和回收臟水，環(huán)衛(wèi)工人定時(shí)定點(diǎn)運(yùn)走放置在街邊的專用回收桶?！吧鷳B(tài)好了，風(fēng)景才永駐，沱川是我們共同的家園?！边@不是漂亮的口號(hào)，而是寫生師生共同心聲，他們正用“熱愛(ài)”“呵護(hù)”澆灌出沱川四季的美麗。

據(jù)了解，2018年夏天，整治專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，多部門聯(lián)合對(duì)幾家不符合經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的攤點(diǎn)進(jìn)行清查，公安機(jī)關(guān)敢擔(dān)當(dāng)、善作為，嚴(yán)懲了幾名干擾妨礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的“剌頭”，有力維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

晚上10時(shí)許，見(jiàn)一支紅袖標(biāo)巡防隊(duì)在民警帶領(lǐng)下巡邏到此。正在吃夜宵的同學(xué)們一下子活躍起來(lái)，喊著：“劉哥辛苦呀，請(qǐng)你吃串燒烤怎樣？”他們親切稱“劉哥”的是派出所副所長(zhǎng)劉暢。

劉暢坐下來(lái)，與學(xué)生們閑聊起來(lái)，儼然是朋友般親切。此情此景，讓人感覺(jué)是師生之誼。

有個(gè)帶隊(duì)老師在微信里與筆者私聊說(shuō)，景區(qū)文化生活比不上大學(xué)里豐富，學(xué)生只好去泡夜宵點(diǎn)，喝酒唱歌、盡情放松，但夜宵點(diǎn)也成了學(xué)生間矛盾最易爆發(fā)之地，不同院校學(xué)生爭(zhēng)搶餐桌、女友他鄉(xiāng)遇故友引發(fā)男生“吃醋”、生日聚會(huì)飲酒過(guò)量等引發(fā)打架的情況，每年都發(fā)生幾起。

劉暢告訴筆者，年輕人火氣旺、遇事沖動(dòng)，必須“對(duì)癥下藥”。學(xué)生來(lái)景區(qū)第二天，民警按例去上一堂叫《沖動(dòng)的代價(jià)》法律課，用真實(shí)案例，與同學(xué)們算沖動(dòng)代價(jià)、打架成本，打“違法”預(yù)防針。二是重點(diǎn)管控，民警每晚在“三岔路口”值守，發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭第一時(shí)間介入化解。

大學(xué)生都懂法，但青春期的好強(qiáng)、要面子，往往讓他們遇事欠冷靜。處置不同院校學(xué)生打架事件，民警本著“人性化”執(zhí)法原則，留給犯錯(cuò)學(xué)生更多改正機(jī)會(huì)。這種以人為本的執(zhí)法理念，讓法律本質(zhì)光芒大放異彩。“誰(shuí)都年輕過(guò)，對(duì)待他們，我們多一份愛(ài)護(hù)、多一份寬容，也收獲了他們的理解?！眲痴f(shuō)。

前些年，學(xué)生踩踏秧苗、偷瓜摸果、噪音擾民等引發(fā)的矛盾糾紛多發(fā)，現(xiàn)在很少發(fā)生。禮讓車輛、幫助孤寡老人打掃衛(wèi)生、給留守兒童輔導(dǎo)功課、參與治安防范，逐漸形成寫生學(xué)生的新風(fēng)尚，也成為沱川獨(dú)特景致。在派出所倡議的“最美寫生人”活動(dòng)評(píng)選中，有16名學(xué)生載譽(yù)回校。

作者陷入了思索，忽然明白社會(huì)治理如創(chuàng)作一幅“和諧圖”，需要“濃妝”一樣整治力度，也需要“淡抹”一般暖心呵護(hù)、綿綿發(fā)力、久久為功。

憧“警”圖：一枝一葉總關(guān)情

第二天早上5點(diǎn)半，筆者搭汪文飛所長(zhǎng)的車回城。

我倆聊的焦點(diǎn)仍然是“民安、民生”話題。

公安工作“上面千條線、下面一根針”，這根“針”指的是派出所，它是打擊犯罪、治安防控、服務(wù)群眾最前沿陣地。沱川是全縣最偏遠(yuǎn)的山鄉(xiāng)，常住人員最少、流動(dòng)人員居住時(shí)間最長(zhǎng)，由于空巢戶多、青壯年人少，治安防控形勢(shì)面臨諸多挑戰(zhàn)，外來(lái)流竄作案從未間斷，可喜的是侵財(cái)型案破獲率達(dá)98%以上。

這主要是用心找到了破題之策，一是借助民力，密織“地網(wǎng)”。以村組、社區(qū)、旅館分片、劃網(wǎng)、立格，健全“民警管片、業(yè)主管網(wǎng)、群眾管格”三級(jí)責(zé)任體系，激活守護(hù)平安的每一根“末梢神經(jīng)”，建立互動(dòng)相通工作機(jī)制，做實(shí)常態(tài)巡邏，與派出所巡查形成互補(bǔ)巡防格局，進(jìn)一步擠壓犯罪分子作案時(shí)間、空間，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，各方力量迅速響應(yīng)、快速處置。二是依托科技，數(shù)據(jù)制導(dǎo)。近年來(lái)，在地方黨政大力支持下，“天網(wǎng)”“雪亮”工程建設(shè)日新月異，所有道路卡口視頻監(jiān)控“放哨”，景區(qū)出入口、游客密集區(qū)域、酒店等實(shí)現(xiàn)了人像識(shí)別系統(tǒng)全覆蓋，社會(huì)面監(jiān)控接入率飆升至98%，派出所24小時(shí)專人值機(jī)、視頻巡查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)打防，大數(shù)據(jù)服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)煥發(fā)出無(wú)窮魅力。

汪文飛講得很全面，也分析得客觀，言語(yǔ)間始終有一種責(zé)任意識(shí)和憂患思維。

村民矛盾糾紛，大多集中在宅基地、森林山界上。隨著旅游業(yè)發(fā)展，村民更加看重農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)種植的潛在價(jià)值，土地和山林是他們未來(lái)的銀行，解決群眾利益矛盾任重而道遠(yuǎn)。在調(diào)處過(guò)程中，派出所往往第一時(shí)間介入，也成了村民眼里表達(dá)訴求“第一責(zé)任人”，矛盾雙方都自認(rèn)是弱者，歪曲或者漫天要價(jià)“公平正義”，無(wú)形中增加公安機(jī)關(guān)和民警壓力。實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”目標(biāo)，公安“單打獨(dú)斗”精疲力盡，需要借助各方合力調(diào)解，如果不能將矛盾糾份化解在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)，極容易引發(fā)上訪事件，雙方陷入“越氣越訪，越訪越氣”尷尬狀態(tài)，到頭來(lái)維穩(wěn)任務(wù)仍然責(zé)無(wú)旁貸落在公安機(jī)關(guān)肩上。

麻雀雖小，五臟俱全。當(dāng)?shù)弥ㄅ沙鏊壳斑€是租用民房辦公，警力只有3名民警、兩名輔警等困難情況時(shí)，筆者腦海中忽然閃出《纖夫》畫面。民警負(fù)重前行，在為他們吶喊、禮贊的同時(shí)，每一個(gè)逐夢(mèng)前行的人，是否都應(yīng)伸出有力的手臂共同托舉美麗的憧憬？每一個(gè)徜徉在萬(wàn)家燈火街頭的人，是否會(huì)懷想那些為守護(hù)平安默默奉獻(xiàn)的公安民警？

“警力不足是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，加班加點(diǎn)節(jié)假日無(wú)休永遠(yuǎn)是常態(tài)，一警多能形勢(shì)所迫又義不容辭?！蓖羲L(zhǎng)還告訴筆者，群眾的“痛點(diǎn)”就是公安改革的重點(diǎn)，這是新時(shí)代的要求，現(xiàn)在派出所審批事項(xiàng)90%實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，“讓證件多跑路，群眾少跑腿”已成為基層公安人提升群眾幸福指數(shù)的生動(dòng)實(shí)踐。

告別汪所長(zhǎng)，我腦海中涌現(xiàn)出了幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)點(diǎn)睛這篇通訊：擔(dān)當(dāng)實(shí)干、警民攜手、平安幸福！