孫鑫

“可以考慮逐步恢復(fù)‘托幼一體的辦園模式，建立兩歲入托，3歲入園的家長(zhǎng)選擇方式，使部分有需求的兩歲幼兒可以就近入托……”一年前，市人大代表張辰在市人代會(huì)上提出分段解決0到3歲幼兒托養(yǎng)的建議。全面二孩時(shí)代，上海社會(huì)化托育服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，家庭不堪重負(fù)，影響生育意愿。在去年的人代會(huì)上，不少代表不約而同地提到了“幼兒托育”問題。

“托幼一體”緩解供需矛盾

二胎政策早就放開了，可很多媽媽一聽“二胎”直搖頭，堅(jiān)持說“NO”！“孩子生出來誰來帶呢？”

張辰代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2歲至3歲幼兒的托兒機(jī)構(gòu)從2013年開始逐年減少，入托兒童數(shù)也從2013年的6000人下降到2016年的4000多人?！叭丝诔錾叩姆ǘㄕ{(diào)整，急需提供需求保障?！睘榇?，去年市人代會(huì)期間，張辰代表提出了《關(guān)于分段解決0到3歲幼兒托養(yǎng)的建議》。

而在去年市人代會(huì)舉行的代表現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)上，市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，正在整合調(diào)動(dòng)各方資源，醞釀出臺(tái)3歲以下托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

3個(gè)月后，2018年4月28日，本市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在全國(guó)率先構(gòu)建3歲以下幼兒托育服務(wù)體系。

市教委答復(fù)代表建議稱，此次發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中明確指出，要深入推進(jìn)托幼一體化工作，加大托幼資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)質(zhì)量的提升；鼓勵(lì)有條件的區(qū)在新建配套幼兒園時(shí)，按照本市《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，落實(shí)托班的建設(shè)要求，滿足舉辦托班的用房需求；通過改建、擴(kuò)建幼兒園，增加托班的資源供給；鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)托班；支持公益性托兒所擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的覆蓋面。

扶持“托養(yǎng)園”解決職工后顧之憂

0到3歲托養(yǎng)問題，已從家庭問題變成了社會(huì)熱點(diǎn)，眾所周知的“攜程”事件，再一次讓上海0到3歲嬰幼兒的托養(yǎng)問題成為熱點(diǎn)。

去年11月21日，市人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了市政府《關(guān)于本市0-3歲嬰幼兒托育情況的報(bào)告》并開展專題詢問，報(bào)告指出，隨著居住方式分離化、女性職業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈等情況的出現(xiàn)，嬰幼兒家庭對(duì)托育服務(wù)的需求逐步增大，但全市16個(gè)區(qū)中，8個(gè)區(qū)沒有開設(shè)托兒所，5個(gè)區(qū)還沒有新開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)。市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)進(jìn)行的本市0-3歲嬰幼兒托育情況的調(diào)研報(bào)告顯示：目前，本市能提供2—3歲幼兒托育服務(wù)規(guī)模數(shù)共約16200名，占本市2-3歲幼兒數(shù)的8%左右；只有356所幼兒園開設(shè)托班，占全市幼兒園總數(shù)的22%左右，且多為民辦幼兒園。

張辰代表建議，大力扶持有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、園區(qū)、樓宇等單位，舉辦1至2歲幼兒“托養(yǎng)園”；希望政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)“托養(yǎng)園”的基本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)扶持政策。

對(duì)此，市教委答復(fù)稱，本市以多種方式引導(dǎo)支持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人提供托育服務(wù)；引導(dǎo)支持舉辦者在居住社區(qū)、工作單位等場(chǎng)所單獨(dú)或聯(lián)合舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)；各類托育機(jī)構(gòu)可提供全日制、半日制或計(jì)時(shí)制等托育服務(wù)；凡職工適齡子女達(dá)到20人及以上的企事業(yè)單位，鼓勵(lì)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家企事業(yè)單位，采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)。

而針對(duì)張辰代表提出的規(guī)范和鼓勵(lì)“私人居家看護(hù)”，解決0到1歲幼兒的養(yǎng)護(hù)和啟動(dòng)“0至3歲幼兒托養(yǎng)現(xiàn)狀及問題解決”調(diào)查研究的建議。市教委答復(fù)稱，本市引導(dǎo)和支持的托育服務(wù)主要對(duì)象是2-3歲幼兒，0-1歲嬰兒主要是養(yǎng)育問題，涉及衛(wèi)生保健等知識(shí)，家庭應(yīng)承擔(dān)起養(yǎng)育嬰幼兒的主要責(zé)任，將根據(jù)本市實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究。下階段，各部門還將積極配合，共同研究本市托育服務(wù)政策文件實(shí)施后遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，努力緩解托育矛盾。