文 / 羅萬平

航拍鎮(zhèn)坪飛渡峽最美秋色

綠水青山就是金山銀山，在國家功能區(qū)劃中作為提供公共生態(tài)產(chǎn)品為主要任務(wù)的功能區(qū)，鎮(zhèn)坪發(fā)展的希望在生態(tài)、脫貧的出路在生態(tài)，未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心在生態(tài)。

客觀認(rèn)識、理性定位，確立生態(tài)富縣的脫貧之路

鎮(zhèn)坪縣屬北亞熱帶山地濕潤氣候區(qū)，有中國最好的生態(tài)，森林覆蓋率高達(dá)88.6%；有中國最純凈的空氣，空氣質(zhì)量全年都在優(yōu)良等級以上，連續(xù)三年名列陜西省第一；有中國最優(yōu)質(zhì)的水源，南江河干流水質(zhì)保持在Ⅱ級以上。良好的生態(tài)背景把鎮(zhèn)坪孕育成為中國首個(gè)長壽文化之鄉(xiāng)，全縣90歲與百歲老人的比例甚至超過了廣西巴馬。

鎮(zhèn)坪地處陜西省最南端，東鄰湖北、南接重慶，轄7鎮(zhèn)58個(gè)村，總面積1503平方公里，總?cè)丝?.96萬人，是國家扶貧重點(diǎn)縣。鎮(zhèn)坪縣域經(jīng)濟(jì)歷史積累薄弱，交通落后嚴(yán)重制約縣域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)封閉落后，又處在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的“限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）”、南水北調(diào)水源地，增加了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成本。

在貧困現(xiàn)狀與富裕生態(tài)之間，呈現(xiàn)出巨大的矛盾反差。從歷史的角度來看，主要是交通的瓶頸、發(fā)展的滯后造就了鎮(zhèn)坪今天的生態(tài)優(yōu)勢。從未來的發(fā)展而言，鎮(zhèn)坪的交通瓶頸已經(jīng)隨著平鎮(zhèn)高速、鎮(zhèn)巫高速、竹鎮(zhèn)高速的相繼開工，正在迅速打破；歷史蓄積的生態(tài)優(yōu)勢，如何科學(xué)地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，需要樹立品牌理念，前瞻整體規(guī)劃，科學(xué)抓好落實(shí)。

從鎮(zhèn)坪的資源優(yōu)勢與市場潛力來看，全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要以生態(tài)旅游為龍頭，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這一模式的基礎(chǔ)，在于鎮(zhèn)坪生態(tài)環(huán)境之優(yōu)、旅游資源之美；這一模式的優(yōu)點(diǎn)，在于轉(zhuǎn)變縣內(nèi)抓產(chǎn)業(yè)、縣外找市場的發(fā)展道路，依托游客消費(fèi)，把縣外市場引進(jìn)縣內(nèi)消費(fèi)，有效防止市場信息風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸成本風(fēng)險(xiǎn)，特別是“貨到地頭死”的營銷風(fēng)險(xiǎn)，有效降解鎮(zhèn)坪的特色產(chǎn)品品種多、品質(zhì)好，但規(guī)模小，集約化經(jīng)營難度大、成本高的先天不足，讓好而少的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)揮出“物以稀為貴”的營銷優(yōu)勢，就近、就地通過游客消費(fèi)來銷售，用最小的成本、最低的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)最大的增值效益。

緊盯市場需求，找準(zhǔn)生態(tài)脫貧的發(fā)展路徑

當(dāng)前，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的市場需求呈現(xiàn)多元化細(xì)分的發(fā)展趨勢。鎮(zhèn)坪的生態(tài)經(jīng)濟(jì)主抓什么，取決于我們基于資源、基于市場、基于體驗(yàn)的綜合判斷，重點(diǎn)在于做好以下三個(gè)方面的分析，找準(zhǔn)生態(tài)脫貧的發(fā)展路徑。

緊盯客源市場，做強(qiáng)生態(tài)旅游。立足客源需求做品牌，強(qiáng)力擴(kuò)張長壽文化、休閑避暑、生態(tài)游覽的市場影響力，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，把鎮(zhèn)坪向中國乃至世界的旅游目的地發(fā)展。當(dāng)前旅游消費(fèi)已經(jīng)走進(jìn)體驗(yàn)為主的時(shí)代特征，以生態(tài)游覽、景區(qū)度假為基礎(chǔ)，強(qiáng)化鎮(zhèn)坪特征的旅游消費(fèi)體驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)，傾力打造飛渡峽、林河、代安等重點(diǎn)景區(qū)，大力發(fā)展臘味小鎮(zhèn)、花溪土屋等民宿度假項(xiàng)目，建精建美陽安、中壩等一批旅游扶貧村，促進(jìn)鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)“游覽+體驗(yàn)”融合發(fā)展；攜手周邊鄰縣立足差異化開發(fā)，打造大巴山旅游黃金線路，共贏旅游市場的青睞。

緊盯養(yǎng)生市場，壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境如何向顯著的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化，是生態(tài)好、經(jīng)濟(jì)差的貧困地區(qū)普遍面臨的難點(diǎn)課題。立足鎮(zhèn)坪實(shí)際，重點(diǎn)在于盯住養(yǎng)生市場，壯大生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，其原因在于常規(guī)的游客流量與住宿的游客流量帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在巨大區(qū)別，配套生態(tài)旅游，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，既能提升游客體驗(yàn)度，又能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動力。在這一領(lǐng)域，鎮(zhèn)坪縣從品牌建設(shè)入手，已經(jīng)成功創(chuàng)建為中國長壽文化之鄉(xiāng)，下一步的發(fā)展，重點(diǎn)在于立足康養(yǎng)度假，把長壽文化開發(fā)成為長壽經(jīng)濟(jì)，讓鎮(zhèn)坪為世界提供極富健康價(jià)值的多業(yè)態(tài)生態(tài)產(chǎn)品。

緊盯食品市場，做精生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)束“木頭經(jīng)濟(jì)”、 擺脫“煤礦經(jīng)濟(jì)”以來，鎮(zhèn)坪對外輸出的產(chǎn)品集中在富硒食品、養(yǎng)生藥材、特色林果三個(gè)方面，其發(fā)展始終受到規(guī)模小、運(yùn)距遠(yuǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)大的困擾，在錙銖必較的市場競爭中，其品質(zhì)優(yōu)勢尚未形成品牌影響，很難與平原川道區(qū)域同質(zhì)發(fā)展的項(xiàng)目比拼。對這些客觀現(xiàn)實(shí)，需要清醒認(rèn)知，轉(zhuǎn)而創(chuàng)新思維，另辟蹊徑抓發(fā)展。從鎮(zhèn)坪的實(shí)際出發(fā)，就是要堅(jiān)定不移地走“旅游+”的融合發(fā)展之路，從旅游客源的相對“小眾消費(fèi)”入手，形成 “物以稀為貴”的大眾農(nóng)林產(chǎn)品增值效益，進(jìn)而與體驗(yàn)性消費(fèi)項(xiàng)目融合，提升發(fā)展為鎮(zhèn)坪特色的旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。在這項(xiàng)工作中，鎮(zhèn)坪在社會扶貧中主抓形成的“媽媽的針線包”“鄉(xiāng)村守望·我在鄉(xiāng)下有塊田”等品牌工作，能夠融合多種食材的雞蛋皮子等特色小吃，能夠達(dá)到大眾消費(fèi)的藥食同源產(chǎn)品，是重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

鎮(zhèn)坪縣壩上航拍

強(qiáng)化內(nèi)生動力，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體

開發(fā)生態(tài)資源，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，核心在于培育市場經(jīng)濟(jì)的主體，形成產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支撐。依托市場主體，開發(fā)生態(tài)旅游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的互動轉(zhuǎn)化

做強(qiáng)國企平臺，統(tǒng)籌縣域開發(fā)。以生態(tài)旅游為主導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施配套與龍頭景區(qū)開發(fā)上需要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從2017年以來，鎮(zhèn)坪縣整合資源力量，組建成立了鎮(zhèn)坪縣發(fā)展投資開發(fā)集團(tuán)，其下屬的扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、移民開發(fā)、文化旅游投資開發(fā)等公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資近10億元，對全縣脫貧發(fā)展形成了強(qiáng)力支撐。

做優(yōu)招商引資，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，擇優(yōu)招商引資，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)具有舉足輕重的關(guān)鍵作用。鎮(zhèn)坪堅(jiān)持務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)作風(fēng)，全程實(shí)行“勤務(wù)員”式的招商服務(wù)。在招商過程中，強(qiáng)化企業(yè)團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)專家的擇優(yōu)引進(jìn)，取得了鎮(zhèn)坪發(fā)展的顯著成果：長江實(shí)業(yè)集團(tuán)執(zhí)行董事趙國雄先生投資控股飛渡峽景區(qū)；常州方圓藥業(yè)有限公司葛嘯虎先生興業(yè)鎮(zhèn)坪飛地，建立普新制藥；桂花能源公司即將成為安康市首家上市企業(yè)。西安、重慶、福建、浙江，由近及遠(yuǎn)，眾多的投資者都來到鎮(zhèn)坪開啟了興業(yè)歷程。

扶持多元增收，培育新型農(nóng)戶。把農(nóng)戶房院向增收型資產(chǎn)發(fā)展，堅(jiān)持連片統(tǒng)籌，一村一品，加快村莊、房院、田林由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住形態(tài)，向觀光型、體驗(yàn)型、消費(fèi)型的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)轉(zhuǎn)化發(fā)展，全面提升農(nóng)戶的資產(chǎn)收益水平。以村為單位，以戶為單元，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)培育，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨界融合、一體推進(jìn)，通過新技能、新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬農(nóng)戶發(fā)展路徑和就業(yè)增收的渠道。

完善政策機(jī)制，提升脫貧增收綜合成效

把機(jī)制建設(shè)放到生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，切實(shí)發(fā)揮政策機(jī)制的杠桿作用。加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)開發(fā)兼收并蓄，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山互動轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)規(guī)劃管控的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索推進(jìn)多規(guī)合一，讓橫向的行業(yè)規(guī)劃與縱向的縣鎮(zhèn)村規(guī)劃，在生態(tài)開發(fā)的功能目標(biāo)之下，統(tǒng)籌編制規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套建設(shè)。優(yōu)化招商引資的支持機(jī)制，把政策支持與投資、就業(yè)、稅收緊密結(jié)合起來，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在的富縣惠民業(yè)績與政策真真切切的配套支持相掛鉤，更加公平、更加科學(xué)地促進(jìn)招商項(xiàng)目落地建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持與管理機(jī)制建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)是通過多種方式，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，帶領(lǐng)廣大群眾走共同富裕之路。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的保障機(jī)制和生態(tài)富民的帶動機(jī)制，重點(diǎn)是落實(shí)好國家的惠民政策，研究制定本縣生態(tài)開發(fā)促增收的政策機(jī)制，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)富民的各種政策要素，讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)的紅利最大限度地體現(xiàn)到群眾增收的政策獲得感與脫貧滿意度上。

在鎮(zhèn)坪加快脫貧步伐、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作中，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、促進(jìn)群眾增收，要始終站準(zhǔn)發(fā)展定位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，扶強(qiáng)市場主體，建好政策機(jī)制，達(dá)到綠水青山與金山銀山的良性互動發(fā)展。