蔣紅奇

交通是經(jīng)濟發(fā)展的動脈，對地方發(fā)展影響重大。為貫徹落實中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，江蘇從補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、降交通物流成本、強公共出行服務(wù)、優(yōu)交通生態(tài)環(huán)境、增創(chuàng)新發(fā)展動能五個方面，提出深化江蘇交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作任務(wù)。其中，解決鐵路發(fā)展不平衡不充分問題，重點補齊全省綜合交通體系鐵路短板，尤其是加快補齊鐵路設(shè)施最為薄弱的蘇北地區(qū)高鐵短板，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有效推動蘇北高質(zhì)量發(fā)展，是一項亟待解決的重點工作任務(wù)。

從當前規(guī)劃和在建的鐵路來看，蘇中、蘇北將成為江蘇“十三五”期間的建設(shè)重點，“十三五”末初步構(gòu)建蘇北“兩橫一縱”高鐵網(wǎng)。至2020年，蘇北路網(wǎng)總里程近2000公里，全省占比由35%提升至45%，其中高速鐵路達863公里，全省占比由6.5%提升至41.6%，蘇北路網(wǎng)密度達381公里/萬平方公里。其中，連鹽鐵路、滬通鐵路和青連鐵路是我國沿海綜合運輸大通道的重要組成部分，寧啟鐵路二期是我省長江經(jīng)濟帶綜合交通立體走廊的重要組成部分，連淮揚鎮(zhèn)鐵路和徐宿淮鹽鐵路是我省“三縱四橫”快速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，連淮揚鎮(zhèn)鐵路作為蘇北腹地的第一條高鐵，是縱貫江蘇大地的“脊梁骨”，徐宿淮鹽鐵路則是橫穿蘇北的“金綬帶”。

“高鐵時代”的來臨，為蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇，主要體現(xiàn)在如下三個方面。一是產(chǎn)生集聚效應(yīng)。隨著蘇北地區(qū)城市功能的日益完善，會有更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等從蘇南等先進地區(qū)加快遷移、集聚到蘇北地區(qū)，進一步強化蘇北地區(qū)與蘇南等地的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是產(chǎn)生共振效應(yīng)。高鐵以其快速便捷的優(yōu)勢縮短了空間距離，全面提高了人流、物流、資金流、信息流速度，使相鄰或更遠的城市、地區(qū)彼此呼應(yīng)、聯(lián)動，產(chǎn)生共振放大效應(yīng)，提高效率和效益。三是形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。蘇北地區(qū)高速鐵路建成后，往返的巨大人流會帶來大量的餐飲、購物、消費、休閑和服務(wù)需求，提供大量就業(yè)機會，帶動物流、會展、金融、商務(wù)、餐飲、公共娛樂等行業(yè)以及旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為新的重要經(jīng)濟增長點。

高鐵建設(shè)提升了區(qū)域可達性，產(chǎn)生了時空縮短效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用凸顯，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。同時也應(yīng)清醒認識到，高鐵本身不是絕對的經(jīng)濟“增長引擎”。由于江蘇交通運輸中長期存在鐵路發(fā)展不均衡問題，尤其是高鐵資源不均衡發(fā)展，蘇北地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將面臨如下挑戰(zhàn)。一是形成過境效應(yīng)。即人流、物流、資金流、信息流僅在當?shù)亟?jīng)過，并未對當?shù)禺a(chǎn)生任何效應(yīng)。如果不能加快打造高質(zhì)量的旅游環(huán)境、高品位的購物環(huán)境和高效率的市場環(huán)境，那么高鐵將成為蘇北地區(qū)游客外流、消費外移的高速通道。二是形成“虹吸”效應(yīng)。即能源、資源、人才等要素向條件更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)集聚。由于高鐵的開通縮短了城市間的時空距離，人才和物資的流動更加便捷，可能會加速人才和資金向大中城市集聚，搶走蘇北地區(qū)的優(yōu)勢資源。這種“虹吸效應(yīng)”不利于蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是形成沖擊效應(yīng)。高鐵作為一種便捷高效的交通運輸工具，必然對水路、公路特別是航空等運輸行業(yè)造成一定沖擊。四是形成錯配效應(yīng)。所謂錯配，主要是不同物類在邊際產(chǎn)出價值的不對等。就高鐵來說，作為未來幾年在蘇北地區(qū)即將建成運營的新型交通工具，原有城建規(guī)劃、交通布局、商業(yè)圈層和產(chǎn)業(yè)體系等，沒有考慮高鐵這一因素，導(dǎo)致邊際生產(chǎn)率不一致，發(fā)生資源錯配、要素錯配等一些不匹配的問題。

當前，需要全面認識和對待高鐵的外部效應(yīng)，科學(xué)研究高鐵經(jīng)濟效應(yīng)與區(qū)域發(fā)展機制轉(zhuǎn)型，最大限度地發(fā)揮高鐵紅利，以推動蘇北地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。蘇北地區(qū)要緊緊抓住機遇，根據(jù)《江蘇省“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省長江經(jīng)濟帶綜合立體交通運輸走廊規(guī)劃（2018—2035）》要求，抓住江蘇“高鐵路網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)不放，增強高鐵網(wǎng)絡(luò)對蘇北地區(qū)的輻射帶動能力，拓展蘇北發(fā)展空間，重構(gòu)蘇北發(fā)展板塊，為高質(zhì)量建成“強富美高”新蘇北奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

做好頂層設(shè)計，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北各市要與省有關(guān)部門溝通銜接，進行科學(xué)合理規(guī)劃，通過探索、實踐和建立健全與高鐵經(jīng)濟時代發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。重新審視高鐵時代蘇北地區(qū)在區(qū)域發(fā)展大局乃至“一帶一路”建設(shè)中的地位和優(yōu)劣勢，更好地謀劃蘇北地區(qū)高鐵規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展。加強省級層面統(tǒng)籌和支持力度，組織開展蘇北地區(qū)高鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究，重點完善蘇北地區(qū)與南京以及蘇北地區(qū)與周邊省份的直接聯(lián)通通道布局，積極對接中國鐵路總公司及其他省市，加快跨省鐵路規(guī)劃建設(shè)，探索鐵路建設(shè)新模式。

完善配套體系，建立綜合交通網(wǎng)絡(luò)。高鐵的運行要求以多形式交通運輸為輔助，以最大化地趨向無縫對接為宗旨，實行不同交通方式之間的便捷轉(zhuǎn)換，銜接的效率優(yōu)劣直接影響著高鐵功能的發(fā)展。以高鐵站點與城鎮(zhèn)交通“無縫銜接”為目標，加快建設(shè)一批集城際鐵路、軌道交通、城市公交、長途客運、旅游專線等為一體的配套交通網(wǎng)絡(luò)，推進建設(shè)高鐵與高速公路、機場、水運碼頭相互貫通的快速便捷通道，確保多式聯(lián)運的無縫銜接和人員往來的有效暢通。此外，要盡快完善高鐵站周邊的商業(yè)經(jīng)濟區(qū)，如酒店餐飲業(yè)、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)等。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加快新型工業(yè)化發(fā)展。通過高鐵網(wǎng)絡(luò)的布局，激勵和吸引省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，提升蘇北新型工業(yè)化發(fā)展水平和打造先進制造業(yè)基地。一方面，要充分發(fā)揮蘇北地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強布局有利于蘇北自身優(yōu)勢發(fā)揮的新興產(chǎn)業(yè)，加快蘇南、蘇中等地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。另一方面，要統(tǒng)籌蘇北地區(qū)高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)差異化發(fā)展和特色發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加速區(qū)域融合發(fā)展。

健全城鎮(zhèn)體系，促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系是區(qū)域發(fā)展的基本骨骼系統(tǒng)，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是城市帶動區(qū)域最有效的組織形式。高鐵時代，通過形成城市群和城市間一體化，打破城市行政區(qū)邊界；通過強化資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享和地區(qū)市場共建，謀求各具特色的城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。要結(jié)合蘇北地區(qū)區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載力等自身條件及在城市群中的地位，確定城市功能定位，并尋求城市間特別是與核心城市的錯位發(fā)展。圍繞鐵路站點打造一批“高新產(chǎn)業(yè)+高鐵新城”，建設(shè)高鐵城市帶和經(jīng)濟帶，合理定位和分工，科學(xué)布局，從點到面，促使產(chǎn)業(yè)集聚于中心城市，擴散于中小城鎮(zhèn)，逐漸形成推動蘇北地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

建立合作機制，促進高鐵與旅游業(yè)融合發(fā)展。作為新型的快速交通運輸工具，高鐵引起的“縮短時間距離”將對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接和間接的“時空”影響效應(yīng)。高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成和貫通，將給蘇北五市的文化旅游業(yè)帶來較大改變。蘇北五市要提前調(diào)研和規(guī)劃，超前規(guī)劃，充分挖掘蘇北五市的休閑旅游資源特色；加強合作，促使文化旅游業(yè)和休閑健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動建立高鐵旅游合作機制，加強蘇北地區(qū)與長三角及中西部其他區(qū)域之間的旅游合作，實現(xiàn)政策互惠、資源互享、產(chǎn)品互推、客源互送、市場互動、合作共贏，促進區(qū)域旅游快速發(fā)展。

創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建綜合治理新體系。蘇北地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將加快生產(chǎn)要素在地區(qū)空間的重新配置，對蘇北地區(qū)城市空間格局重新洗牌。蘇北地區(qū)各城市間應(yīng)加快由傳統(tǒng)的行政區(qū)治理向區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)型，未來應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場及社會多種力量，構(gòu)建跨區(qū)域綜合治理新體系。作為非核心城市，蘇北地區(qū)各城市要認識到自身的競爭優(yōu)勢，借助高鐵體系融入?yún)^(qū)域一體化，更好地為區(qū)域發(fā)展作出貢獻。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院連云港分院）

責任編輯：包詠菲