王振興

前言

新政府會(huì)計(jì)制度于2019 年1 月1 日全面施行，新政府會(huì)計(jì)制度從許多方面對(duì)原有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了大范圍調(diào)整，不僅將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面合并，同時(shí)也在政府會(huì)計(jì)工作的具體內(nèi)容上進(jìn)行了重大調(diào)整，對(duì)于調(diào)整內(nèi)容可以用“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”概括。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們已經(jīng)身處“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施也將產(chǎn)生許多積極作用。而如何真正有效的發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的作用，是我們應(yīng)該重視的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的新要求

2019 年1 月1 日，新政府會(huì)計(jì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，相對(duì)于原有的政府會(huì)計(jì)制度，此次政府會(huì)計(jì)制度改革規(guī)?？芍^空前，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)新政府會(huì)計(jì)制度的新要求體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面，首先，“雙基礎(chǔ)”，即將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)確立為政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，其中預(yù)算會(huì)計(jì)仍然以收入實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為其核算基礎(chǔ)，這徹底改變了原有政府會(huì)計(jì)制度中以預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系。其次，“雙功能”，即充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能與預(yù)算會(huì)計(jì)功能，并保證兩者既適度分離又相互銜接。最后，“雙報(bào)告”，即預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，這也徹底改變了原有的政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系。

二、“大數(shù)據(jù)”與政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的關(guān)系

新政府會(huì)計(jì)制度以“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”與“雙報(bào)告”為改革亮點(diǎn)，而想要切實(shí)貫徹實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度并達(dá)到預(yù)期改革成效，則需要從諸多方面入手。首先，新政府會(huì)計(jì)制度要求各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)收集能夠做到及時(shí)、全面、有效。而隨著會(huì)計(jì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，不僅數(shù)據(jù)的產(chǎn)生成海量規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)數(shù)據(jù)的類型也早已跳出了傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)向著半結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，此外，每時(shí)每刻所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)當(dāng)中還混雜著大量的無(wú)用數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效篩選也成為擺在我們面前的一道難題。此外，新政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的及時(shí)與全面做出了更高要求，而想要做到這一點(diǎn)就必須采取有效手段提升財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的共享程度與透明度?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代的特點(diǎn)不僅表現(xiàn)為數(shù)據(jù)總量大、數(shù)據(jù)類型多，同時(shí)也包括了與之相適應(yīng)的更高層級(jí)的數(shù)據(jù)處理與運(yùn)算技術(shù)。而“大數(shù)據(jù)”、“云會(huì)計(jì)”能夠更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中化處理、多元化數(shù)據(jù)有效收集以及數(shù)據(jù)處理的迅速與高效。所以，積極應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施具有十分突出的重要作用。

三、“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用于政府會(huì)計(jì)制度的措施

1.“大數(shù)據(jù)”信息處理平臺(tái)構(gòu)建?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代具有數(shù)據(jù)體量龐大、數(shù)據(jù)類型繁多、數(shù)據(jù)價(jià)值密度低以及數(shù)據(jù)處理速度快等的多方面特點(diǎn)。想要發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，首先就需要進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)的搭建，而根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，大數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)需要同時(shí)滿足多方面管理要求，要能夠切實(shí)體現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等多重功能，同時(shí)要發(fā)揮數(shù)據(jù)集中化處理功能。為此，以有效貫徹新政府會(huì)計(jì)制度為工作目標(biāo)的大數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)必須體現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付有機(jī)結(jié)合、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中核算以及業(yè)務(wù)與賬戶集中管理，此外還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建充分落實(shí)立體監(jiān)督，及內(nèi)審監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督。此外，為了充分實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算，還需要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)核算系統(tǒng)統(tǒng)一、賬套設(shè)置統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算科目統(tǒng)一以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一等，確保平臺(tái)運(yùn)作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與高效化。

2.實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化與智能化。大數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)的搭建只是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的第一步，想要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的良性運(yùn)作還需要切實(shí)提升政府會(huì)計(jì)核算的水平與質(zhì)量，即充分實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)核算的自動(dòng)化與智能化。首先，優(yōu)化政府會(huì)計(jì)核算管理功能模塊；積極開發(fā)自動(dòng)化核算軟件及優(yōu)化自動(dòng)化核算流程，充分做到會(huì)計(jì)核算與各業(yè)務(wù)層有效銜接、數(shù)據(jù)互通；提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)自動(dòng)化核算質(zhì)量，并充分落實(shí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理功能，切實(shí)滿足現(xiàn)實(shí)管理需要。其次，積極開發(fā)政府會(huì)計(jì)報(bào)表、決算報(bào)表自動(dòng)化生成程序，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)運(yùn)作流程的自動(dòng)化水平，同時(shí)打通會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等管理環(huán)節(jié)的財(cái)會(huì)信息傳輸通路，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算對(duì)各項(xiàng)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化獲取。在會(huì)計(jì)核算智能化功能實(shí)現(xiàn)方面，不僅需要借助自動(dòng)化核算功能模塊，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的精確與嚴(yán)格，積極研究開發(fā)場(chǎng)景校驗(yàn)用于會(huì)計(jì)憑證自動(dòng)化生成。對(duì)于可能存在多種業(yè)務(wù)場(chǎng)景時(shí)，可由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行人工審核判斷，確保會(huì)計(jì)憑證生成的準(zhǔn)確與有效。

3.大數(shù)據(jù)+內(nèi)審監(jiān)督體系構(gòu)建。內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制能夠確保管理的有序與高效，而不僅在過(guò)去，即便在現(xiàn)在我們?nèi)匀怀３Ｓ龅絻?nèi)部審計(jì)及監(jiān)督工作無(wú)法與管理需求有效銜接的尷尬境遇。內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督約束不力不僅是由于少部分人在管理上缺乏科學(xué)意識(shí)，更重要的是內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督約束機(jī)制無(wú)法跟上財(cái)務(wù)工作以及業(yè)務(wù)發(fā)展的技術(shù)升級(jí)，進(jìn)而造成監(jiān)管與對(duì)象逐步脫節(jié)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作想要繼續(xù)發(fā)揮作用甚至更大范圍內(nèi)發(fā)揮自身的服務(wù)職能就必須與財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)開展保持步伐一致，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富管理手段、修正管理意識(shí)。大數(shù)據(jù)+內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系就成為建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的更新更全面的管理體系，將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系與大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，在財(cái)務(wù)工作及業(yè)務(wù)開展的同時(shí)加強(qiáng)過(guò)程審計(jì)與監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督數(shù)據(jù)收集進(jìn)一步前置，確保數(shù)據(jù)分析與問(wèn)題發(fā)現(xiàn)更加及時(shí)有效。此外，大數(shù)據(jù)+內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督也包括了監(jiān)督功能在外延上的拓展，將單純的內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)與外部媒體、民眾監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)更加嚴(yán)格積極的內(nèi)外監(jiān)督環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)督約束機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮自身積極作用。

4.其他輔助措施落實(shí)。首先，要積極轉(zhuǎn)變管理意識(shí)與工作態(tài)度。大數(shù)據(jù)時(shí)代我們不僅要看到“大數(shù)據(jù)”在數(shù)據(jù)處理工作協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要看到“大數(shù)據(jù)”所帶來(lái)的新的觀念和態(tài)度，那就是創(chuàng)新、共享與協(xié)作的精神，讓各部門之間擺脫傳統(tǒng)的各自為政的工作意識(shí)，明確自身在整個(gè)管理運(yùn)作體系當(dāng)中的地位與作用，增強(qiáng)協(xié)作配合意識(shí)，以參與者推動(dòng)者的視角更加積極的完成各項(xiàng)管理工作。其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不是一味依賴信息技術(shù)，人在其中的作用仍然不容忽視，甚至在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)更需要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員自身的能力與素養(yǎng)，如提升自動(dòng)化智能化管理軟件操作能力、增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力、提升財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)甄別能力與篩選能力等，從而更好的適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理需求。再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用依托于信息網(wǎng)絡(luò)，而信息網(wǎng)絡(luò)同樣存在諸多安全問(wèn)題，甚至這些安全問(wèn)題比以往完全依托于線下管理的安全管理風(fēng)險(xiǎn)更高也更難以防備。所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作質(zhì)量也直接影響到大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的質(zhì)量與水平。如定期更新查殺軟件、及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞、定期更新密鑰等除此之外還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用者的安全管理及風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與能力，只有將安全防控作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓才能在保證網(wǎng)絡(luò)安全的前提下更好的將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下去并發(fā)揮自身積極作用。