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一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理管理改革的必要

因現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜，內(nèi)容交叉，核算口徑不一，造成不同部門、單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高，同樣業(yè)務(wù)行政和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)計(jì)政策不同，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較低，必須進(jìn)行改革。為此，在黨的十八屆三中全會(huì)上，國家提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表制度”的重大改革措施，緊接著在2014 年對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行了重新修訂，在新修訂的《預(yù)算法》中對(duì)從上到下的各級(jí)政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求。針對(duì)先前收付實(shí)現(xiàn)制的決算報(bào)告為目的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，自2015 年以來，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》以及在存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等6 項(xiàng)規(guī)范政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的法律法規(guī)文件。建立起比較系統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)體系，用來指導(dǎo)政府的財(cái)務(wù)工作。新體系的建成，健全了政府單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度，提升了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及預(yù)算的管理水平，對(duì)我國建立適應(yīng)新時(shí)代的財(cái)政制度起到了基礎(chǔ)支撐作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的風(fēng)險(xiǎn)

1.管理相關(guān)制度方面存在的問題

由于長期形成的意識(shí)滯后原因，財(cái)務(wù)人員在單位的地位較低，造成制度執(zhí)行不嚴(yán)格，觀念不強(qiáng)，不講規(guī)則，不走程序。一般是按一把手意愿行事，普遍存在“領(lǐng)導(dǎo)換，會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員只是被動(dòng)的在按個(gè)人規(guī)則工作，造成亂賬現(xiàn)象頻發(fā)。另外有的單位對(duì)發(fā)票、支票使用不夠重視，不按制度要求辦事，甚至沒有成文的制度要求，造成制度化監(jiān)督管理機(jī)制弱化。有成文制度的單位，絕大多數(shù)也是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需求方便制定，毫無約束力，與原有的制度無法融合，更談不上與現(xiàn)代管理制度銜接，所以對(duì)單位會(huì)計(jì)工作人員在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理上沒有任何話語權(quán)。

2.資產(chǎn)管理方面的問題

事業(yè)單位的資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，主要存在貨幣資金管理有漏洞和固定資產(chǎn)管理不規(guī)范兩方面的問題。在貨幣方面主要是存在人員配備不合理及有效監(jiān)督缺失等問題。很多單位出納沒有專職人員，操作不規(guī)范或是一人多職。有的行政單位公權(quán)私用，對(duì)出現(xiàn)的行政性收費(fèi)、罰金及各種執(zhí)法收入不如賬，進(jìn)出沒有合理程序。有的私設(shè)小金庫，列支假章，套取財(cái)政劃撥等等。在固定資產(chǎn)方面，單位管理混亂，思想意識(shí)相對(duì)偏執(zhí)，長期持有公有財(cái)產(chǎn)與己無關(guān)的想法，形成固定資產(chǎn)流于管理，沒人問律，重構(gòu)、閑置、無人維護(hù)等現(xiàn)象普遍，有的被用于個(gè)人盈利或是公有財(cái)產(chǎn)個(gè)人化，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下，流失常態(tài)化。

3.財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制。

我國的行政事業(yè)單位的資金大多來源于國家的財(cái)政直接投入，國家是最終的凈資產(chǎn)持有者，所以無需資產(chǎn)償還，也無盈利考核，國家不對(duì)這些劃撥投入的資金進(jìn)行具體使用管理，由各單位自己管理。所以行政事業(yè)單位對(duì)資金使用的效率和途徑及其效益并不怎么注重，也缺乏使用上的監(jiān)督，容易出現(xiàn)揮霍、亂用情況。

4.預(yù)算管理存在的問題。

行政事業(yè)單位的因?yàn)橘Y金來源與終極目標(biāo)不同，所以預(yù)算重視收支，但對(duì)過程的使用價(jià)值不太關(guān)注。事業(yè)單位人員的慣性理念就是要錢花錢，并不考慮錢怎樣支出價(jià)值最大化的問題，所以對(duì)具體的預(yù)算思考的不是很細(xì)致。對(duì)預(yù)算的編織有些隨意性，管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象成為共性，所以對(duì)具體款項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用大打折扣。另一方面，資金的審批過程也帶有很多主觀性，給資金的使用開了綠燈，資金使用用途隨意改變，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。就算有了預(yù)算，很多單位也是有頭無尾。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)和完善管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

在宏觀上嚴(yán)格以國家管理要求為基本出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)際執(zhí)行過程中因地制宜，在基本要求框架內(nèi)，結(jié)合各自單位的實(shí)際情況，建立可執(zhí)行可管理的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算流程，對(duì)預(yù)算依據(jù)、控制，資金收支管理，固定資產(chǎn)申報(bào)、維護(hù)公管理，財(cái)務(wù)審批管理流程的制定，資金用途的監(jiān)管等都形成科學(xué)的內(nèi)部規(guī)章制度，杜絕表面工程，不宣本硬套，不搞高大上行為，以按規(guī)守法、提效增質(zhì)的原則靈活性的、可便捷性的、可轉(zhuǎn)遞性的與單位工作緊密結(jié)合，形成可完善的單位內(nèi)部控制制度及財(cái)務(wù)運(yùn)行約束體制，保證資金使用合理，安全可控。另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的同時(shí)，主動(dòng)接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理工作的需要

設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理涉及財(cái)務(wù)有關(guān)的最新頒布的法律法規(guī)文件的研究、學(xué)習(xí)，提高單位人員自身對(duì)不同來源資金使用的規(guī)定文件進(jìn)行及時(shí)學(xué)習(xí)；提高自身的知識(shí)水平、財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。單位要成立監(jiān)督委員會(huì)，采取定期聽取預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況匯報(bào)，監(jiān)督會(huì)計(jì)依法工作，防患于未然。要督促其它人員提高國有資產(chǎn)管理使用意識(shí)，自覺執(zhí)行維護(hù)本單位財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要部分，也是提高效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分，貫穿財(cái)務(wù)管理的始終，財(cái)務(wù)管理好不好可以說關(guān)鍵看預(yù)算管理的好不好。預(yù)算管理要堅(jiān)持開始、中間、末尾三環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，要作為一個(gè)整體來進(jìn)行執(zhí)行。單位要把預(yù)算是否科學(xué)編制，是否依法執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到最佳效益同等管理對(duì)待。要結(jié)合時(shí)代進(jìn)步、人文變化，及時(shí)建立適合科學(xué)預(yù)算管理的內(nèi)控管理辦法。做好收支預(yù)算法制化，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。

4.積極推行會(huì)計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效

強(qiáng)化單位的會(huì)計(jì)集中核算形式，以文件的形式制度化。通過單位適當(dāng)內(nèi)控，改變自身單位內(nèi)會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，從領(lǐng)導(dǎo)層上提升會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的地位，從源頭上遏制先前體制內(nèi)行政事業(yè)單位爆發(fā)式的腐敗，杜絕資金的隨意流動(dòng)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到財(cái)政資金流向既定預(yù)算目標(biāo)，提高使用效益的目的。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會(huì)計(jì)核算中心，將所有賬戶及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。