文 / 特約記者 郭軍

當(dāng)前，國企國資改革進(jìn)入攻堅期，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵期，省政府推出《陜西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2018—2020年）》，既繪就了下一階段改革的“施工圖”，同時也表示陜西省正在以更大力度、更大決心加快國企國資改革向縱深推進(jìn)。

改革平穩(wěn)推進(jìn) 紅利持續(xù)釋放

改革開放40年來，我省與全國同步經(jīng)歷了4個階段的國企國資改革。第一階段從1978年到1992年，主要是推進(jìn)機制創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。第二階段從1993年到2002年，主要是推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三階段從2003年到2012年，主要是推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立健全國有資產(chǎn)管理體制。從黨的十八屆三中全會開始，國企國資改革進(jìn)入第四階段，特點是全面改革、深度改革。5年來，省國資委扎實落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將國企國資改革融入陜西追趕超越目標(biāo)之中，因企施策，迎難而上，國企國資改革取得了顯著成績。

截至2018年9月，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)26144.2億元，排名全國第7位；所有者權(quán)益7997.9億元，排名全國第5位；實現(xiàn)營業(yè)收入8187.2億元，排名全國第5位；利潤總額297.8億元，排名全國第8位。

總體看，陜西國企國資發(fā)展呈現(xiàn)出3方面特征：

規(guī)模實力不斷壯大。省屬國有企業(yè)總資產(chǎn)已由2004年成立之初的1545.3億元增長至2017年年底的23865.3億元，增加22320億元，增長了14倍，年均增長23.2%；所有者權(quán)益由431.8億元增長至7096.4億元，增加6664.6億元，增長了15.4倍，年均增長24%；營業(yè)收入由693.5億元增長至10132.1億元，增加9438.6億元，增長了13.6倍，年均增長22.9%；延長石油集團(tuán)和陜煤集團(tuán)分列世界500強企業(yè)的第288位、第294位。

陜西延長集團(tuán)10萬噸/年合成氣制乙醇工業(yè)示范項目夜景

工人在陜重汽汽車總裝配廠車間內(nèi)安裝輪胎

質(zhì)量效益不斷提升。利潤總額由2004年成立之初的46.1億元增長至2017年年底的331.8億元，增長了7.1倍；上繳稅費由79.2億元增長至724.3億元，增長了12.9倍。

轉(zhuǎn)型升級不斷加快。能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，電子信息、環(huán)保、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

延長石油集團(tuán)天然氣產(chǎn)量提升到32億立方米，全球首個煤油氣資源綜合利用項目成功投產(chǎn)，陜煤集團(tuán)煤炭轉(zhuǎn)化率提升到21%，法士特集團(tuán)重型汽車變速器國內(nèi)市場占有率達(dá)到70%以上、連續(xù)13年位居世界第一，陜汽集團(tuán)實現(xiàn)由重卡向中輕卡及新能源汽車轉(zhuǎn)變。

“1+18”為國企改革提供制度保障

省委省政府高度重視、支持國企國資改革工作。省政府專門成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)國企國資改革工作，從2016年開始，連續(xù)3年召開全省國企改革推進(jìn)大會，高點謀劃、高位推動國企改革工作；落實國家“1+N”頂層設(shè)計，形成我省“1+18”政策文件體系，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等18個改革配套文件，為我省深化國企國資改革提供了制度保障。

堅持突出重點，注重試點先行。國企改革系統(tǒng)性強、涉及面廣，包含國企分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制、強化國資監(jiān)督管理、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等多方面內(nèi)容。省國資委把試點破題、積累經(jīng)驗作為基本改革方法，立足企業(yè)不同特點和改革不同階段，在18戶省屬企業(yè)及權(quán)屬企業(yè)開展了“六項改革”試點。陜投集團(tuán)、有色集團(tuán)、糧農(nóng)集團(tuán)、金控集團(tuán)4戶企業(yè)主要開展國有資本投資運營公司試點，歸位或授權(quán)24項權(quán)利給企業(yè)董事會，集團(tuán)職能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化取得積極進(jìn)展；在陜煤集團(tuán)新型能源股份公司和北元化工、中陜核集團(tuán)華浩軒公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)交通能源發(fā)展有限公司等開展混改和員工持股試點，11戶企業(yè)試點任務(wù)全面完成；陜汽集團(tuán)、秦風(fēng)氣體2戶企業(yè)開展規(guī)范董事會建設(shè)試點，企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運作基礎(chǔ)工作完成；在陜國投、秦風(fēng)氣體2戶企業(yè)開展董事會選聘經(jīng)理層成員試點和薪酬分配差異化改革試點，選聘的9名高管均已到位，已全面實施市場化薪酬。目前各項試點基本結(jié)束，正在總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以試點引領(lǐng)帶動各項改革全面鋪開。

陜煤集團(tuán)礦區(qū)

中陜核集團(tuán)華浩軒公司廠區(qū)

做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分類專項推進(jìn)。省國資委堅持把推進(jìn)整體工作和開展專項工作相結(jié)合，每年按照省委年度改革要點細(xì)化分解工作任務(wù)，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，壓實工作責(zé)任，對重點改革事項督落實、督進(jìn)度、督成效，建立制度化、常態(tài)化督導(dǎo)機制。

“瘦身健體” 國有企業(yè)輕裝上陣

近兩年，省屬國有企業(yè)緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)提質(zhì)增效。主要表現(xiàn)為去產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能1815萬噸、鋼鐵產(chǎn)能60萬噸；去杠桿，市場化債轉(zhuǎn)股落地490億元；去庫存，“兩金”占用總規(guī)模逐年下降，2018年同比下降2.4%；降成本，成本費用利潤率同比提高0.6個百分點，百元營業(yè)收入負(fù)擔(dān)成本費用97.1元，同比下降0.6元；補短板，省屬工業(yè)類企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到1.6%，高于全省1%的平均水平。

處僵治困，激發(fā)企業(yè)活力。全省累計處置僵尸企業(yè)70戶，占總戶數(shù)168戶的42%，處置資產(chǎn)總額47.85億元，清理負(fù)債40.31億元，妥善安置職工1008人。

壓減無效低效企業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。我省“壓減”工作開展以來，省國資委按照統(tǒng)一部署，先后出臺了《省國資委關(guān)于開展監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級減少企業(yè)戶數(shù)工作的通知》和《省國資委關(guān)于完善“壓減”實施方案的通知》，提出力爭在2019年底前將監(jiān)管企業(yè)管理層級壓縮至三級，特殊企業(yè)層級可以放寬到第四級，總體法人戶數(shù)減少12%。全省累計減少法人186戶，減少各類管理費用2.12億元。延長石油集團(tuán)油田公司采油廠總數(shù)由23個整合為13個，陜旅集團(tuán)實行了“三級架構(gòu)、兩級管理”運營模式。

剝離企業(yè)辦社會職能，促企業(yè)輕裝上陣。我省“三供一業(yè)”分離移交涉及118.5萬戶，任務(wù)量全國居首，占總?cè)蝿?wù)量的10%，是國家督辦的重點省份。截至2018年10月底，全省“三供一業(yè)”分離移交已簽訂正式協(xié)議率100%，完成移交95.99%。近期分十組正在開展督查和驗收工作，2018年12月底前全部完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革，2019年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。

繪就高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

當(dāng)前，我省國企國資改革進(jìn)入攻堅期，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵期。2018年11月5日，省政府出臺了《陜西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2018—2020年）》，對下一階段國企國資改革作出了全面部署安排，其核心是以更大力度、更大決心加快陜西省國企國資改革向縱深推進(jìn)。概括起來主要是“一個目標(biāo)、九大任務(wù)、五項措施”。

一個目標(biāo)，通過深化改革，實現(xiàn)省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具體來說就是要實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、創(chuàng)新驅(qū)動、充滿活力、綠色發(fā)展”。

九大任務(wù)，一是要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)主業(yè)不突出，同質(zhì)化嚴(yán)重問題。推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組，集中資源做強做優(yōu)主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，80%以上的國有資本集中在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范董事會建設(shè)，激發(fā)管理層經(jīng)營活力，強化職工權(quán)益保障，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場經(jīng)營機制進(jìn)一步健全。三是要推進(jìn)混合所有制改革，著力推進(jìn)公司制股份制改革，分層推進(jìn)混合所有制改革，省屬企業(yè)混改面從2017年底的43.4%提高到60%以上，國有控股上市公司從15戶提高到20戶。四是要推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點推動企業(yè)在技術(shù)、管理和商業(yè)模式方面的創(chuàng)新，新建國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺5個、省級研發(fā)創(chuàng)新平臺10個以上，競爭類企業(yè)2018年技術(shù)投入比率達(dá)到全國國有企業(yè)平均值2.0%，2019年達(dá)到良好值2.5%，2020年達(dá)到優(yōu)秀值3.5%。五是要深化“三項制度”改革，推行管理人員聘任制，實施勞動用工契約化管理，推進(jìn)收入分配市場化改革，按照市場化導(dǎo)向，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，此項工作2019年將全面啟動，2020年將改革到位。六是要加大企業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)企業(yè)家隊伍專業(yè)化、年輕化，加強經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍的建設(shè)。七是要提質(zhì)增效，推進(jìn)“瘦身健體”，剝離企業(yè)辦社會職能，降本增效，防控重大風(fēng)險，省屬企業(yè)利潤總額年均增長20%左右，突破500億元，非銀行企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下。八是要深化國資改革，出臺以管資本為主職能轉(zhuǎn)變方案，公布監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實維護(hù)國有企業(yè)市場主體地位，突出國有資本監(jiān)管重點，推進(jìn)服務(wù)式監(jiān)管。九是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強思想政治建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化基層組織建設(shè)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全過程。

為推動《陜西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2018—2020年）》順利實施，省國資委推出5項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，形成部門協(xié)作工作合力；指導(dǎo)省屬國有企業(yè)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)編制國企國資改革三年行動計劃，明確企業(yè)深化改革“時間表”和“路線圖”。二是強化考核評價，對應(yīng)各企業(yè)行動計劃，建立差異化考核指標(biāo)體系，實施精準(zhǔn)考核，將考核評價結(jié)果作為省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬激勵、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。三是實施三項機制，始終把鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”融入企業(yè)各類人才選拔任用實踐的全過程，著力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、懲戒庸懶的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。四是強化追責(zé)問責(zé)，報請省委省政府出臺省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法，從集團(tuán)管控、風(fēng)險管理、購銷管理、工程承包建設(shè)、資金管理等10個方面進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。五是營造良好環(huán)境，積極發(fā)揮中央和省級媒體的作用，大力宣傳深化國企國資改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施、典型做法和有效經(jīng)驗，積極營造有利于國企改革發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。