文 / 本刊記者 張義學(xué)

2018年12月31日，隨著2018年最后一架航班安全降落，西安迎來了空中客運(yùn)發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑——西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過4460萬人次，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名中升至第七位。4460萬人次的旅客吞吐量，是西安進(jìn)入重要的國(guó)際航空樞紐時(shí)代的標(biāo)志之一。西安正在走近陜西省委提出的“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”目標(biāo)。

2018年12月11日，西安機(jī)場(chǎng)開通西北首條直飛馬德里航線

連通29個(gè)國(guó)家 西安成為重要國(guó)際航空樞紐

2018年11月22日，隨著泰國(guó)獅航SL950航班落地，一批來自泰國(guó)的“迷你”菠蘿順利入境西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)指定口岸。這批貨物通過綠色通道，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，4個(gè)小時(shí)后已經(jīng)上架盒馬鮮生實(shí)體店，開始向西安市民銷售。

高效快捷的空運(yùn)模式，正在成為生鮮商品跨國(guó)流通的首選。這只是每天700余架次航班的一個(gè)縮影，更多冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口水果、藥品直接通過西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境。

這一年，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量超過31萬噸，同比增長(zhǎng)20%，增幅位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)首位，超越天津機(jī)場(chǎng)，排名全國(guó)第13位。據(jù)了解，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)從第一件貨物落地到第一個(gè)10萬噸貨郵吞吐量的實(shí)現(xiàn)耗時(shí)14年，第二個(gè)10萬噸突破用時(shí)近9年，從20萬噸到30萬噸的飛躍，僅用了3年，航空物流正以前所未有的加速度突破發(fā)展。這在國(guó)內(nèi)主要大型機(jī)場(chǎng)貨郵增速整體放緩的大背景下，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨量、增速屢創(chuàng)新高，為2018年陜西航空物流發(fā)展交上了一份靚麗答卷。

和突飛猛進(jìn)的貨運(yùn)增速相比，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。2015年，全年旅客吞吐量3297萬人次。2017年，全年旅客吞吐量增至4186萬人次，全國(guó)排名第八位。2018年，全年起降航班超過32萬架次，旅客吞吐量超過4460萬人次，超過上海虹橋機(jī)場(chǎng)。其中，國(guó)際（地區(qū)）旅客量超過260萬人次，增幅32%，增速位居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)首位。目前，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在營(yíng)航空公司增至65家，駐場(chǎng)運(yùn)力升至131架；聯(lián)合航空公司開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，推出快線中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，中轉(zhuǎn)旅客量超過500萬人次。

旅客吞吐量、國(guó)際旅客量、貨郵運(yùn)輸量三項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。是哪些因素促進(jìn)了西安日益成為重要國(guó)際航空樞紐呢?本刊記者探析發(fā)現(xiàn)：西咸機(jī)場(chǎng)圍繞服務(wù)“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和西安國(guó)際化大都市建設(shè)，加快打造“國(guó)際運(yùn)輸走廊”“國(guó)際航空樞紐”，增加航線和航班量，陸續(xù)開通直飛倫敦、馬德里、洛杉磯等航線，國(guó)際(地區(qū))航線達(dá)到64條，連通全球29個(gè)國(guó)家，53個(gè)樞紐和著名旅游城市；加快開拓國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)，承接貨運(yùn)業(yè)務(wù)，西安直飛歐洲的航線僅次于北上廣等一線城市，位居中西部第1位。全省開通、加密全貨運(yùn)航線17條，其中國(guó)際航線6條，連接阿姆斯特丹、芝加哥、首爾、河內(nèi)等國(guó)際航空樞紐節(jié)點(diǎn)，初步搭建起了面向“一帶一路”的國(guó)際航空物流網(wǎng)絡(luò)。西安初步構(gòu)建起“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)格局，洲際航班占比達(dá)到12%，同比增長(zhǎng)18.9%，國(guó)際航空樞紐建設(shè)取得重要進(jìn)展。

隨著全球經(jīng)濟(jì)由“大進(jìn)大出”的海洋時(shí)代，邁向“快進(jìn)快出”的臨空時(shí)代，西安作為“國(guó)際中間點(diǎn)、國(guó)內(nèi)中心點(diǎn)”臨空價(jià)值日益凸顯出來。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在成長(zhǎng)為我國(guó)西部地區(qū)最大的空中交通樞紐——自成立以來，立足于絲路交通商貿(mào)物流中心、國(guó)際會(huì)展和文化創(chuàng)意中心、國(guó)際航空服務(wù)業(yè)和航空高端加工制造聚集中心、生態(tài)和農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)示范中心的發(fā)展定位，緊緊依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空維修、航空企業(yè)總部、跨境電商等臨空型產(chǎn)業(yè)，加速打造西安國(guó)際航空樞紐。

去年，國(guó)家批復(fù)空港臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、賦予西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)行使第五航權(quán)，明確“進(jìn)一步加大對(duì)西安航空物流發(fā)展的支持力度”，機(jī)場(chǎng)三期批準(zhǔn)立項(xiàng)，西安被列入國(guó)家物流空港型樞紐，一系列政策利好將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)。

構(gòu)建立體交通 陜西成為國(guó)際運(yùn)輸走廊

陜西正在把西安打造成為國(guó)際航空樞紐。今年1月16日，省委書記胡和平在民航發(fā)展專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓機(jī)遇、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)，做大做強(qiáng)民航業(yè)，為我省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

構(gòu)建立體交通體系，打造國(guó)際航空樞紐，建設(shè)國(guó)際運(yùn)輸走廊。 一方面，全力加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程，推進(jìn)城際鐵路等多種方式接入機(jī)場(chǎng)，形成航空高端帶動(dòng)，公路、鐵路等多種交通方式無縫銜接的現(xiàn)代化國(guó)際航空樞紐。另一方面，大力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，著力發(fā)展航空貨運(yùn)物流，到2020年客運(yùn)吞吐量超過5500萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸。大力推進(jìn)寶雞、府谷等9個(gè)支線和橫山、黃陵等一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成干支結(jié)合的機(jī)場(chǎng)體系。

據(jù)了解，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程于2017年11月獲得了中國(guó)民用航空局行業(yè)審查意見，于今年1月11日獲得國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程按照滿足2030年旅客吞吐量8300萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機(jī)起降59.5萬架次的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)；新建70萬平方米東航站樓及35萬平方米綜合交通中心及停車樓，新建機(jī)位115個(gè)；擴(kuò)建西貨運(yùn)區(qū)和新建東貨運(yùn)區(qū)，新建貨站8萬平方米，新建貨機(jī)位18個(gè)，同時(shí)建設(shè)航管、油料等配套設(shè)施?？偼顿Y471.4億元，其中機(jī)場(chǎng)工程443.2億元、空管工程18.7億元、供油工程9.5億元。將建成有4座航站樓，5條跑道的巨型空港，2045年旅客吞吐量將達(dá)到9500萬人次、貨郵吞吐量將達(dá)到200萬噸，終端流量有望達(dá)到1億人次以上。從而打造向西開放的大型國(guó)際樞紐、“一帶一路”的航空物流樞紐、西部地區(qū)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐的“三位一體的樞紐機(jī)場(chǎng)”。

2018年11月23日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》發(fā)布，其中第三十一條和第三十二條明確指出，支持西安機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，進(jìn)一步加大對(duì)西安航空物流發(fā)展的支持力度。

第五航權(quán)，即第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營(yíng)某條國(guó)際航線的同時(shí)，獲得在中途第三國(guó)裝載客、貨的許可，允許它中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物。也就是支持西安機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載經(jīng)西安至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù)，積極向國(guó)外航空公司推薦并引導(dǎo)申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外航空公司執(zhí)飛西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮宗憲認(rèn)為，第五航權(quán)有助于加快西安航空客貨運(yùn)國(guó)際樞紐地位的形成，有助于西安成為全球重要的供應(yīng)鏈中心，這些措施為陜西建設(shè)國(guó)際航空樞紐帶來新機(jī)遇。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、民航西北分公司原副總經(jīng)理鄭小寅認(rèn)為：第五航權(quán)的開放對(duì)陜西而言有四大優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)際航線會(huì)進(jìn)一步加密增多，國(guó)際市場(chǎng)可以得到不斷開放，航線網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以深入接軌國(guó)際經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際分工，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化；三是有利于西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的升級(jí)優(yōu)化；四是有益于陜西乃至西北地區(qū)物流及航空企業(yè)的發(fā)展壯大，利國(guó)利民。

近幾年來，陜西不斷加快發(fā)展現(xiàn)代綜合交通物流，積極構(gòu)建立體交通。加快建設(shè)西安港、西咸空港2個(gè)國(guó)家級(jí)貨運(yùn)樞紐，著力實(shí)施延安城北、商山等一批公路物流園區(qū)和西安新筑、寶雞陽(yáng)平等一批鐵路物流中心，完善物流園區(qū)體系布局。大力開拓“西安-中亞-歐洲”等貨運(yùn)航線，優(yōu)化中歐“五定”班列，加快實(shí)施西安港“一帶一路”示范工程，依托國(guó)際公鐵、海鐵、陸空通道陸續(xù)開行8條聯(lián)運(yùn)線路，推動(dòng)雙港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支撐打造“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心。

現(xiàn)代綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)，立體交通渠道的進(jìn)一步成熟與第五航權(quán)的適時(shí)賦予，促進(jìn)了西安成為重要國(guó)際航空樞紐，也推動(dòng)陜西成為國(guó)際運(yùn)輸走廊。

臨空經(jīng)濟(jì) 成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

空港新城是西咸新區(qū)2011年7月劃分成立的五個(gè)組團(tuán)之一，是西安、陜西對(duì)外開放的空中門戶，空中絲路的重要節(jié)點(diǎn)，是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心板塊之一。

西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是陜西省的又一個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)，面積144.1平方公里。去年4月25日，空港新城正式躋身國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，肩負(fù)起“主動(dòng)服務(wù)和融入一帶一路、為陜西乃至西北開放發(fā)展提供有力支撐和典型示范”的新使命、新?lián)?dāng)。整合放大“臨空+自貿(mào)+保稅+跨境+口岸”五大開放功能，形成全方位開放發(fā)展的新格局：以航空引領(lǐng)開放、以自貿(mào)探索開放、以保稅服務(wù)開放、以跨境撬動(dòng)開放、以口岸助推開放。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，對(duì)于增強(qiáng)大西安對(duì)外輻射能力，提升城市發(fā)展能級(jí)具有里程碑式的意義。

“為了促進(jìn)西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)，我們主要通過定制航線服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集。”空港新城招商三局副局長(zhǎng)李曄向記者介紹說，“目前，區(qū)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，重點(diǎn)聚焦飛機(jī)維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、跨境電商、物流運(yùn)輸、國(guó)際會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。東航、南航、深航、川航等13家航空公司基地總部落戶空港，東航-賽峰起落架深度維修、梅里眾誠(chéng)生物疫苗、海航技術(shù)部附件維修等世界500強(qiáng)項(xiàng)目落地，聚集了普洛斯、豐樹、日立、‘三通一達(dá)’等66家現(xiàn)代物流企業(yè)。初步形成了臨空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)客機(jī)托運(yùn)行李準(zhǔn)備起航

航空物流助力“ 一單到底 貨暢全球”

越來越多的企業(yè)在機(jī)場(chǎng)及交通走廊周圍聚集，不斷拉近陜西與世界的距離。

2018年12月21日，《西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035）》?！兑?guī)劃》的編制與出臺(tái)，將進(jìn)一步強(qiáng)化西安國(guó)際航空樞紐功能，為西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的后續(xù)開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐，為陜西省乃至西北內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展提供有力支撐和典型示范。同時(shí)將進(jìn)一步促進(jìn)空港、陸港、高鐵港“三港聯(lián)動(dòng)”，不斷提升西安的樞紐地位，增強(qiáng)在全國(guó)乃至全球的資源配置能力，為聚力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，加快追趕超越提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

據(jù)了解，今年是西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的開局之年，空港新城將全面實(shí)施“3456”臨空戰(zhàn)略：即以“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，聚焦航空樞紐保障、臨空先進(jìn)制造、臨空高端服務(wù)三大主業(yè)；推進(jìn)“港產(chǎn)城人”四位一體融合發(fā)展，深度激發(fā)“臨空+自貿(mào)+保稅+跨境+口岸”五大優(yōu)勢(shì)，全面提升“機(jī)場(chǎng)吞吐、樞紐鏈接、產(chǎn)業(yè)集聚、開放帶動(dòng)、制度創(chuàng)新、城市服務(wù)”能力，努力打造“全球高端要素連接中樞、內(nèi)陸臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新典范”。

從不沿邊、不靠海到建設(shè)國(guó)際航空樞紐，陜西堅(jiān)持以航空市場(chǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大貨郵總量，正在探索一條航空物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

陜西進(jìn)入國(guó)際航空樞紐的新時(shí)代，將充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，加速聚集“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵因素，加快開航線、聚貨源、引項(xiàng)目，助力打造樞紐功能完善、門戶特色突出、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的臨空型經(jīng)濟(jì)體系，使臨空經(jīng)濟(jì)成陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。