郎瑩君　陳艷　紀(jì)靜

關(guān)鍵詞：發(fā)展;聯(lián)動(dòng);質(zhì)量

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）11 — 0062 — 05

一、引言

2014年5月28日，中共中央辦公室印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，共七章44條，明確了黨員發(fā)展的十六字總要求：控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。同年6月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《質(zhì)量是發(fā)展黨員的生命線》評(píng)論員文章，闡述“只有貫徹好執(zhí)行好《細(xì)則》，才能把好發(fā)展黨員入口關(guān)，保證發(fā)展黨員質(zhì)量?！秉h的十九大以及全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開(kāi)后，對(duì)高?；鶎狱h建提出了更高的要求?！陡咝｜h建工作重點(diǎn)任務(wù)》（組通字〔2018〕10號(hào)）第16條指出“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)，做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作”。高校肩負(fù)著為黨和國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要使命，學(xué)生黨員作為高校人才隊(duì)伍的主力軍，必須確保其質(zhì)量，方能發(fā)揮高校培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的積極功能。這里的質(zhì)量既包含學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)，也包含發(fā)展過(guò)程的質(zhì)量保障，從而直接影響黨員隊(duì)伍質(zhì)量和黨的建設(shè)與發(fā)展。

目前，高校發(fā)展黨員的數(shù)量始終占據(jù)發(fā)展黨員數(shù)量的制高點(diǎn)，人數(shù)規(guī)模在2萬(wàn)的高校一年發(fā)展黨員數(shù)量為600人左右，人數(shù)規(guī)模在4萬(wàn)人左右的達(dá)到1千余名。相比其他系統(tǒng)、行業(yè)的發(fā)展黨員規(guī)模，高校發(fā)展黨員工作無(wú)論是從入黨積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員的教育，還是發(fā)展黨員流程要求的規(guī)范性壓力都更大。而與此同時(shí)，發(fā)展黨員的制度、機(jī)制、黨務(wù)工作者隊(duì)伍，卻還不同程度存在條件制約，或在某些具體的發(fā)展環(huán)節(jié)上無(wú)法達(dá)到效果和質(zhì)量。在發(fā)展黨員的流程中，沒(méi)有真正將入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員5階段的工作運(yùn)用更有效地方式串聯(lián)、組合起來(lái)，組織、制度、內(nèi)容存在部分“死角”，因此，聚焦整個(gè)發(fā)展黨員工作并探索構(gòu)建行成網(wǎng)格化機(jī)制形成“閉環(huán)”，對(duì)進(jìn)一步提升高校黨員發(fā)展質(zhì)量具有借鑒意義。

二、發(fā)展黨員工作現(xiàn)存問(wèn)題

為進(jìn)一步聚焦了解學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問(wèn)題，課題組查看了百余份黨員發(fā)展材料，“一對(duì)一”個(gè)別訪談專職組織員、二級(jí)單位黨委書記（副書記）、黨支部書記、學(xué)生黨員若干。此外，通過(guò)與部分兄弟高校的研討交流等，對(duì)發(fā)展黨員工作現(xiàn)存問(wèn)題羅列如下：

（一）執(zhí)行發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不具體

《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中明確了發(fā)展黨員各階段基本要求，但在高校層面，如何將這些要求轉(zhuǎn)化為具體的程序、要求，目前還不夠具體、全面。例如如何將“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把入口關(guān)”做具體體現(xiàn)，在此階段對(duì)入黨申請(qǐng)人入黨動(dòng)機(jī)的考察、是否嚴(yán)格落實(shí)政治審查制度、在申請(qǐng)和考察等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合實(shí)際情況量化標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)大學(xué)生的思想行為特點(diǎn)在思想?yún)R報(bào)、入黨動(dòng)機(jī)、群眾基礎(chǔ)等重要方面進(jìn)行認(rèn)定、考察的機(jī)制還投入不夠。

（二）發(fā)展程序流程不嚴(yán)謹(jǐn)

根據(jù)《細(xì)則》，除以往所熟知的必備環(huán)節(jié)，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了落實(shí)談話制度、發(fā)展轉(zhuǎn)正公示制度、無(wú)記名票決制度、校黨委審批和備案等工作制度。一套完整的發(fā)展材料涵蓋幾十份材料與內(nèi)容，在實(shí)際的培養(yǎng)中還存在程序不嚴(yán)格的情況，或有些培養(yǎng)階段培養(yǎng)聯(lián)系人的身份缺失，從而影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。

（三）監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位

目前高校發(fā)展黨員數(shù)量在發(fā)展黨員的總數(shù)量中一直占據(jù)較高的比例，一方面學(xué)生黨員的質(zhì)量也有差異，另一方面組織體系對(duì)黨員發(fā)展工作沒(méi)有進(jìn)行全方位監(jiān)督考核，沒(méi)有建立健全發(fā)展對(duì)象和黨員自我監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有形成“閉環(huán)”。發(fā)展黨員辦法、制度比較完善，但黨支部對(duì)辦法的嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)上存在折扣，二級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作的重視程度不足或弱化，黨支部的發(fā)展材料存在把關(guān)不嚴(yán)、預(yù)審不到位、忽視培養(yǎng)考察思想?yún)R報(bào)等情況。

（四）黨務(wù)工作者力量不充足

隨著高校學(xué)生人數(shù)增多，學(xué)生黨員的發(fā)展數(shù)量也同步增長(zhǎng)，發(fā)展黨員工作的流程要求細(xì)化，對(duì)從事發(fā)展黨員工作的隊(duì)伍要求也相應(yīng)提升，然而發(fā)展學(xué)生黨員的黨務(wù)隊(duì)伍力量并未擴(kuò)大。存在黨務(wù)工作者流動(dòng)大、學(xué)習(xí)不到位、精力不足的情況，從而對(duì)學(xué)生入黨的考察不夠、部分程序及材料流于形式，影響了有效管理、教育與培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生黨員。同時(shí)學(xué)生黨支部書記往往以兼職身份從事黨務(wù)工作，同時(shí)兼帶多個(gè)班級(jí)，部分新任黨務(wù)工作者對(duì)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)不足、應(yīng)對(duì)繁雜任務(wù)的能力不足，從而導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索

“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量”，嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的程序是高質(zhì)量做好發(fā)展黨員工作的重要保障，同時(shí)也關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的建設(shè)者和接班人是否能真正擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興的大任。網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制是高校筑牢發(fā)展黨員質(zhì)量的探索，是針對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的構(gòu)建，就網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的機(jī)制原理、構(gòu)建基礎(chǔ)梳理如下：

（一）機(jī)制原理

網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制聚焦發(fā)展黨員是整體一盤棋的理念，核心重點(diǎn)是形成“閉環(huán)”。根據(jù)發(fā)展黨員在體制機(jī)制上存在的問(wèn)題，構(gòu)建從組織力的保障和支撐，流程上的細(xì)化，到內(nèi)容上的豐富、培養(yǎng)人力上的交織，即組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、人員、監(jiān)督的網(wǎng)格，最終形成網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的閉環(huán)，扎牢發(fā)展黨員工作的籬笆。

（二）網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建基礎(chǔ)

1.用工作機(jī)制打牢網(wǎng)格化基礎(chǔ)。發(fā)展程序和具體措施在執(zhí)行階段發(fā)揮著重要的作用。除了《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》所規(guī)定的發(fā)展和培養(yǎng)教育制度，高校還須根據(jù)上級(jí)的規(guī)定，根據(jù)校內(nèi)發(fā)展黨員工作的實(shí)際情況，制定一套具有操作性、系統(tǒng)性的工作體系，在體系中嚴(yán)格對(duì)應(yīng)與執(zhí)行保障發(fā)展黨員工作質(zhì)量的具體措施，包含組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式與各流程具體要求。在發(fā)展黨員過(guò)程中，從學(xué)生提出入黨申請(qǐng)、團(tuán)員推優(yōu)、成為入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有其規(guī)范的流程和完善的管理制度，如落實(shí)好發(fā)展黨員工作的政治審查制度、執(zhí)行好測(cè)評(píng)制度和公示制度、把握好預(yù)審制度和責(zé)任追究制度等，形成網(wǎng)格化體系的機(jī)制基礎(chǔ)。

2.用全員化推進(jìn)網(wǎng)格化培養(yǎng)機(jī)制。聚焦黨員發(fā)展培養(yǎng)過(guò)程中的教育管理這一重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建全程全員的教育培養(yǎng)機(jī)制。黨員培養(yǎng)教育工作是發(fā)展黨員工作中最基礎(chǔ)和貫穿全過(guò)程的工作，是否全面和深入將直接影響發(fā)展黨員的質(zhì)量，而各個(gè)階段的培養(yǎng)人不應(yīng)僅局限于輔導(dǎo)員、黨支部書記等，而是形成人員體系，推進(jìn)網(wǎng)格化培養(yǎng)機(jī)制。如在發(fā)展工作的重要階段，通過(guò)關(guān)工委老同志的教育和引導(dǎo)幫助入黨積極分子提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和了解，筑牢思想上入黨的工作，對(duì)于預(yù)備黨員和正式黨員，繼續(xù)開(kāi)展黨性修養(yǎng)與學(xué)生黨員的自身發(fā)展相結(jié)合的教育，形成網(wǎng)格化機(jī)制中培養(yǎng)機(jī)制的重要方面。

3.用過(guò)程管理和監(jiān)督筑牢網(wǎng)格化支撐。對(duì)發(fā)展黨員計(jì)劃的執(zhí)行、發(fā)展工作過(guò)程的規(guī)范性、發(fā)展黨員的目標(biāo)和效果等進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。如通過(guò)開(kāi)展支部?jī)?nèi)部自查、黨務(wù)部門集中檢查、不定期調(diào)研、談話等形式，定期了解、督查黨支部的黨員發(fā)展目標(biāo)完成情況、培養(yǎng)質(zhì)量情況等，筑牢網(wǎng)格化的支撐。

4.用反饋修正鋪墊網(wǎng)格化持續(xù)作用。通過(guò)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整個(gè)發(fā)展黨員工作每個(gè)環(huán)節(jié)、程序緊密銜接，同時(shí)也具備了對(duì)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢視的能力，能及時(shí)總結(jié)、反饋黨員發(fā)展培養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題，扣好每一個(gè)必要的環(huán)節(jié)和任務(wù)，同時(shí)結(jié)合新形勢(shì)新要求，把需要解決的新問(wèn)題反映到下一個(gè)階段中去，在發(fā)展黨員的過(guò)程中不斷調(diào)整、更新適合高校發(fā)展黨員的方式與內(nèi)容，從而推動(dòng)大學(xué)生黨員發(fā)展和質(zhì)量管理持續(xù)不斷提升。

四、網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵體系

根據(jù)高校黨建重點(diǎn)任務(wù)與《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，以及2019年編印的《發(fā)展黨員工作指南》（2019年中共上海市教育衛(wèi)生委員會(huì)）精神，通過(guò)課題組的深入解析和實(shí)踐工作，網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵體系包含以下幾方面：

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織力網(wǎng)格化?

組織力網(wǎng)格化是網(wǎng)格化體系的基石，以發(fā)展黨員工作的體制機(jī)制為主，是網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施的框架部分，也是構(gòu)建和發(fā)展黨員工作全員化培育的基礎(chǔ)，最終的目標(biāo)是形成發(fā)展黨員工作的系統(tǒng)格局。組織力一級(jí)主體是學(xué)校黨委，也是發(fā)展黨員工作的一級(jí)黨組織，履行發(fā)展黨員審批職責(zé)，做好發(fā)展黨員工作總指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)將發(fā)展黨員工作列入基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。二級(jí)主體是黨委責(zé)任部門以及相關(guān)職能部門。在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立發(fā)展黨員工作責(zé)任制，制定發(fā)展黨員工作總體規(guī)劃，實(shí)施校內(nèi)的《發(fā)展黨員工作實(shí)施辦法》，做好發(fā)展黨員的檢查和指導(dǎo)等。其中黨委組織部牽頭抓總，黨校、黨委學(xué)工部、關(guān)工委具體指導(dǎo)。三級(jí)主體是二級(jí)黨組織和基層黨支部。主抓落實(shí)，嚴(yán)格履行發(fā)展黨員工作程序和手續(xù)，確保黨員發(fā)展從教育內(nèi)容到工作格局、從載體陣地到隊(duì)伍建設(shè)都能得到有效保證，確保發(fā)展黨員各階段都能落到實(shí)處。

在組織力網(wǎng)格化中，關(guān)工委工作是組織力構(gòu)成“閉環(huán)”的重要組成部分以及根據(jù)發(fā)展黨員各項(xiàng)上級(jí)文件的精神要求，在此基礎(chǔ)上凸顯于高校發(fā)展黨員的組織力保障中的顯著特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)深入研討和實(shí)踐積累，關(guān)工委在發(fā)展黨員的不同階段均構(gòu)成了組織力的保障：（1）協(xié)助黨委組織部對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。對(duì)發(fā)展黨員工作計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查，協(xié)助落實(shí)發(fā)展黨員的工作要求，及時(shí)了解和反映發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題，推廣黨組織發(fā)展黨員工作的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。（2）與入黨積極分子進(jìn)行談心談話，通過(guò)談話了解檢查基層發(fā)展黨員工作制度落實(shí)情況，對(duì)入黨積極分子進(jìn)行思想引領(lǐng)、黨性教育。（3）代表學(xué)校黨委對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行預(yù)審，檢查入黨材料是否齊全、規(guī)范，手續(xù)是否完備。（4）協(xié)同基層黨組織與預(yù)備黨員進(jìn)行談心談話，通過(guò)談話對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行思想教育與幫助，了解檢查基層預(yù)備黨員考察培養(yǎng)相關(guān)制度落實(shí)情況。（5）協(xié)助二級(jí)黨組織做好大學(xué)生黨員的培養(yǎng)、教育和考察工作;參與指導(dǎo)學(xué)生黨章學(xué)習(xí)小組活動(dòng);發(fā)揮對(duì)青年黨務(wù)工作者的傳幫帶作用，指導(dǎo)組織員、學(xué)生黨支部書記做好發(fā)展黨員工作。（6）受聘擔(dān)任學(xué)校各級(jí)黨校教師，參與教學(xué)或管理工作，參與黨校題庫(kù)建設(shè)。（7）針對(duì)大學(xué)生黨建、學(xué)生黨員思想狀況等開(kāi)展調(diào)查分析及專題研究。（8）列席二級(jí)黨委審批發(fā)展黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議、列席二級(jí)黨總支審議發(fā)展黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議。

此外，黨委學(xué)工部在給輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià)體系中，增加“黨團(tuán)組織和班級(jí)建設(shè)方面履職情況”的評(píng)價(jià)權(quán)重，通過(guò)收集匯總關(guān)工委、黨委組織部、二級(jí)學(xué)院的反饋意見(jiàn)，從學(xué)生黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育、管理各階段工作是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范對(duì)承擔(dān)黨支部書記、培養(yǎng)聯(lián)系人等工作的輔導(dǎo)員進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)這些保障機(jī)制，最終形成校內(nèi)發(fā)展黨員工作的組織力網(wǎng)格。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制的人員網(wǎng)格化

構(gòu)建由學(xué)生工作條線輔導(dǎo)員（培養(yǎng)聯(lián)系人、黨支部書記、入黨介紹人等）、專職組織員、二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）書記、副書記，專業(yè)教師（培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人與其他有關(guān)工作人員等）的“三縱”，與校關(guān)工委特邀黨建組織員、特邀黨建督導(dǎo)員、黨委職能部門人員“三橫”網(wǎng)格架構(gòu)，縱向注重各流程環(huán)節(jié)，橫向注重監(jiān)督管理，織牢發(fā)展黨員的重要環(huán)節(jié)，從而推進(jìn)發(fā)展黨員的規(guī)范性。

網(wǎng)格化中人員互相交織，以申請(qǐng)人、列為入黨積極分子、列為發(fā)展對(duì)象、接收為預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)為正式黨員這5個(gè)階段，制訂、細(xì)分各階段職責(zé)與要求，根據(jù)二級(jí)黨委和二級(jí)黨總支的差異，在流程中進(jìn)一步明確“三橫三縱”的工作職責(zé)?？v向條線，輔導(dǎo)員或其他專業(yè)教師作為入黨談話人、培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人等職責(zé)，開(kāi)展入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)、教育與定期考察。黨支部書記做好支部年度發(fā)展黨員計(jì)劃，對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員進(jìn)行培養(yǎng)、教育與考察，把好發(fā)展黨員入口關(guān)。專職組織員在黨委組織部指導(dǎo)下，協(xié)助本單位黨組織制定、組織、實(shí)施發(fā)展黨員工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)基層黨支部加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察;對(duì)入黨材料進(jìn)行認(rèn)真審查，切實(shí)保證各基層黨支部嚴(yán)格履行黨員發(fā)展程序，把好發(fā)展黨員的程序關(guān)，在發(fā)展對(duì)象的入黨志愿書內(nèi)相關(guān)欄目中填寫組織員意見(jiàn)。橫向條線，特邀黨建組織員、特邀黨建督導(dǎo)員在發(fā)展入黨的重要階段，在“縱向條線”工作的基礎(chǔ)之上，與入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象等開(kāi)展進(jìn)一步教育引導(dǎo)工作，了解發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、政治思想素質(zhì)、日常表現(xiàn)等，引導(dǎo)他們?cè)谒枷肷先朦h，并就“縱向條線”的工作進(jìn)行觀察、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、總結(jié)，代表黨委對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行預(yù)審，審閱入黨材料，檢查材料是否齊全、規(guī)范，手續(xù)是否完備，了解發(fā)展對(duì)象的政治思想素質(zhì)和表現(xiàn)等。黨委職能部門人員定期與“縱向條線”人員對(duì)接，收集了解發(fā)展黨員工作的信息，并及時(shí)推進(jìn)培訓(xùn)、交流、總結(jié)工作，及時(shí)將特邀黨建組織員、特邀黨建督導(dǎo)員的指導(dǎo)意見(jiàn)反饋“縱向條線”人員。

在構(gòu)建基礎(chǔ)人員網(wǎng)格化的同時(shí)，還須不斷發(fā)掘?qū)I(yè)教師、專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)人物和各階段黨員校友、老黨員、老干部、老軍人、老專家、優(yōu)秀朋輩等資源，使更多政治強(qiáng)、情懷深、視野廣、人格正的人員參與到發(fā)展黨員工作中來(lái)，進(jìn)一步織牢“人員網(wǎng)格”。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制流程內(nèi)容的網(wǎng)格化

內(nèi)容網(wǎng)格化是網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的細(xì)節(jié)支撐，根據(jù)每階段發(fā)展黨員工作各流程、各環(huán)節(jié)的具體要求，明確、細(xì)化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，梳理入黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程的執(zhí)行內(nèi)容，目標(biāo)是具體化、明確化、可執(zhí)行化。體現(xiàn)出嚴(yán)格履行發(fā)展程序，規(guī)范黨員發(fā)展環(huán)節(jié);強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，加大黨員發(fā)展透明度;發(fā)揮關(guān)工委作用，形成工作內(nèi)容“閉環(huán)”的特點(diǎn)。

在具體工作內(nèi)容的設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。各級(jí)黨組織須在發(fā)展黨員工作中嚴(yán)把發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把入口關(guān)，落實(shí)政治審查制度。突出考察申請(qǐng)人的思想政治素質(zhì)，重點(diǎn)審查發(fā)展對(duì)象對(duì)黨的認(rèn)識(shí)水平和政治態(tài)度。二是在高校層面，增加推行發(fā)展對(duì)象階段公開(kāi)答辯制度。三是抓好各個(gè)關(guān)鍵教育階段，構(gòu)建層層深入的教育體系，在入黨啟蒙教育階段、入黨積極分子培養(yǎng)階段、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)階段、預(yù)備黨員教育階段、畢業(yè)生黨員離校教育階段，因階段特點(diǎn)而開(kāi)展重點(diǎn)教育工作。

據(jù)此，形成5階段程序，25個(gè)環(huán)節(jié)，45個(gè)發(fā)展樣表或環(huán)節(jié)提示，出臺(tái)《發(fā)展黨員工作實(shí)施辦法》，包含入黨申請(qǐng)書及思想?yún)R報(bào)撰寫要求、入黨申請(qǐng)人首次談話記錄表、團(tuán)組織推優(yōu)（黨員群眾推薦）表 、入黨積極分子備案表、入黨積極分子確定的往來(lái)備案報(bào)告、入黨積極分子培養(yǎng)考察表、入黨積極分子培訓(xùn)班學(xué)員登記表、入黨征求意見(jiàn)座談會(huì)記錄、入黨征求意見(jiàn)測(cè)評(píng)表及匯總表、入黨征求意見(jiàn)座談會(huì)記錄、發(fā)展對(duì)象備案表、確定發(fā)展對(duì)象的往來(lái)備案報(bào)告、入黨征求意見(jiàn)測(cè)評(píng)表及匯總表、發(fā)展對(duì)象政審函調(diào)信息登記表、確定發(fā)展對(duì)象的往來(lái)備案報(bào)告、發(fā)展對(duì)象備案表、入黨政審函及政審表、發(fā)展對(duì)象政審函調(diào)信息登記表、政審報(bào)告、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班學(xué)員登記表、入黨政審函、發(fā)展前公示及公示情況報(bào)告、政審報(bào)告、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班學(xué)員登記表、發(fā)展對(duì)象預(yù)審?fù)鶃?lái)報(bào)告、發(fā)展前公示及公示情況報(bào)告、入黨預(yù)審匯總表、接收新黨員材料審查情況表、發(fā)展對(duì)象預(yù)審結(jié)果通知書、入黨預(yù)審匯總表、接收新黨員材料審查情況表、發(fā)展對(duì)象預(yù)審結(jié)果通知書、接收預(yù)備黨員表決票及票決情況報(bào)告、入黨審批會(huì)議記錄、入黨志愿書填寫說(shuō)明、批準(zhǔn)預(yù)備黨員的通知書、擬發(fā)展預(yù)備黨員情況匯總表、入黨審批會(huì)議記錄、接收預(yù)備黨員備案審批報(bào)告及情況介紹、批準(zhǔn)預(yù)備黨員的通知書、擬發(fā)展預(yù)備黨員情況匯總表、預(yù)備黨員教育考察情況表、接收預(yù)備黨員備案審批報(bào)告及情況介紹、預(yù)備黨員培訓(xùn)班學(xué)員登記表、預(yù)備黨員教育考察情況表、接收預(yù)備黨員備案審批報(bào)告及情況介紹、預(yù)備黨員培訓(xùn)班學(xué)員登記表、預(yù)備黨員教育考察情況表、預(yù)備黨員民主測(cè)評(píng)表及匯總表、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書撰寫要求、轉(zhuǎn)正征求意見(jiàn)座談會(huì)記錄、預(yù)備黨員材料審查情況表、預(yù)備黨員民主測(cè)評(píng)表及匯總表、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議記錄、轉(zhuǎn)正征求意見(jiàn)座談會(huì)記錄、預(yù)備黨員材料審查情況表、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示及公示情況報(bào)告、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正審批或?qū)徸h報(bào)告及情況介紹、審批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正票決及情況報(bào)告、預(yù)備專員轉(zhuǎn)正情況匯總表、延長(zhǎng)預(yù)備期備案審批報(bào)告及情況介紹、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正審批或?qū)徸h報(bào)告及情況介紹、批準(zhǔn)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的通知書、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況匯總表等系列流程。

在以上流程內(nèi)容構(gòu)建中，全面體現(xiàn)了與發(fā)展黨員工作組織力、人員網(wǎng)格的相輔相承。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制監(jiān)督機(jī)制的網(wǎng)格化

根據(jù)本文第二部分網(wǎng)格化機(jī)制構(gòu)建基礎(chǔ)中的最后一點(diǎn)提及的“用反饋修正鋪墊網(wǎng)格化持續(xù)性作用”，監(jiān)督機(jī)制是提高黨員發(fā)展質(zhì)量網(wǎng)格化機(jī)制中的重要組成部分。首先，監(jiān)督程序須貫穿發(fā)展全過(guò)程。校級(jí)層面，校黨委履行好主體責(zé)任。學(xué)校黨委通過(guò)建立健全發(fā)展黨員工作責(zé)任監(jiān)督體系，壓緊壓實(shí)黨員發(fā)展工作責(zé)任。將發(fā)展黨員工作納入校黨委常委會(huì)重要議題，定期審批預(yù)備黨員及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，完善各項(xiàng)組織流程和工作要求。部門層面，黨委組織部、關(guān)工委等落實(shí)審核指導(dǎo)責(zé)任。每半年組織對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行二級(jí)單位自查和督察，并開(kāi)展即查即改。對(duì)全校入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象等情況進(jìn)行分析研判。二級(jí)單位層面，壓實(shí)具體責(zé)任。將發(fā)展黨員工作列入二級(jí)單位黨組織落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制檢查重點(diǎn)內(nèi)容，從落實(shí)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)范發(fā)展程序、強(qiáng)化發(fā)展黨員紀(jì)律等方面進(jìn)行考核監(jiān)督。負(fù)責(zé)人員層面，定期召開(kāi)專職組織員等培訓(xùn)與測(cè)試，將發(fā)展黨員工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題在定期會(huì)議上進(jìn)行研討，匯集問(wèn)題和有關(guān)內(nèi)容，在學(xué)生黨支部書記培訓(xùn)中進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，再綜合各方面工作情況，納入年底的考核中。

其次，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。首先通過(guò)上述監(jiān)督機(jī)制，定期向校黨委進(jìn)行發(fā)展黨員專項(xiàng)工作匯報(bào)，對(duì)問(wèn)題和難題進(jìn)行破解，形成明確的要求和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是針對(duì)發(fā)展黨員的共性問(wèn)題，舉一反三，除建立推優(yōu)、談話、公示等制度保證監(jiān)督以外，逐步落實(shí)、健全例如“輔導(dǎo)員主審，支部書記嚴(yán)審，組織員專審，副書記抽審，黨委書記問(wèn)審”以及“逐一審批”等制度和辦法;制定發(fā)展黨員工作臺(tái)賬和工作流程記錄歸檔制度，黨務(wù)工作者專題例會(huì)制度，特邀黨建組織員例會(huì)等內(nèi)容制度;制定發(fā)展黨員半年調(diào)研、定期分析、年底檢查等長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)發(fā)展黨員的規(guī)范性。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)。通過(guò)定期組織的二級(jí)單位書記、副書記培訓(xùn)會(huì)議和專職組織員培訓(xùn)，強(qiáng)抓薄弱環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展發(fā)展黨員業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力培訓(xùn)，最終筑牢對(duì)發(fā)展黨員工作監(jiān)督機(jī)制的“閉環(huán)”。

五、網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)發(fā)展黨員工作促進(jìn)作用初析

網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制使發(fā)展黨員工作逐步構(gòu)成較為完整的體系，在具體的工作過(guò)程中找到抓手和落腳點(diǎn)，形成工作閉環(huán)，逐步提升高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

（一）依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求，將每階段發(fā)展黨員工作流程中黨務(wù)部門、黨務(wù)工作者應(yīng)執(zhí)行的具體工作內(nèi)容進(jìn)行了分析和解構(gòu)，并在高校發(fā)展黨員的流程中起到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的實(shí)際操作層面的具體要求，同時(shí)通過(guò)定期不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流和檢查督查，形成“閉環(huán)”，對(duì)提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量具有借鑒意義。

（二）聚焦現(xiàn)有發(fā)展黨員工作中的短板與問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了流程。

1.細(xì)化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程

根據(jù)黨章和相關(guān)文件的規(guī)定，以申請(qǐng)人、列為入黨積極分子、列為發(fā)展對(duì)象、接收為預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)為正式黨員這5個(gè)階段為基礎(chǔ)，解構(gòu)、制訂、細(xì)分各階段程序，根據(jù)二級(jí)黨委和二級(jí)黨總支的差異，明確了“三橫三縱”人員的工作職責(zé)。

2.嚴(yán)格履行發(fā)展程序，規(guī)范黨員發(fā)展環(huán)節(jié)

在形成的內(nèi)容網(wǎng)格化中，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)了審查制、公示制、票決制以及談話制等等，從而夯實(shí)了“政治標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)一些具體環(huán)節(jié)，明確了落實(shí)的方法，使發(fā)展黨員工作的程序、環(huán)節(jié)更具體。

3.強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，加大黨員發(fā)展透明度

加強(qiáng)常態(tài)化、過(guò)程化監(jiān)督管理，在“三橫三縱”網(wǎng)格化機(jī)制中夯實(shí)監(jiān)督機(jī)制，提高學(xué)生黨員發(fā)展工作的透明度，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象和問(wèn)題能及時(shí)了解與掌握，確保學(xué)生黨員的質(zhì)量。

4.延伸構(gòu)建了關(guān)工委在高校發(fā)展黨員工作中的作用

網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制中明確了特邀黨建組織員、督導(dǎo)員的職責(zé)，對(duì)黨員發(fā)展各階段進(jìn)行思想上的引領(lǐng)、材料上的審核。一方面建立了黨員培養(yǎng)指導(dǎo)機(jī)制，跟進(jìn)學(xué)生入黨培養(yǎng)的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的督察，發(fā)揮了離退休老黨員在高校學(xué)生黨建工作中的重要作用。另一方面，關(guān)工委特邀黨建組織員、督導(dǎo)員黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于學(xué)生黨支部書記、專職組織員“傳幫帶”作用進(jìn)一步凸顯，對(duì)加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，建立一支穩(wěn)定、精通業(yè)務(wù)的專職工作隊(duì)伍，給予了更多機(jī)制上的保證。

5.聚焦與破解發(fā)展黨員工作中的新情況新問(wèn)題

通過(guò)網(wǎng)格化機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)黨組織發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)和督查工作，聚焦發(fā)展黨員工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，鼓勵(lì)和推廣發(fā)展工作中的好做法，修訂和完善工作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促指導(dǎo)，并最終形成了長(zhǎng)效機(jī)制。

課題組通過(guò)梳理高校發(fā)展黨員工作的背景、條件、現(xiàn)狀，綜合發(fā)展黨員的要求，從組織、內(nèi)容、人員、監(jiān)督進(jìn)行了網(wǎng)格化架構(gòu)與設(shè)計(jì)，對(duì)破解高校發(fā)展黨員工作存在的制約進(jìn)行了積極的研究與全面的實(shí)踐，為新時(shí)期提升高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量提供了借鑒。

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〔責(zé)任編輯：譚文富〕