王玨靖

攢動(dòng)的人頭、交織的身影，橫豎斜向自由通行的十字路口，讓人仿若到了澀谷，這是位于黃浦區(qū)淮海中路與黃陂南路的“全綠燈十字路口”（又稱“交叉口行人專用相位”），人行綠燈變綠時(shí)，行人可在由四條人行橫道線圍成的“真空”區(qū)域內(nèi)任意穿行。

人、車流的大幅度增長(zhǎng)讓上海這個(gè)本就擁擠不堪的城市的交通面臨超負(fù)荷的壓力。在市人大代表李向農(nóng)看來(lái)，機(jī)動(dòng)車和行人普遍互有不滿，不如在不需要改變現(xiàn)有法律法規(guī)及交通信號(hào)設(shè)施軟硬件的基礎(chǔ)上，僅從紅綠燈變化規(guī)則上作調(diào)整，在路口通行時(shí)間上將行人與機(jī)動(dòng)車進(jìn)行分離。去年市人代會(huì)上，李向農(nóng)代表提交了《在人流車流繁忙路段設(shè)置“全綠燈十字路口”的建議》，得到了市公安局解決采納的回復(fù)。

“禮讓行人”如何兼顧“安全”和“效率”

據(jù)李向農(nóng)了解，2014年1月至2017年7月，全國(guó)斑馬線上共發(fā)生交通事故1.4萬(wàn)起，造成3898人死亡，其中因機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的事故占了90%。2017年，市公安局交通警察總隊(duì)組織開展了不禮讓斑馬線整治行動(dòng)，斑馬線禮讓風(fēng)氣雖有了明顯改善，但從“上海發(fā)布”微博公布的“電子警察抓拍‘不禮讓行人違法情況”看，斑馬線未禮讓行人仍大量發(fā)生。

“斑馬線上的‘安全問(wèn)題仍需努力，此外，機(jī)動(dòng)車的通行‘效率也不容忽視。”這正是李向農(nóng)提出代表建議的初衷。“人行橫道有行人在行走的情況下，機(jī)動(dòng)車均應(yīng)停車讓行，但機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)禮讓到何種程度，或者說(shuō)是不是只要有行人正在人行道上，機(jī)動(dòng)車就必須停車等待等情形，我們的交規(guī)沒有具體明確。造成了機(jī)動(dòng)車駕駛員及行人均普遍對(duì)禮讓的尺度有困惑。”

對(duì)此，市公安局高度重視，由交警部門組織開展專題研商，始終堅(jiān)持日常的嚴(yán)管嚴(yán)查，在兼顧通行安全與通行效率的前提下，對(duì)“機(jī)動(dòng)車不禮讓行人”的違法行為試點(diǎn)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，保持高壓嚴(yán)管。

全綠燈圈起鬧市的“真空”區(qū)域

在20世紀(jì)40年代晚期，加拿大的溫哥華和美國(guó)的堪薩斯城率先開始在路口實(shí)施行人保護(hù)時(shí)相（全向十字路口），之后其他各大城市相繼開始效仿。

“在繁忙路口應(yīng)做到：車在動(dòng)，所有人都停下來(lái)；人在走，所有車都停下來(lái)，把路權(quán)界限分割清楚?！崩钕蜣r(nóng)說(shuō)。2006年，本市于淮海中路與黃陂南路的十字路口嘗試性設(shè)置了全綠燈十字路口，即在每一個(gè)信號(hào)燈周期，4個(gè)方向的人行信號(hào)燈同時(shí)變綠，機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈變?yōu)榧t燈，所有車輛禁行，行人可在由四條人行橫道線圍成的“真空”區(qū)域內(nèi)任意穿行，包括沿對(duì)角線方向行走。反之，則機(jī)動(dòng)車通行，行人都不得通行。

“原本行人即使走在人行橫道線上也要時(shí)刻注意轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車，行行止止，甚至還會(huì)躋身車流，現(xiàn)在就可以放心地穿行了?！崩钕蜣r(nóng)表示，交叉口行人專用相位的應(yīng)用使行人過(guò)街安全性得到有效保證，斜向通行只需穿越一次馬路。機(jī)動(dòng)車駕駛員也認(rèn)為，人行信號(hào)亮紅燈期間，在此路口機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)時(shí)不用避讓行人，通行優(yōu)先權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)幾乎沒有了。

市公安局就李向農(nóng)的代表建議回應(yīng)，我市交警部門在淮海中路/黃陂南路、南京東路/河南中路、徐家匯路/重慶南路、張楊路/南泉北路等路口試點(diǎn)設(shè)置交叉口行人專用相位，還將在南京西路/常德路、曲陽(yáng)路/玉田路、曲陽(yáng)路/赤峰路、控江路/雙遼支路、控江路/雙陽(yáng)路、天山路/婁山關(guān)路、仙霞路/遵義路等路口推廣上述措施。

“當(dāng)然，這樣的設(shè)置會(huì)增加僅需通過(guò)一次橫道線的行人的等待時(shí)間。”同濟(jì)大學(xué)調(diào)研結(jié)果顯示上海行人可忍受限度約為70秒到90秒，李向農(nóng)建議，將等待紅燈時(shí)間限度設(shè)置在行人可忍受的范圍內(nèi)，避免行人的等待焦慮。

就此，市公安局交警部門表示，交叉口行人專用相位并非所有路口均適宜，會(huì)設(shè)置在行人過(guò)街需求密集的商業(yè)區(qū)域平交路口，且無(wú)其他方式的行人過(guò)街設(shè)施，同時(shí)路口原有相位設(shè)置不應(yīng)超過(guò)二相位，路幅為雙向四車道以下（小于等于20米），以減少行人過(guò)街等待時(shí)間。