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        權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下的政府會計制度改革特征與路徑分析

        2019-03-12 08:32:37劉國英
        關(guān)鍵詞:財務(wù)收支權(quán)責(zé)會計制度

        劉國英

        引言

        目前,在我國財政制度的建設(shè)過程中,財政部主要將重點(diǎn)工作放在改革政府會計上,其中不僅僅是要推行一些政府會計制度的改革措施,還要把政府核算財務(wù)收支情況的基礎(chǔ)以及會計確認(rèn)逐漸的納入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

        一、在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府會計制度改革的必要性

        1.在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府會計制度是政府?dāng)U展財政管理的目標(biāo)的需要

        隨著我國政府的職能不斷發(fā)生變化,政府進(jìn)行財政管理的目標(biāo)逐漸的從只是維護(hù)財政預(yù)算平衡擴(kuò)展到對政府的資產(chǎn)進(jìn)行管理、對行政成本進(jìn)行控制、對債務(wù)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防等更多、更復(fù)雜的目標(biāo),這不僅要求政府會計要反映執(zhí)行財政預(yù)算的具體情況,而且還要反映政府財務(wù)運(yùn)行的成本以及進(jìn)行風(fēng)險管理的具體情況。因此,在進(jìn)行財政管理目標(biāo)的擴(kuò)展的同時還要在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上改革政府會計制度,為政府的決策者在進(jìn)行決策時提供詳細(xì)準(zhǔn)確的會計信息,有利于幫助決策者了解當(dāng)前的財務(wù)狀況,并作出合理的決策。

        2.在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上改革政府會計制度是完善政府會計核算財務(wù)收支范圍的需要

        我國的預(yù)算會計是以現(xiàn)收現(xiàn)付制作為計量基礎(chǔ)的,就是政府的各項的收入以及支出都是以實(shí)際收到和付出的款項作為標(biāo)準(zhǔn)的。但是如果政府會計只用現(xiàn)收現(xiàn)付制就會導(dǎo)致混淆支出的情況出現(xiàn),還會導(dǎo)致核算預(yù)算支出時不能準(zhǔn)確的反映預(yù)算成本,就會加大政府履行受托責(zé)任的難度。因此,在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上改革政府會計制度可以準(zhǔn)確的反映政府財務(wù)收支的具體情況,有利于完善政府會計核算財務(wù)收支范圍。

        二、在權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下的政府會計制度改革的特征

        1.建立新的政府會計制度體系

        為了規(guī)范政府會計我國使用的是會計制度模式,這種模式非常的簡單,操作起來也非常的容易。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府會計也面臨著越來越復(fù)雜的財務(wù)核算內(nèi)容以及監(jiān)督,這種會計制度模式的不足就逐漸暴露出來,其靈活程度、全面性以及合理性都逐漸不能滿足于政府會計日益復(fù)雜化的核算內(nèi)容和監(jiān)督。在近幾年來不斷在進(jìn)行政府會計制度的改革,但又不是全部都在變化,所以就沒有辦法修訂政府會計制度。因此,要建立新的政府會計制度體系,政府可以依據(jù)社會發(fā)展的需求,對會計制度中差異較大的制度進(jìn)行針對性的修訂。

        2.會計計量基礎(chǔ)的重心轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制

        隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)收現(xiàn)付制不能準(zhǔn)確反映財務(wù)收支狀況的缺陷已經(jīng)逐漸暴露出來,而且根據(jù)財政部已經(jīng)出臺的文件來看,會計計量基礎(chǔ)的重心已經(jīng)逐漸由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制,不僅對政府資產(chǎn)的負(fù)荷情況的計量產(chǎn)生了一定的影響,還對會計轉(zhuǎn)換核算的基礎(chǔ)以及對政府收支方式的確認(rèn)產(chǎn)生了影響。但是對于我國目前的情況,全面使用權(quán)責(zé)發(fā)生制并不適合,應(yīng)該適當(dāng)?shù)氖褂?,并通過對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行一些修改,使得政府在實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的過渡以后,再去全面的使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

        3.政府的預(yù)算會計和財務(wù)會計適度的進(jìn)行分離后再相互進(jìn)行銜接

        新的會計核算體系主要由預(yù)算會計和財務(wù)會計這兩部分組成,將預(yù)算會計和財務(wù)會計進(jìn)行適度的分離,再將其相互銜接在一起,有利于完善政府會計的預(yù)算功能。首先應(yīng)該將預(yù)算會計和財務(wù)會計進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x,預(yù)算會計實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,而財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。然后再將預(yù)算會計和財務(wù)會計相互銜接在一起,使得預(yù)算會計和財務(wù)會計的要素之間進(jìn)行協(xié)調(diào),并共同反映政府財務(wù)收支的具體情況。

        4.拓展政府會計的目標(biāo)、核算內(nèi)容及核算對象

        隨著政府會計目標(biāo)的拓展,政府會計的核算內(nèi)容以及核算的對象也相應(yīng)得到拓展。會計目標(biāo)從以往主要是服務(wù)政府管理者拓展到反映信息的有效性以及政府受托責(zé)任的具體情況。會計核算的主要內(nèi)容拓展為政府成本的核算。核算對象也由預(yù)算本期的財政收支情況拓展為反映政府的資產(chǎn)收益情況以及預(yù)算資金運(yùn)動的全過程等。

        三、權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下的政府會計制度改革路徑及建議

        1.落實(shí)政府會計改革的試點(diǎn)工作

        我國幅員遼闊,政府的層級也多,而對于政府會計制度的改革來說,要想降低會計制度改革的成本,實(shí)施政府會計制度的改革,并解決改革中遇到的種種困難,就必須提前為會計制度改革做好準(zhǔn)備工作,分析新的會計制度在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該實(shí)行的措施,并根據(jù)試點(diǎn)工作中存在的一些問題,結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的具體情況以及歷史文化因素,不斷的對政府會計制度進(jìn)行調(diào)整,從而推進(jìn)政府會計制度在試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)行。

        2.建立完善收集處理政府會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作機(jī)制

        首先要對政府會計改革的原則以及方法有一定的了解,并提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);其次就是要與政府各個部門之間加強(qiáng)溝通和合作,增加政府各個部門對于會計改革的支持和理解,并協(xié)助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供;最后就是要把收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并及時的進(jìn)行處理。

        3.加強(qiáng)政府財務(wù)會計的核算,提高會計信息的質(zhì)量

        在政府進(jìn)行會計改革的過程中,需要通過重點(diǎn)研究政府會計,加強(qiáng)會計財務(wù)功能,并拓展會計目標(biāo),全方位的體現(xiàn)政府的受托責(zé)任,從而提高政府會計信息的決策有用性。首先就是要在會計核算內(nèi)容里面加入收入和費(fèi)用這兩個要素,其次就是要加入資產(chǎn)和負(fù)債這兩個要素,并將這兩個要素進(jìn)行細(xì)化和分類,最后還要建立一套完善的資產(chǎn)折舊以及攤銷的制度,有利于對政府資源的投入和損耗的具體情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。

        4.將政府會計制度與政府會計實(shí)務(wù)結(jié)合在一起

        要將政府會計的實(shí)際情況和權(quán)責(zé)發(fā)生制有效的結(jié)合在一起,并根據(jù)會計實(shí)務(wù)中的不同情況進(jìn)行相應(yīng)的處理,從而推動權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理應(yīng)用。

        5.在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府會計管理功能

        首先是要確保政府在預(yù)算資產(chǎn)、核算資產(chǎn)以及決算資產(chǎn)時的一致性;其次就是要將政府會計的具體信息應(yīng)用到具體的財務(wù)管理中去;最后就是在政府會計提供的基礎(chǔ)信息中,對資產(chǎn)負(fù)債、財政收支情況、成本進(jìn)行分析和探討,并總結(jié)出政府具體的財務(wù)收支情況以及債務(wù)的承受能力,為管理者提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息。

        四、結(jié)語

        綜上,為了規(guī)范政府會計我國使用的是會計制度模式,但隨著時代的發(fā)展,需要對會計制度進(jìn)行重新修訂,而且會計計量基礎(chǔ)的重心逐漸由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制,這就要求政府要合理的應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,充分地發(fā)揮政府會計的管理功能,從而推動政府會計制度的改革。

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