呂春春，雷 蕾

（1.山西省交通運(yùn)輸廳公路交通工程定額站，山西 太原 030006；2.山西交控養(yǎng)護(hù)集團(tuán)晉宇公司，山西 太原 030006）

1 公路交通工程及沿線設(shè)施的定義及內(nèi)容

公路交通工程及沿線設(shè)施是指公路主體工程以外的工程，包括交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施3 種：

a）交通安全設(shè)施包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、視線誘導(dǎo)設(shè)施、隔離柵、防落網(wǎng)、防眩設(shè)施、防風(fēng)柵、防雪（沙）柵、積雪標(biāo)桿等[1]。

b）服務(wù)設(shè)施包括服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和客運(yùn)汽車?？空?。

c）管理設(shè)施包括監(jiān)控、收費(fèi)、通信、供配電、照明和管理養(yǎng)護(hù)等設(shè)施。

公路工程除路基、路面、橋梁涵洞、隧道工程之外的沿線設(shè)施從設(shè)計(jì)、施工到交竣工驗(yàn)收，往往引不起重視，尤其是造價(jià)控制，因其所占造價(jià)比例較小，審批部門多以指標(biāo)總體控制，造價(jià)管控體系不夠完善。

2 公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范及現(xiàn)狀

交通部《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》（JTG D80—2006）對(duì)高速公路服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施的設(shè)置間距、用地面積和建筑規(guī)模均有相應(yīng)規(guī)定，如高速公路服務(wù)區(qū)的平均間距不宜大于50 km，最高間距不宜大于60 km，建筑面積5 500～6 500 m2；停車區(qū)可在服務(wù)區(qū)之間布設(shè)一處或多處，其平均間距不宜大于15 km，最大間距不宜大于25 km，公共廁所60～110 m2；養(yǎng)護(hù)工區(qū)應(yīng)能滿足高速公路養(yǎng)護(hù)和維修的要求[2]，宜每40～50 km 設(shè)置一處，建筑面積1 200～1 500 m2?！豆饭こ探ㄔO(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)[2011]124 號(hào)）于 2011 年 12 月 1 日起施行，該指標(biāo)順應(yīng)了公路建設(shè)實(shí)際情況，結(jié)合了路段交通量和車型比例[3]，用地面積控制應(yīng)執(zhí)行該指標(biāo)。

《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》（JTG D80—2006）自 2006 年 10 月 1 日實(shí)施以來(lái)已近13 年，十幾年間公路建設(shè)發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化，公路設(shè)計(jì)、施工、管理理念與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)水平大幅提高，該規(guī)范已不能滿足高速公路建設(shè)的實(shí)際需要；且該規(guī)范只針對(duì)高速公路，普通國(guó)省干線公路尤其一級(jí)公路沿線設(shè)施如服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、收費(fèi)站等設(shè)施無(wú)相關(guān)依據(jù)支撐，導(dǎo)致各設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)了參差不齊的規(guī)模，往往由于業(yè)主要求等原因帶來(lái)了資源的浪費(fèi)和保守設(shè)計(jì)，咨詢和審查單位又缺乏調(diào)整依據(jù)，因此盡快修訂高速公路沿線設(shè)施規(guī)范，盡快出臺(tái)一般公路相關(guān)規(guī)范已勢(shì)在必行，讓各方有據(jù)可依，合理確定建設(shè)規(guī)模及工程造價(jià)。

3 控制公路交通工程及沿線設(shè)施造價(jià)的方法思考

公路交通工程及沿線設(shè)施由于其特殊歸屬，設(shè)計(jì)階段易發(fā)生設(shè)計(jì)界面不清，出現(xiàn)推諉扯皮、責(zé)任不清、漏計(jì)或重復(fù)計(jì)列情況。如隧道機(jī)電工程的水泵房、變電所、風(fēng)機(jī)房等往往到施工階段反查才發(fā)現(xiàn)漏計(jì)，給后續(xù)管理帶來(lái)極大困擾；項(xiàng)目外電工程設(shè)計(jì)深度不足或者直接估列一筆費(fèi)用的情況比比皆是，公路工程由于其線性結(jié)構(gòu)，里程較長(zhǎng)，與各部門的協(xié)議難度較大，需要各專業(yè)人才的通力合作。

近年來(lái)，為了提升高速公路服務(wù)水平，創(chuàng)造快捷、便利的出行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的理念，高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺(tái)等設(shè)置的數(shù)量增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，配套服務(wù)設(shè)施檔次也逐漸提升；公路監(jiān)控、收費(fèi)、通信系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)不斷更新，高速公路全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)等措施的施行，對(duì)相關(guān)設(shè)備的功能要求也同時(shí)提高；公路綠化覆蓋范圍擴(kuò)大，綠化種類不斷更新，隔音墻、隔音壁等人性化環(huán)保設(shè)施的采用；由于環(huán)保要求以及綠色公路新理念的實(shí)施，公路兩側(cè)不能隨意棄、挖土石方，使得路基土石方運(yùn)距增加，同時(shí)取棄土場(chǎng)排水防護(hù)、綠化工程量增加等很大程度上影響了交通工程及交通工程及沿線設(shè)施的造價(jià)。山西省近期部分高速公路交通工程及沿線設(shè)施初步設(shè)計(jì)概算建筑安裝工程統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 高速公路交通工程及沿線設(shè)施造價(jià)統(tǒng)計(jì)表

由表1 可知，山西省在建高速公路交通工程及沿線設(shè)施累計(jì)占建安費(fèi)[4]比例為8.2%～13.6%，占總造價(jià)比例6%～10.3%，造價(jià)指標(biāo)每公路公里達(dá)702.5～1 458.8 萬(wàn)元，為此我們應(yīng)該對(duì)上述交通工程及沿線設(shè)施引起重視，不僅在設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量上，更要在投資控制上下功夫。

3.1 盡快出臺(tái)現(xiàn)行規(guī)范條件下的制度辦法

建議按山西省公路建設(shè)實(shí)際需要，按不同公路級(jí)別制定服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、監(jiān)控中心、收費(fèi)站、停車區(qū)等管理養(yǎng)護(hù)及服務(wù)房屋建設(shè)規(guī)模及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)；修訂山西省高速公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)機(jī)械設(shè)備配置及造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)山西省普通公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)機(jī)械設(shè)備配置及造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，集合設(shè)計(jì)、咨詢、施工、管理單位的合理化建議，切實(shí)完善全省相關(guān)設(shè)計(jì)、施工及造價(jià)依據(jù)，做到有據(jù)可依，為品質(zhì)工程、綠色公路提供先行條件。

3.2 嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)，不搞豪華設(shè)計(jì)

隨著高速公路地形地勢(shì)的復(fù)雜化，服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、治超站等場(chǎng)區(qū)選擇越來(lái)越受局限，深開挖和高填方已在所難免，個(gè)別服務(wù)區(qū)場(chǎng)區(qū)工程超億元，某項(xiàng)目主線收費(fèi)站僅土石方和防護(hù)工程兩項(xiàng)近億元，大幅抬高了造價(jià)水平。合理布設(shè)平縱線型，優(yōu)化場(chǎng)區(qū)布局，滿足使用要求，嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)，避免保守、豪華設(shè)計(jì)顯得尤為重要。

3.3 充分保證工程設(shè)計(jì)周期，全面推行限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)設(shè)計(jì)周期進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加大設(shè)計(jì)深度和做實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，高度重視設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料調(diào)查的準(zhǔn)確性，加大地質(zhì)勘察工作力度。真正開展多方案比選論證，加大比選深度和比選范圍，重點(diǎn)對(duì)方案經(jīng)濟(jì)性、可行性、實(shí)用性進(jìn)行比較，擇優(yōu)選擇地質(zhì)條件有利、技術(shù)先進(jìn)、拆遷范圍少、造價(jià)合理的施工方案。

在項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)工作階段應(yīng)大力推行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)就是按照既定的投資目標(biāo)，以不同結(jié)構(gòu)的部位或功能劃分，將資金拆分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)限額設(shè)計(jì)，能有效控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，同時(shí)確保重點(diǎn)工程部位的資金投入，避免工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生，最大程度地降低工程變更可能性。并將工程設(shè)計(jì)變更納入設(shè)計(jì)單位信譽(yù)等級(jí)考核中，通過(guò)信譽(yù)等級(jí)考核約束設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更行為，有效控制工程造價(jià)不突破投資限額。交通工程及沿線設(shè)施工程對(duì)各個(gè)單體實(shí)行限額設(shè)計(jì)顯得尤為迫切，將各單體造價(jià)控制在限額內(nèi)，為公路工程造價(jià)的總控提供基礎(chǔ)。

3.4 嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，保證質(zhì)量，投資效益得到保證

投資效益指標(biāo)是投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成效的數(shù)量表現(xiàn)，是考核、比較和分析項(xiàng)目投入和產(chǎn)出對(duì)比關(guān)系的工具。投資效益管理必須貫穿投資全過(guò)程的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)。合理確定附屬公路設(shè)施規(guī)模是提高投資效益的基礎(chǔ)，投資規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，都不利于提高投資效益。

在合理確定規(guī)模的基礎(chǔ)上，還要不斷加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，包括從項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工和竣工投產(chǎn)等全過(guò)程的管理，嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制、合同管理制及嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，為合理確定公路交通工程及沿線設(shè)施造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

3.5 重視審查、批復(fù)工作，配齊各專業(yè)人才

山西省公路工程造價(jià)文件審查采取咨詢審查單位審查、廳定額站復(fù)審的方式，省級(jí)交通主管部門審核、省發(fā)改委或交通運(yùn)輸部審批模式進(jìn)行。目前咨詢單位普遍不夠重視造價(jià)審查，建議嚴(yán)格咨詢單位審查，與咨詢審查費(fèi)掛鉤，并計(jì)入誠(chéng)信體系，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

目前全省公路咨詢審查從業(yè)單位面臨的窘境是專業(yè)技術(shù)人員偏少，尤其缺乏機(jī)電、房建等專業(yè)人員，建議吸納各行業(yè)人才，從方案、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度全方位地審核項(xiàng)目，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全方位確定和控制。

4 結(jié)語(yǔ)

由以上分析可知，雖然公路交通工程及沿線設(shè)施在公路工程總造價(jià)中占比不是很大，但看到總費(fèi)用這個(gè)基數(shù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其總投資絕對(duì)值并不小，相比其他行業(yè)也是舉足輕重的，各參建部門應(yīng)引起足夠重視，建、管、養(yǎng)、服齊頭并進(jìn)，滿足規(guī)范和使用要求，真正做到物有所用、物盡其用。