孫輝剛

中國戶籍制度的源流

戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則立戶、分類、劃等和編制。

戶籍制度主要包括兩方面的內(nèi)容，一是登記制度;一是管理制度。戶籍登記在中國很早就出現(xiàn)了。據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載。西周時創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù) 《周禮·秋官·司民》 記載：“司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版，辯其國中，與其都鄙，及其郊野。異其男女，歲登下其死生。及三年大比，以萬民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日，獻其數(shù)于王。王拜受之，登于天府。”

可見，商周時期，已設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”，對生齒 （男孩滿8個月，女孩滿7個月為生齒） 以上的人，按不同性別登記于冊，即“書于版”，并分城 （都） 鄉(xiāng) （鄙） 進行人口統(tǒng)計。同時，每年要對人口的出生和死亡進行登記，以掌握自然變動情況，每隔三年進行一次人口調(diào)查核實 （即“大比”），孟冬 （陰歷十月） 時上報。

春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國紛紛建立嚴格的戶籍登記制度，即“書社制度”和“上計制度”。“書社制度”的內(nèi)容是：百姓25家為1社，“社之戶口，書于版圖”?！吧嫌嬛贫取笔牵?郡、縣長官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目作出預(yù)算，書之于木券上，呈送國君。如商鞅變法規(guī)定“四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”。

隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也日趨完善，管理戶籍和財經(jīng)的衙門出現(xiàn)，即戶部，六部之一，長官為戶部尚書，曾稱地官、大司徒、計相、大司農(nóng)等。

至清光緒末年，改“戶部”為“度支部”，管田賦、關(guān)稅、厘金、公債、貨幣及銀行等。

民國前期，尤其是北京國民政府時期，沒有詳細的戶口制度，只是參考了清末 《調(diào)查戶口章程》，制定了 《警察廳調(diào)查戶口規(guī)則》，1915年頒布了 《縣治戶口編查規(guī)則》 及 《警察廳調(diào)查戶口規(guī)則》。1934年4月27日，南京國民政府時期，出臺了 《戶籍法》，定于7月1日起施行。

1935年出版的 《首都志》，卷六為戶口。開篇即曰： 首都戶口，自漢至今，歷歷可考。然或以郡計之，或以縣計之，或以市計之，區(qū)域有大小，難以比較其繁衍之度，而所計者又未必盡覈 （核）。茲據(jù)諸書為表，存其大都而已。

書中將西漢以來，至民國二十四年 （1935）首都人口，分為男女詳細列出?？梢姂艨谥贫仍谥袊闹匾?。

抗戰(zhàn)勝利的第二年，1946年5月5日，國民政府從重慶還都南京以后，推行國民身份證制度，于1947年頒布了 《戶口普查法》，建立了各級戶政機構(gòu)。

新中國戶籍制度始于1950年8月12日，公安系統(tǒng)在內(nèi)部頒發(fā)了 《特種人口管理暫行辦法 （草案）》，正式開始了對重點人口的管理工作。1951年7月16日，公安部制定并頒布了 《城市戶口管理暫行條例》，這是建國后最早的一個戶籍法規(guī)，從而基本統(tǒng)一了全國城市的戶口登記制度。

“末代皇帝”的戶口簿

在封建社會，作為皇帝，正所謂“普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣”。誰聽說過皇帝還有戶口？如果皇宮大內(nèi)沒有戶口制度，紫禁城里眾多的人口將怎樣管理？當(dāng)然，這些不在本文探討之列。

我這里所說的皇帝的戶口，專指“末代皇帝”溥儀的戶口簿。

1945年8月，日本投降。偽滿洲國皇帝愛新覺羅·溥儀作為戰(zhàn)犯，在沈陽被蘇軍逮捕，押往蘇聯(lián)伯力關(guān)押。1950年7月被押送回國，先后關(guān)在哈爾濱、撫順戰(zhàn)犯管理所。經(jīng)過十年的改造學(xué)習(xí)，于1959年12月4日，在撫順戰(zhàn)犯管理所被最高人民法院法官宣布特赦。

溥儀是清朝末代皇帝，宣統(tǒng)元年（1908）登極。1912年2月，袁世凱為當(dāng)大總統(tǒng)，與隆裕太后談好條件，即《優(yōu)待清室條例》。規(guī)定：（1）清帝稱號不變;（2）每年由國民政府給予四百萬元;（3）清帝仍居清宮，以后移居頤和園;（4）原有私產(chǎn)由民國保護等等。

2月6日，參議院通過了《優(yōu)待條例》。2月12日，6歲的清朝末代宣統(tǒng)皇帝溥儀退位，暫住北京紫禁城;但《條例》并未規(guī)定清室搬出紫禁城的具體日期，所以溥儀等一直住在紫禁城中。直到1924年10月，馮玉祥發(fā)動北京政變，溥儀才遷出了紫禁城。

以后，溥儀居無定所，先借住其父載灃的“北府”，后搬遷到日本公使館，又借住天津張園和靜園等地。直到1931年11月，在日本人的幫助下逃到旅順，于1932年成立偽滿洲國。所以，他的出生地和戶籍，也應(yīng)該是北京市。這是沒有問題的。但是，溥儀從戰(zhàn)犯到公民，就要有戶口，當(dāng)時戶口是與糧油關(guān)系以及各種副食品票證聯(lián)系在一起的。沒了戶口是無法生活的。那溥儀的第一個戶口關(guān)系究竟落在哪里呢？

溥儀回到北京后，先落戶到西城區(qū)前井胡同6號。這里是溥儀五妹韞馨和五妹夫萬嘉熙的家。為什么落在這兒呢？溥儀的親友們大多住在這一帶： 族弟溥儉和五妹同院，距離不過二百米的南官場口則住著他的幾位族侄;繞過后什剎海再走四五分鐘就到了六妹住的四合巷4號，四妹住在鼓樓，二妹住在景山東街。離得都不遠。

來到五妹家的第二天，溥儀就由族弟溥儉陪同，去所在轄區(qū)派出所辦理了戶籍手續(xù)。

溥儀說：“我住在什剎海后面的五妹家里。在那以前，我從來沒有作為一般的公民生活過。我活了五十幾歲，還頭一次一個人隨便逛大街，在商店買東西，坐公共汽車、電車，隨便到親戚家串門，到朋友家訪問，這一切對我來說，都是感到太新鮮了?！?/p>

為此，溥儀還鬧出找不著家門的笑話呢。有一天，五妹夫婦上班走了，溥儀操起笤帚到大門外掃街，本打算掃掃自家門口，掃來掃去卻不知跑到哪家門口，迷了路，找不到回家的門了。后來一位街坊問明了情由，才把他送回家來。

十多天后，即12月23日，溥儀搬到東單附近蘇州胡同南口崇內(nèi)旅館，和杜聿明、王耀武、宋希濂、鄭庭笈等其他國民黨戰(zhàn)犯住在一起，每人一間，溥儀住214號房間。此外，邱行湘、陳長捷、曾擴情、盧浚泉、周振強和楊伯濤，則住在前門南邊的虎坊橋旅館。