文 / 本刊記者 張義學(xué)

本期 策劃

2019年是一個重大的轉(zhuǎn)折年，中央經(jīng)濟工作會議指出，2018年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，今年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。劉國中省長在2019年1月27日召開的陜西省第十三屆人大二次會議上作《政府工作報告》時指出：今年陜西將集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

出臺三年行動計劃 打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)的首要之戰(zhàn)，事關(guān)國家安全、發(fā)展大局、民生福祉，是陜西實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面小康的“安全底線”。重點是防控金融風(fēng)險，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

最近幾年，我國金融事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，組織推進了一系列重大基礎(chǔ)性金融改革，金融業(yè)面貌發(fā)生深刻變化，金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險能力顯著增強，成功應(yīng)對了多次國際金融危機重大沖擊。

鐵腕推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn) 圖為秦嶺夏日風(fēng)光

2018年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，陜西金融系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹落實央行穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅決支持民營企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決深化金融改革開放，取得了新成績，特別是防范化解重大金融風(fēng)險贏得良好開局。這一年里，陜西加快彌補金融監(jiān)管制度短板，出臺資管新規(guī)、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管指導(dǎo)意見等，制定金融控股公司監(jiān)管辦法，穩(wěn)妥處置重點金融控股集團風(fēng)險，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。經(jīng)過多措并舉、集中治理，已暴露風(fēng)險正有序處置，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，激進冒險行為和各種金融亂象被有效遏制，金融運行總體平穩(wěn)，金融風(fēng)險總體可控。

今年陜西將繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。劉國中省長在《政府工作報告》中指出：出臺防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，全面實行政府舉債負面清單制，建立健全政府舉債終身問責(zé)制度和債務(wù)問題倒查機制，堅決遏制增量，妥善化解存量。有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。全面實施預(yù)算績效管理，加大專項資金清理整合力度。推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強省屬國有企業(yè)負債約束，開展存續(xù)期企業(yè)債券本息兌付風(fēng)險排查，堅決查處各類違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。加大處置力度，使金融機構(gòu)不良貸款率持續(xù)低于全國平均水平。建立非法金融檢測預(yù)警平臺，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為。

防范化解房地產(chǎn)市場供求不平衡等影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患

近兩年來，西安房地產(chǎn)市場虛火過旺。供求不平衡導(dǎo)致的房價漲幅過快、搖號亂象；高杠桿融資而出現(xiàn)的項目爛尾現(xiàn)象……使房地產(chǎn)領(lǐng)域成為重大風(fēng)險易發(fā)區(qū)域，并有可能向金融領(lǐng)域蔓延，甚至交叉感染。防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，成為今年陜西打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的“新戰(zhàn)場”。今年，陜西將進一步防范化解房地產(chǎn)市場供求不平衡、房地產(chǎn)項目爛尾、高杠桿融資影響金融穩(wěn)定、市場秩序不規(guī)范等影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

為29個貧困縣“摘帽” 奮力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

2018年10月17日，國務(wù)院扶貧辦宣布全國85個貧困縣（市、區(qū)）已達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由相關(guān)省區(qū)人民政府宣布脫貧摘帽。陜西省延長縣、佛坪縣、榆林橫山區(qū)、定邊縣四個縣域身處這份“摘帽”名單中，這是精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)三年來取得的標(biāo)志性“戰(zhàn)果”。這一年，陜西的目標(biāo)“戰(zhàn)果”是擴大到為23個貧困縣“摘帽”。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。

新年伊始，1月2日，中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華到國務(wù)院扶貧辦調(diào)研時指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急，必須進一步強化抓落實、促攻堅的工作導(dǎo)向，扎實推進各項幫扶舉措。今年要重點解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，全面摸清底數(shù)，強化政策措施和責(zé)任落實，逐項對賬銷號；要集中力量推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，加大扶貧政策和資源傾斜支持力度，堅決攻下堅中之堅；要加強現(xiàn)場督促指導(dǎo)，在脫貧攻堅一線及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，加快推動工作落實。

此前，陜西省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，總體目標(biāo)是：到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體任務(wù)：三年實現(xiàn)183.27萬貧困人口脫貧，52個貧困縣摘帽。其中，2018年脫貧101.7萬人、23個貧困縣摘帽；2019年脫貧63.5萬人、29個貧困縣摘帽；2020年脫貧18.07萬人，抓脫貧與防返貧并重，鞏固脫貧成果，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

今年，陜西將奮力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。劉國中省長在《政府工作報告》中強調(diào)：今年要聚焦深度貧困，落實精準(zhǔn)要求，切實解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，確保56.5萬人脫貧、剩余29個貧困縣摘帽。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，積極發(fā)展電商、旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，確保有條件的貧困戶至少有1個增收產(chǎn)業(yè)，有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)做好就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧工作，完成現(xiàn)有存量危房改造任務(wù)，加快貧困地區(qū)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強貧困地區(qū)、貧困群眾自我發(fā)展能力。認真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”。今年，陜西在完成29個貧困縣的“摘帽”工作，確保56.5萬人脫貧的同時，還得防止已經(jīng)脫貧群眾返貧，還得多下“繡花”功夫，關(guān)心收入略高于“貧困線”的群眾的生產(chǎn)、生活問題，防止這撥人成為新的貧困戶。

渭南市合陽縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)就業(yè)實訓(xùn)基地

鐵腕推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

山變綠了，水變清了，空氣質(zhì)量也有所好轉(zhuǎn)。

陜西綠色版圖不斷向北延伸，綠色愈加濃郁。利用衛(wèi)星植被指數(shù)產(chǎn)品分析：2000年至2018年，陜西省植被指數(shù)平均變化速率是全國的2.9倍，位列全國第3；植被指數(shù)百分率平均值是全國的2倍，位列全國第4；2018年，我省平均植被指數(shù)在全國的位次較2000年提升了3位。

2018年，陜西啃下了生態(tài)環(huán)境破壞方面的一塊“大骨頭”——拆除整治了秦嶺北麓違建別墅1194棟。2019年1月10日，西安市政府印發(fā)《秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案(2019—2021年)》，方案針對秦嶺生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照維護山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求，實施積極的生態(tài)修復(fù)措施——將從秦嶺植被生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理、秦嶺綠道規(guī)劃及建設(shè)以及其他生態(tài)修復(fù)工作等8個方面開展秦嶺植被生態(tài)修復(fù)。最終恢復(fù)并增強秦嶺的生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)“山青，水凈，坡綠”的目標(biāo)。

秦嶺北麓違建集中拆除行動現(xiàn)場

據(jù)陜西省生態(tài)環(huán)境廳消息，2018年1月—12月，全省PM2.5平均濃度同比下降10.5%；平均優(yōu)良天數(shù)242.8天，同比增加4.3天。其中，楊凌、西安、渭南、韓城、漢中、咸陽、延安、寶雞、西咸、銅川等10個市（區(qū)）空氣質(zhì)量與2017年同期相比改善（按改善程度由高到低排序），安康持平，榆林、商洛等2個城市空氣質(zhì)量下降。

本刊記者從生態(tài)環(huán)境部通報的“2018年1-12月全國空氣質(zhì)量狀況”看到，在全國169個重點城市中西安市空氣質(zhì)量變化幅度進入前20位——這一年西安市收獲188個優(yōu)良天，比2017年增加了8天；西安市空氣質(zhì)量重度及重度以上污染天數(shù)29天，比2017年減少10天。西安空氣質(zhì)量6項指標(biāo)全部同比改善，其中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度111微克/立方米，同比下降14.6%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度61微克/立方米，同比降低16.4%；二氧化硫（SO2）年均濃度15微克/立方米，同比下降21.1%；一氧化碳（CO）年均濃度2.2毫克/立方米，同比下降21.4%；二氧化氮（NO2）年均濃度55微克/立方米，同比下降6.8%；臭氧（O3）年均濃度180微克/立方米，同比下降2.7%。

西安空氣質(zhì)量的持續(xù)改善是陜西深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要成果。這一年，陜西省大力實施散煤和“散亂污”企業(yè)治理，強化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，PM2.5濃度下降5.9%。但是，這距離西安市1000萬居民的環(huán)保要求還很遠，霧霾還依然困擾著西安人民的生活。

從空中鳥瞰西安浐灞生態(tài)區(qū)，一派春意盎然、生機勃勃的景象

今年，陜西將繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。劉國中省長在《政府工作報告》中要求：今年要修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，加大橋山保護力度，加強白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失區(qū)等生態(tài)修復(fù)。鐵腕推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力抓好清潔取暖試點、農(nóng)村散煤治理、“散亂污”企業(yè)和高排放載重貨車整治。深入落實河長制湖長制，加大渭河、漢江、丹江、延河等河流水系整治和水源地保護力度，啟動實施城鎮(zhèn)垃圾污水處理提質(zhì)增效行動。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用，強化農(nóng)業(yè)面源污染和白色污染治理。穩(wěn)步推進大熊貓國家公園體制試點，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，深入實施天然林保護、退耕還林還草、三北防護林等重大生態(tài)工程。

1月1日至15日，霧霾仍然籠罩在關(guān)中平原上，西安沒有遇見一日“好天”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)依然是今年污染防治攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，關(guān)中8市（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、切實落實各項應(yīng)急減排措施。本刊記者獲悉：陜西省生態(tài)環(huán)境廳制定《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)警交叉執(zhí)法檢查方案》，并于1月4日至8日，組織檢查人員分10組赴各地開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)警交叉執(zhí)法檢查。

此次，主要檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動期間，當(dāng)?shù)卣欠窦皶r發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定修訂情況；重污染天氣應(yīng)急措施落實情況，主要檢查當(dāng)?shù)卣欠裰贫ㄖ匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，各企業(yè)（單位）是否按照預(yù)案要求落實減排措施；涉氣企業(yè)錯峰生產(chǎn)落實情況，主要檢查各企業(yè)是否制定“一企一策”采暖季錯峰生產(chǎn)方案、是否按照要求進行限產(chǎn)停產(chǎn)，檢查未按期完成治理改造任務(wù)的企業(yè)是否納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案；燃煤鍋爐綜合治理情況，主要檢查是否存在未嚴(yán)格按要求淘汰、改造燃煤鍋爐情況；揚塵綜合治理情況，主要檢查“禁土令”落實情況，建筑施工工地“六個100%”措施落實情況，主要道路灑水降塵和揚塵管控情況，運輸車輛、高排放車輛管控情況；“散亂污”企業(yè)清理取締情況，主要檢查2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法、2018年關(guān)中大氣專項執(zhí)法檢查和生態(tài)環(huán)境部重點區(qū)域強化督查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)綜合治理情況，檢查是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)以及是否存在已取締“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃情況。

總之，各項檢查的目的，就是期盼陜西的“好天”不斷多起來。