【摘要】升級扶貧產業(yè)價值鏈，穩(wěn)定實現扶貧產業(yè)價值，是鞏固和拓展脫貧攻堅成果、高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體需要，也是解決相對貧困問題的重要環(huán)節(jié)。文章通過價值鏈分析框架和價值鏈風險分析框架分析了當前影響產業(yè)扶貧效果的主要因素及其深層原因。著眼于鞏固脫貧攻堅成果，應加強全價值鏈的風險意識建立、風險分析和風險管理;培育和發(fā)展貧困地區(qū)的相對優(yōu)勢產業(yè)，探索“扶貧產品”的標識認證;健全農業(yè)社會化服務體系，降低貧困小農戶的生產成本;圍繞農業(yè)產業(yè)鏈加強基本公共服務供給和產業(yè)設施支持;促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，形成扶貧產業(yè)發(fā)展聯合體;鼓勵貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)，等等。

【關鍵詞】扶貧產業(yè)? 價值鏈風險? 價值鏈分析? 貧困地區(qū)

【中圖分類號】F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.004

習近平總書記在2019年國家扶貧日專門指示要鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)展產業(yè)是貧困地區(qū)脫貧的根本途徑、也是高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之根本所在、難點所在。在當前復雜的市場經濟條件下，貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)如何通過產業(yè)發(fā)展切實幫助貧困農戶增加生產性收入，進而實現可持續(xù)脫貧是一個亟需解決的重點問題。在脫貧攻堅中，全國投入了大量的產能，但主要在種養(yǎng)業(yè)第一產業(yè)，后續(xù)的加工和第三產業(yè)不多。目前產業(yè)扶貧存在產業(yè)價值鏈短、總增加值不高、利益聯結不公平不牢固等問題。大規(guī)模產業(yè)扶持引發(fā)的同質競爭、產能過剩、產品附加值低等問題也不容忽視。[1]要實現黨的十九屆四中全會提出的高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅成果，就必須強化農業(yè)基礎之上的全產業(yè)的價值鏈管理。2018年中央“一號文件”中對扶持小農生產提出了明確的政策意見，要求構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，這本質上也是一個價值鏈管理的問題。提升扶貧產業(yè)價值鏈，穩(wěn)定實現和提升扶貧產業(yè)價值，是鞏固和拓展脫貧攻堅成果、高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體需要，也是解決相對貧困長效機制的重要環(huán)節(jié)，更是實現鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺的關鍵載體。[2]

本文試圖通過價值鏈分析框架（Value Chain Analysis Framework）[3]和價值鏈風險分析框架，分析扶貧產業(yè)價值鏈中存在的風險等薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎上提出升級扶貧產業(yè)價值鏈的有關建議。價值鏈分析框架，包括對價值鏈增加值價值分析、價值鏈制約因素分析和價值鏈治理策略三個模塊。其中增加值價值分析模塊是基礎，既分析產品增值過程垂直的價值分配，也分析具體層次的水平價值分配;在價值鏈制約因素分析中和價值鏈治理策略分析中，價值鏈風險分析是一個重要組成部分，風險存在于價值鏈的各個環(huán)節(jié)，在常規(guī)地考量增加值、成本的同時，需要衡量不同環(huán)節(jié)的風險。

當前農業(yè)產業(yè)扶貧的基本情況及其問題

農村產業(yè)發(fā)展問題是脫貧攻堅中的關鍵問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要問題。黨的十八大以來，黨中央國務院統一部署實施了包括特色產業(yè)扶貧在內的“五個一批”組合式脫貧攻堅舉措。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農村產業(yè)發(fā)展需要考慮如何突破內外限制，將相對比較優(yōu)勢轉換成產業(yè)優(yōu)勢，進而實現貧困人口的增收。在各地的脫貧攻堅實踐中，產業(yè)扶貧也已經取得了顯著成效。[4]為了完善和升級產業(yè)鏈，在傳統的農業(yè)生產環(huán)節(jié)的產業(yè)扶貧之外，有關部門還先后及時推出《農業(yè)部辦公廳關于進一步推動貫徹落實農產品加工業(yè)扶持政策的通知》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》等政策計劃，解決加工、銷售和消費終端的價值實現問題。

農村產業(yè)扶貧產生了重要的減貧效果。2013年精準扶貧方略實施以來，中央和地方政府的扶貧資金投入增長迅速，其中用于發(fā)展生產的資金總量大幅增加。2016年，貧困地區(qū)縣級扶貧資金共2958.6億元，比2014年的1420.9億元增加了一倍多，其中用于發(fā)展生產的扶貧資金投入總量由2014年的298.4億元增加至2016年的576.2億元，增加了93.1%。發(fā)展生產的資金主要投向農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，三項資金累計占比超過90%，農產品加工業(yè)的資金投入所占比例由2014年的7.6%下降為2016年的3.9%。

在產業(yè)扶貧政策的支持下，貧困地區(qū)農民人均收入增長迅速，但貧困人口的農業(yè)經營凈收入絕對值仍然偏低。2017年，全國農民人均收入中，人均產業(yè)經營凈收入為5028元，占人均純收入的37.4%;同年，從人均生產經營凈收入來看，中西部22個省份所有建檔立卡貧困人口（含貧困縣和非貧困縣）的人均生產經營凈收入為1344.13元，產業(yè)經營凈收入的比重僅為11.1%。我們也發(fā)現，中西部22個省份的建檔立卡剩余貧困人口人均生產經營凈收入為852.70元;中西部153個已摘帽貧困縣的建檔立卡人口人均生產經營凈收入為1551.95元，是前者的1.8倍，說明人均經營性收入高低是脫貧與否的一個關鍵因素。因此，挖掘農業(yè)產業(yè)對農民增收的潛力對于貧困地區(qū)農民而言依然具有重要的意義。

農村產業(yè)扶貧的效益總體比較好，深度貧困人口和貧困縣的差距仍比較大。從生產經營凈收入占生產經營性收入比重來看，2017年底，中西部22個省份全口徑建檔立卡人口的平均比重為61.5%，有18個省份的比重超過50%，大部分省份的總體效益比較好，建檔立卡貧困人口的生產經營效益趨于積極，其中，海南比重最高，達74.15%。而內蒙古、黑龍江、青海和西藏4個省份的比重低于50%，西藏比重最低，僅為20.91%，需要采取農業(yè)科技創(chuàng)新等手段進一步提高生產經營效益。

升級扶貧產業(yè)價值鏈的政策建議

有效破解貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展小而雜、散而弱和效率低的難題，從而實現產業(yè)扶貧向產業(yè)興旺的轉換，是進入脫貧攻堅決戰(zhàn)期必須解決的現實問題。在鄉(xiāng)村振興的背景下，持續(xù)推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅的成果，為產業(yè)興旺奠定基礎。從價值鏈視角，高質量做好產業(yè)扶貧，必須從四個方面升級扶貧產業(yè)價值鏈：價值鏈風險防范，生產系統的升級（產品創(chuàng)新、產品的區(qū)別化和多樣化），價值鏈網絡的升級（更多的渠道、更大的市場網絡），治理模式的升級（貧困地區(qū)農民間的水平的組織方式優(yōu)化和垂直的價值鏈伙伴關系的建立）。

加強全價值鏈的風險意識建立、風險分析和風險管理。風險意識不足或者對風險沒有充分重視是當前脫貧攻堅扶貧產業(yè)發(fā)展的問題，風險管理應該是扶貧產業(yè)價值鏈管理的常態(tài)。農業(yè)產業(yè)本身具有很多自然風險，易受自然災害的影響;在市場經濟下，供需和價格的不確定性造成扶貧產業(yè)價值的波動。脫貧攻堅中，合作社和龍頭企業(yè)是一個普遍的組織方式，但貧困地區(qū)的合作傳統和契約意識的風險程度較高，產權不清晰、人員成本及穩(wěn)定性也是是重要的風險來源。[7]

應該根據貧困地區(qū)不同地理和市場區(qū)位特點、不同性質的扶貧產業(yè)、價值鏈的不同緩解分析其面臨的風險，提出應對風險的規(guī)避、轉移、緩解甚至適應措施（見下表）。在產前，要注重土地和經營聯合體的責權利的關系，建立共同的預期;“產中”是常規(guī)扶貧產業(yè)行政管理中的強項，除了常規(guī)的技術服務外，要注重替代方案的比較選擇，要注重業(yè)內的競爭，簡單的基礎設施也能較好地降低成本、減少損耗，促進農產品價格保有;產后初加工、儲運、營銷是扶貧產業(yè)發(fā)展的薄弱緩解，需要通過發(fā)展初加工、倉儲、物流、訂單、電商等，實現農業(yè)初級產品的價值升級，也有可能積極應對價格波動;消費環(huán)節(jié)是關鍵，隨著網絡技術的發(fā)展，生產者和消費者直接聯系的可能性大大增加，扶貧產品的標識和認證也是一個潛在的產業(yè)扶貧的發(fā)展機會。

培育和發(fā)展貧困地區(qū)的相對優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)地理標志產品，同時積極探索“扶貧產品”的標識認證，增強產業(yè)扶貧產品的市場競爭力。針對貧困地區(qū)有產業(yè)而無優(yōu)勢產業(yè)的現狀，應該注重挖掘和培育現有產業(yè)中業(yè)態(tài)比較好，具有地方特色的農業(yè)產業(yè)，加大財政專項扶貧資金和扶貧產業(yè)政策的支持力度。在選擇產業(yè)時，應該根據當地的自然地理環(huán)境和市場環(huán)境來選擇發(fā)展適宜貧困地區(qū)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)，加強產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，防止出現以追求短期脫貧績效而出現的“虛假”產業(yè)，避免造成扶貧資源的浪費和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。同時，注重加強對貧困地區(qū)的農業(yè)產品的質量監(jiān)管，發(fā)展地方特色產品，努力打造屬于貧困地區(qū)的地理標志產品，并加強宣傳以提高品牌的知名度，增強市場競爭力。為了更好地調動社會資源，可以積極探索“扶貧產品”的標識認證，提升產業(yè)扶貧產品的市場占有率和競爭力。

加強對服務主體的扶持和監(jiān)管力度，健全農業(yè)社會化服務體系，降低貧困小農戶的生產成本。一是充分發(fā)揮政府系統農業(yè)技術推廣體系的作用。為農民提供基礎性、公益性的社會化服務，如農業(yè)技術指導、小型農田水利設施建設和其他公益性服務，這是政府的基本責任。同時，對一些政府無法或不便直接提供服務的領域，采取政府購買服務的方式提供。二是進一步提高農民的組織化程度。目前貧困地區(qū)的農戶大部分仍處于小規(guī)模和分散經營的狀態(tài)，規(guī)?；潭容^低，必須進一步提高農民的組織化程度，把農民和各類新型農業(yè)經營主體組織起來，才會實現服務的規(guī)?；?。三是大力培育多元化市場主體。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會服務機構等社會組織的帶動作用，為農民提高全方位的社會化服務，政府可以將部分服務委托給社會組織，但需要加強對服務主體的監(jiān)管，以避免農民的利益受損。

圍繞農業(yè)產業(yè)鏈加強基本公共服務供給和產業(yè)設施支持，突出解決農產品儲運、加工、銷售中的各種難題。加強貧困地區(qū)農業(yè)基本公共服務供給和產業(yè)設施支持，主要涉及產前、產中和產后三個階段，即倉儲、物流和銷售等幾個環(huán)節(jié)。國家財政和地方政府應該出資設立專項基金，用于建立和完善全產業(yè)鏈的基本公共服務。一是加強產前的農業(yè)技術指導，保證農產品的產量和質量。二是在農業(yè)產業(yè)發(fā)展較為成功的村莊建設冷庫，以保證農產品的新鮮程度，延長農產品的保質期和銷售期，提高農產品在市場上的競爭力。三是加強農村的物流網絡體系建設，保證農村電商平臺能夠快速便捷地為市場供應農產品，在降低物流成本的同時提高農戶的生產性收入。四是繼續(xù)加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，如村組道路、水利設施等，以保證農產品能夠快速運輸到市場，降低運輸成本和運輸損耗，提高農民收入。

促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，形成產業(yè)發(fā)展聯合體，升級農業(yè)產業(yè)的價值鏈，提高和實現農產品的附加值。農業(yè)作為初級產業(yè)，附加值較低，必須通過與二三產業(yè)深度融合，延伸產業(yè)鏈，形成產業(yè)聯合體，拓展農業(yè)的多功能性，才能不斷提升農產品的附加值。[8]一是可將初加工、脫水包裝等環(huán)節(jié)留在農村，這樣既可以降低生產成本，還可以解決當地農民的就業(yè)問題，農民可通過參與就業(yè)直接提高工資性收入。二是以市場需求為導向，調整和優(yōu)化三產所占的比例，提高二三產業(yè)所占的比重，逐漸形成“一產接二連三”的互動型和融合性發(fā)展模式。同時，引進和培育具有競爭力的農產品加工企業(yè)，提高區(qū)域內農業(yè)企業(yè)的競爭力。三是不斷健全現代農產品物流體系，加強農產品產地批發(fā)市場建設，提高鮮活農產品冷藏運輸比例，推進農產品流通轉型升級，以此保證農產品的品質。四是拓展農業(yè)的多功能性，推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，例如可利用產業(yè)文化遺產、古村落等特色資源發(fā)展農耕文化傳承與教育基地，利用田園風光等發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，增加農業(yè)全產業(yè)鏈的附加值?，F在一些地方有不少探索，或以金融支持位抓手，或以電商平臺為龍頭，[9]如電商企業(yè)拼多多就在云南開展了融合一二三產業(yè)的扶貧項目。

鼓勵貧困地區(qū)的青年返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)，形成一支內生的本土創(chuàng)業(yè)領辦人和脫貧致富帶頭人，支撐貧困地區(qū)扶貧產業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是可預期的長期解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展人才不足的重要舉措。一是將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年作為重點支持對象、向貧困地區(qū)傾斜優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務資源。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年能夠有效推動城鄉(xiāng)一體化和一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進當地資源、產業(yè)與外部市場、機制、要素、需求對接，在服務深度貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅方面具有重要作用。此外，創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務領域青年創(chuàng)業(yè)對改進當地青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念、技能、方法等，具有特殊價值。二是打造孵化、培訓、交流平臺，提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。要堅持青年創(chuàng)業(yè)的主體地位，以服務青年創(chuàng)業(yè)、促進青年發(fā)展為方向，通過“干中學”，鍛煉、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年交流合作與成長發(fā)展能力，直接聯系、凝聚、服務更多青年。三是為貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年爭取更多資源支持。地方有關部門應增進對國家及地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的了解與理解，廣泛聯合政府、社會等力量推動青年返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)工作，營造有利條件與公平環(huán)境，幫助青年有效解決創(chuàng)業(yè)疑難問題，特別是要加快實施小額信用貸款、大額農業(yè)貸款擔保項目，適當降低放貸條件，合力探索創(chuàng)新金融扶持新模式，著力解決好創(chuàng)業(yè)青年突出反映的融資難題。四是加強服務平臺建設，協助創(chuàng)業(yè)青年防范抗擊和化解風險。貧困地區(qū)相關政府部門及科研教育機構在資金、土地、稅收優(yōu)惠等方面為青年創(chuàng)業(yè)提供有效支持，要制定一些青年創(chuàng)業(yè)特惠政策，幫助青年解決創(chuàng)業(yè)過程中通過自身力量難以解決的問題。建議發(fā)起、設立、積極推進建立青年企業(yè)發(fā)展基金、中小民營企業(yè)互助基金等與政府政策保險、金融機構等建立戰(zhàn)略合作平臺，使之更好為青年實體經濟服務，提高其防范、抗擊、化解風險能力。

（本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金重大項目“實現‘脫真貧‘真脫貧跟蹤評估研究”的階段性研究成果，項目編號：18VSJ099）

注釋

[1]茹玉、肖慶文、都靜：《全球價值鏈助推農業(yè)產業(yè)升級的創(chuàng)新路徑研究——基于湄潭縣茶產業(yè)扶貧項目的案例分析》，《農業(yè)經濟問題》，2019年第4期。

[2]胡石其、熊磊：《價值鏈視角下農村產業(yè)融合發(fā)展的路徑找尋》，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第5期。

[3]Trienekens， Jacques H.， "Agricultural Value Chains in Developing Countries： A Framework for Analysis"， International Food and Agribusiness Management Review， Volume 14， Issue 2， 2011.

[4]本部分涉及的全國性的數據來自國家統計局，其余的數據根據國務院扶貧辦信息中心的建檔立卡數據整理而得。

[5]湯碧、常月：《中國農業(yè)價值鏈地位測度與發(fā)展研究——基于亞太區(qū)域的分析》，《農業(yè)經濟問題》，2019年第10期。

[6]蔣永穆、戴中亮：《小農戶銜接現代農業(yè)中的價值創(chuàng)造與價值獲取》，《社會科學研究》，2019年第4期。

[7]周力、龍子妍：《市場風險沖擊下的契約穩(wěn)定性分析——基于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隱性違約的視角》，《財經研究》，2019年第10期。

[8]王志剛、于濱銅：《農業(yè)產業(yè)化聯合體概念內涵、組織邊界與增效機制：安徽案例舉證》，《中國農村經濟》，2019年第2期。

[9]李建英、武亞楠：《“互聯網+”農業(yè)價值鏈融資的融合模式、運行機制及效果》，《西南金融》，2019年第10期。

責 編∕趙鑫洋

Upgrading the Value Chain of Poverty Reduction Industry

Is Key to High-quality Poverty Reduction

Zuo Ting

Abstract： Upgrading the value chain of poverty alleviation industry and steadily realizing its value are not only the specific needs of consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation， but also the important link in solving the relative poverty problems. Through the framework of value chain analysis and value chain risk analysis， this paper analyzes the main factors and deep-seated reasons that affect the effect of industrial poverty alleviation. In order to consolidate the key achievements in poverty alleviation， we should strengthen risk awareness， risk analysis and risk management in the whole value chain; cultivate and develop the industries of the poor areas with comparative advantages， and explore the identification and certification of "poverty alleviation products"; improve the agricultural social service system， and reduce the production cost of poor farmers; strengthen the supply of basic public services and industrial facilities focusing on the agricultural industry chain; promote the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries， and form a poverty alleviation industrial consortium; and encourage young people in the poverty-stricken areas to start businesses.

Keywords： poverty alleviation industry， value chain risk， value chain analysis， poor areas

左停，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博導。研究方向為農村公共管理。主要著作有《技術發(fā)展與農民參與》、《中國西南生物資源管理的社會文化研究》（主編）、《2002中國農村情況研究報告》（主編）等。