孫鑫

“報(bào)告政治站位高，講成績(jī)實(shí)事求是，講問(wèn)題認(rèn)識(shí)清醒?！?月27日下午和28日上午，800多位市人大代表進(jìn)入到市人代會(huì)一年一度的“審議時(shí)間”，熱議政府工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算草案報(bào)告。代表們?cè)趯?duì)政府工作給予充分肯定的同時(shí)，為真正把惠民工程辦成實(shí)實(shí)在在的好事、切實(shí)解決好“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生“痛點(diǎn)”問(wèn)題、推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

審議政府工作報(bào)告

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

2018年，上海全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但政府報(bào)告中也指出，企業(yè)負(fù)擔(dān)還需進(jìn)一步減輕，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，政府“放管服”改革仍需持續(xù)推進(jìn)。代表們對(duì)此也深有感觸。

提升政府服務(wù)

楊軍代表認(rèn)為，政府要有主動(dòng)對(duì)接企業(yè)的意識(shí)，如基層政府可邀請(qǐng)企業(yè)參與政策制定；要多層次、多途徑搭建政府和企業(yè)溝通交流的平臺(tái)；要進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)企業(yè)體系，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，提升科學(xué)服務(wù)企業(yè)水平。奚山青代表則建議要秉持繼續(xù)包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，提升政府治理能力水平。

郭康璽代表、顧偉強(qiáng)代表、魏偉明代表、奚山青代表不約而同地提到，要提高基層辦事人員服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，提升綜合能力素質(zhì)，把工作做實(shí)做細(xì)，打通民營(yíng)企業(yè)辦事“最后一公里”。

加大制度保障

郭康璽代表建議在扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策中應(yīng)減少或避免設(shè)定“隱形條件”，真正助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。金纓代表建議市、區(qū)兩級(jí)政府要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和地區(qū)實(shí)際需要，作出具體規(guī)定，有序放寬商事主體住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件。

黃關(guān)松代表建議要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在立法、執(zhí)法、司法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)保障體系；要大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)人才時(shí)遇到的子女教育、落戶、住房等問(wèn)題，制定針對(duì)性政策。

劉曉紅代表建議從法律層面固化一些簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，建立以法院為主，包括仲裁調(diào)解、社會(huì)組織參與的多元化糾紛解決機(jī)制，努力改善企業(yè)營(yíng)商法治環(huán)境。

朱海鸞代表建議對(duì)涉及市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要加強(qiáng)在操作層面的銜接，確保政策真正落地。趙福禧代表建議要抓緊抓好落細(xì)落實(shí)政府出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展27條”；請(qǐng)非公經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家或者專(zhuān)業(yè)人士全過(guò)程參與制定政策，進(jìn)一步提高可操作性。

創(chuàng)新體制機(jī)制

來(lái)自金融企業(yè)的顧國(guó)明代表建議在體制上進(jìn)一步創(chuàng)新突破，增設(shè)專(zhuān)門(mén)的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

朱柯丁代表建議建立征信機(jī)構(gòu)、銀行擔(dān)保和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)代償協(xié)同機(jī)制，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，推進(jìn)中小民企信用體系建設(shè)，發(fā)放信用貸款；發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分擔(dān)政策性融資擔(dān)保體系的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

陳繼剛代表建議醫(yī)保、公積金等部門(mén)要形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)一操作口徑；對(duì)侵害員工合法權(quán)益的企業(yè)要加強(qiáng)執(zhí)法。

王彥博代表建議推行企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)核名，提高企業(yè)注冊(cè)的效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)化股東變更程序；在推行減稅降費(fèi)的同時(shí)，探索設(shè)置階梯性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助措施，對(duì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)行合理獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“種子”型中小企業(yè)實(shí)行補(bǔ)助，讓企業(yè)真正得實(shí)惠。

關(guān)于三項(xiàng)新的重大任務(wù)

2018年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到上海參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，并交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)——增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。如何完成好這些新任務(wù)，代表們已經(jīng)有了一些思索。

創(chuàng)新突破 擴(kuò)大開(kāi)放

陳杰代表建議要把新片區(qū)的制度創(chuàng)新與參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)相結(jié)合；要在貿(mào)易和投資自由化便利化上創(chuàng)新突破；要在增強(qiáng)全球資源要素配置能力上創(chuàng)新突破。

金煜代表建議新片區(qū)建設(shè)要帶動(dòng)上海的金融開(kāi)放從量到質(zhì)的升級(jí)，提升在滬外資金融機(jī)構(gòu)的功能定位；要加強(qiáng)原油現(xiàn)貨期貨、黃金市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)合作；要加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈管理，讓金融更好服務(wù)在岸、離岸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

劉信義代表建議提升金融服務(wù)功能，在投資、貿(mào)易、清算、結(jié)算上對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開(kāi)放度。

錢(qián)耀忠代表建議對(duì)于“三個(gè)100億元”政策，要在操作中創(chuàng)新突破，讓政策真正落地，解決好“融資難”問(wèn)題。

黃有方代表建議新片區(qū)建設(shè)要注重從“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”向“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的轉(zhuǎn)型，與進(jìn)博會(huì)融合發(fā)展。

健全機(jī)制 嚴(yán)格監(jiān)管

對(duì)于科創(chuàng)板規(guī)則的設(shè)定，劉明華代表建議建立合理估值定價(jià)機(jī)制；強(qiáng)化信息披露的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)；實(shí)施嚴(yán)格的退市機(jī)制、賠償機(jī)制并追加刑責(zé)；設(shè)立中介機(jī)構(gòu)門(mén)檻。

馬瑜代表認(rèn)為，要充分考慮高風(fēng)險(xiǎn)特征，提高交易門(mén)檻，更多鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)參與；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)，加大對(duì)造假企業(yè)的處罰力度，建立終身追責(zé)機(jī)制。

周杰代表建議充分利用政策紅利，針對(duì)科創(chuàng)板企業(yè)管理者中年輕人居多的情況，政府和社會(huì)要給予更大的包容。

開(kāi)放共享 研究細(xì)化

王運(yùn)丹代表認(rèn)為，全力實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，要以更加開(kāi)放的心態(tài)和共享的理念，博采眾長(zhǎng)，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提升自我，發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用；要建立健全標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

高德毅代表建議，細(xì)致梳理各地政策、法治環(huán)境及各地特點(diǎn)和差異，加強(qiáng)研究以完善政府政策引導(dǎo)，推動(dòng)各地協(xié)同發(fā)展，改善投融資和微觀經(jīng)濟(jì)。

朱明福代表建議搭建跨省市管理委員會(huì)工作平臺(tái)，強(qiáng)化制度供給，形成推進(jìn)合力。余旭峰代表建議著力打破行政區(qū)域壁壘，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域有所突破。

高毅代表建議，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)保服務(wù)、高速公路收費(fèi)等與百姓日常生活密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要通過(guò)大數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，率先實(shí)現(xiàn)一體化。

關(guān)于民生保障

更高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉上，要著力完善民生制度，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)，才能讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感?！袄?、小、舊、遠(yuǎn)”等民生問(wèn)題一直是代表們關(guān)注的重點(diǎn)。

提高養(yǎng)老服務(wù)惠及性

宋耀君代表建議，提高養(yǎng)老服務(wù)的可及性和惠及性，完善評(píng)估機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需求和承受能力，實(shí)施差異化服務(wù)措施。

吳敏代表建議，加大區(qū)域養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老力度，全面提供社區(qū)綜合為老服務(wù)、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)等，提高從業(yè)人員素質(zhì)；持續(xù)推出惠老優(yōu)惠政策，大力發(fā)展“人工智能+養(yǎng)老”服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索“老年+青年”家庭結(jié)對(duì)互助模式，對(duì)老齡化達(dá)到一定百分比的老式樓房?jī)?yōu)先加裝電梯等。

崔明代表建議，加大資源整合力度，提供“一門(mén)式”服務(wù)；深化推動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)工作，探索商業(yè)保險(xiǎn)等多種籌資途徑，支付長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)外個(gè)性服務(wù)和助老服務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步關(guān)注老年人服務(wù)職業(yè)人員的心理問(wèn)題。

顧昊代表建議，統(tǒng)籌開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約和長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)評(píng)估工作，可先由家庭醫(yī)生對(duì)簽約老人進(jìn)行預(yù)評(píng)估，再進(jìn)行長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)評(píng)估，以提高評(píng)估效率，避免醫(yī)保資金浪費(fèi)。

崔麗萍代表建議，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員特別是護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)；增加社區(qū)衛(wèi)生中心可供藥物種類(lèi)；完善醫(yī)保機(jī)制，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院臨終病人可用醫(yī)保卡在三甲醫(yī)院配藥。

胡奕明代表建議，利用大數(shù)據(jù)管理提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。覺(jué)醒代表認(rèn)為，要更多關(guān)注不會(huì)使用信息化手段的老年人的交通出行等問(wèn)題，讓各年齡層次的人都能共享發(fā)展成果。

石志紅代表建議，對(duì)“睦鄰四堂間”等非標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的農(nóng)村“托老所”的床位給予建設(shè)補(bǔ)貼。

著力推進(jìn)“幼托一體化”建設(shè)

李原、王志榮等代表建議，全面推廣“幼托一體化”建設(shè)，從源頭上考慮規(guī)劃布局，不斷加大普惠性托幼機(jī)構(gòu)供給。蔡永平、方玉明代表建議，擴(kuò)大公辦幼兒園托班規(guī)模。

趙國(guó)弟代表建議，將公辦教育體系延伸到幼兒園，解決民辦幼兒園比例過(guò)高的問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段的師資流動(dòng)，逐步緩解城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)資源不均衡的問(wèn)題。

高湘萍代表建議，建設(shè)能承載學(xué)前教育師資隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展功能的專(zhuān)門(mén)學(xué)院，并投入專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科研究，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)足夠數(shù)量的中高端學(xué)前教育專(zhuān)門(mén)人才。陳宏代表建議關(guān)注教師心理健康問(wèn)題，為孩子成長(zhǎng)提供更好的軟環(huán)境。

孫慧代表建議，針對(duì)不同定位的托幼機(jī)構(gòu)，制定分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，特別是普惠性、公益性托幼機(jī)構(gòu)的幼兒人均面積標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)下調(diào)，以降低辦學(xué)成本。

加強(qiáng)“留改拆”頂層設(shè)計(jì)

林晶代表建議加強(qiáng)對(duì)基層“留改拆”工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，明確相關(guān)指標(biāo)，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

龔順美代表建議，加強(qiáng)“留改拆”頂層設(shè)計(jì)，做到“應(yīng)留的必須留、該改的全力改、當(dāng)拆的加快拆”；建立歷史建筑保護(hù)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)制度，簡(jiǎn)化沒(méi)有身份的50年以上歷史建筑的評(píng)估、審批、備案環(huán)節(jié)，加快改造更新速度；從“以用促留”的角度，全方位研究歷史建筑的保護(hù)、利用、維護(hù)問(wèn)題，完善相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

鄒文權(quán)代表建議，在舊改由“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹钡谋尘跋?，要分?lèi)施策，對(duì)二級(jí)以下舊里加大投入力度。

于洋代表建議，堅(jiān)持“留改拆”并舉的同時(shí)，要對(duì)為什么“留”、“留”什么、怎么“留”，出臺(tái)具體政策，從而使舊改工作可持續(xù)發(fā)展。

奚山青代表認(rèn)為，舊城區(qū)改造和新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要齊頭并進(jìn)。對(duì)一些科技含量較高的便民措施，要兼顧老年群體的感受和體驗(yàn)，切實(shí)體現(xiàn)“便民”的目的。

高偉明代表建議將老舊居民區(qū)加裝電梯納入舊住房綜合改造中整體推進(jìn)。

科學(xué)規(guī)劃加大投入為農(nóng)民增收

愛(ài)新覺(jué)羅·德甄代表建議，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制；為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資金支持和政策扶持；建立全市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；因地制宜，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游休閑農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入。李萍代表建議，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，在鼓勵(lì)農(nóng)民相對(duì)集中居住的同時(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，修訂出臺(tái)“農(nóng)村宅基地及利用宅基地建造的村民住房登記辦法”。

孫雷代表建議，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民相對(duì)集中居住和耕地紅線的管控，真正體現(xiàn)前瞻性、可操作性；推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力整治“大棚房”問(wèn)題，支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，盤(pán)活存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

閻祖強(qiáng)代表建議，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題綜合研究，不僅在交通規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)推進(jìn)，更要注重相對(duì)集中居住地區(qū)購(gòu)物、物流等公共服務(wù)的提升，引導(dǎo)政策從輸血到造血，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

沈文浩代表建議，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向郊區(qū)傾斜，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到精準(zhǔn)發(fā)展。蔡華代表建議加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。袁鵬斌代表建議，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，與政府共同聯(lián)手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

程穎代表建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育；注重金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持。

張娣芳代表建議，加大對(duì)郊區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療資源的配置力度，加大對(duì)郊區(qū)體育和文化設(shè)施建設(shè)的支持力度。

關(guān)于五個(gè)中心建設(shè)和打響“四大品牌”

加快五個(gè)中心建設(shè)，打響“四大品牌”，正在成為上海改革開(kāi)放再出發(fā)的時(shí)代坐標(biāo)，堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向。代表們?cè)趯徸h時(shí)提出了許多建議意見(jiàn)。

增強(qiáng)金融集聚能力

對(duì)于金融中心建設(shè)，劉信義代表提出，要在提高金融發(fā)展的資源配置和輻射能力上花更大力氣，增加集聚能力，特別要增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能的國(guó)際性、提高發(fā)行人和投資人的開(kāi)放性；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和司法實(shí)踐研究，用基礎(chǔ)設(shè)施和法治建設(shè)支撐金融的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；在金融機(jī)構(gòu)改革和人才制度上有新突破，激發(fā)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的積極性、創(chuàng)造性。

推進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚

張頁(yè)代表建議，要進(jìn)一步重視高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，推進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)向北外灘地區(qū)集聚；借鑒陸家嘴論壇的舉辦經(jīng)驗(yàn)，由市政府主導(dǎo)打造高端北外灘航運(yùn)論壇；進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心載體建設(shè)，打造北外灘現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)城，吸引更多高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)入駐，增強(qiáng)北外灘地區(qū)航運(yùn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

探索游輪經(jīng)濟(jì)新模式

王友農(nóng)、馮昕、孫燕等代表對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了建議。他們認(rèn)為，要從上中下游三個(gè)方面做好郵輪經(jīng)濟(jì)，即上游建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和郵輪有關(guān)的產(chǎn)業(yè)；中游結(jié)合貿(mào)易區(qū)拓展，建設(shè)郵輪監(jiān)管區(qū)；下游做好郵輪免稅店建設(shè)。要繼續(xù)深化郵輪船票制度試點(diǎn)，建立銷(xiāo)售平臺(tái)，探索郵輪無(wú)摩擦進(jìn)港模式。要在推動(dòng)航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)用力，擴(kuò)大新技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河游輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，對(duì)內(nèi)河游船的設(shè)計(jì)、航線規(guī)劃、碼頭建設(shè)等方面進(jìn)行深入研究。

加快體制改革激活創(chuàng)新要素

王志敏、吳蓓麗等代表建議，要依托上海科學(xué)院、上海產(chǎn)研院等科研院所，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青年科研人員的培養(yǎng)和服務(wù)。田禾代表提出，要集聚更多國(guó)際先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力提升科創(chuàng)中心的集中度和顯示度；加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)平臺(tái)，全面擴(kuò)大國(guó)際合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基地。

鐘勁、張建華等代表建議，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；建立科學(xué)合理的人才激勵(lì)制度和管理辦法，充分保障科研技術(shù)人才的研發(fā)工作，發(fā)揮科研技術(shù)人才自主創(chuàng)新作用；要進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才的服務(wù)保障政策，為外籍人才發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。要進(jìn)一步做好人才公寓和青年公寓實(shí)事工程，真正實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”。

傅大煦代表建議，要加快科技體制創(chuàng)新，激活創(chuàng)新要素，助推科創(chuàng)中心建設(shè)；激發(fā)創(chuàng)新主體活力，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置等自主權(quán)；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；建立科研合作綠色通道，為科研人才開(kāi)展國(guó)際合作交流創(chuàng)造有利條件。

科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)提升能級(jí)

曾云代表建議，要加大推動(dòng)本土品牌國(guó)際化，強(qiáng)化本土品牌集聚、運(yùn)營(yíng)、推廣，打造上海品牌之城。蔣昌俊代表提出，發(fā)展生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)能級(jí)，加強(qiáng)科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)。朱連宇代表建議，要充分發(fā)揮上海已有知名制造業(yè)品牌的優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，著力打造先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

吳健生代表提出，要系統(tǒng)研究上海制造需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，充分利用集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)“卡脖子”技術(shù)，以重大戰(zhàn)略性前沿科技創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新鏈，攻克瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)上海制造卓越發(fā)展。

姜鋒代表提出，要敢于突破政策瓶頸，引進(jìn)高端海外人才；要用好用足上海的紅色文化、海派文化、江南文化等寶貴資源，著力提升文化軟實(shí)力。

陸洋代表提出，要優(yōu)化酒店星評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提升服務(wù)軟實(shí)力；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用，建立酒店協(xié)會(huì)與各行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)服務(wù)行業(yè)規(guī)范。

關(guān)于城市精細(xì)化管理

超大城市精細(xì)化管理是高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。2018年，上海制定了城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)和第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，今年的《政府工作報(bào)告》提出不少任務(wù)。代表們也感觸頗多。

多種方式確保出行安全

施政代表認(rèn)為，城市公共交通的精細(xì)化管理要貼合民生、細(xì)分需求，軌交、公交的“兩網(wǎng)融合”，不只是站點(diǎn)和時(shí)間的對(duì)接，更應(yīng)是客流細(xì)分的梳理，合理布局才能實(shí)現(xiàn)有序疏導(dǎo)；要注重加強(qiáng)不同交通方式的共享共贏，用多樣性確保城市出行的安全性；對(duì)精細(xì)化管理要有合理的評(píng)價(jià)體系，做好績(jī)效評(píng)估。

李韶平代表建議加強(qiáng)城市交通管理數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，優(yōu)化交通標(biāo)識(shí)和設(shè)施，減少違反交通法規(guī)的行為。

張劍嶺代表建議，加強(qiáng)城市軌交應(yīng)急管理，推進(jìn)公交等地面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全軌交和地面交通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕軌交系統(tǒng)運(yùn)輸壓力。

花茂飛代表建議，整合現(xiàn)有公交、地鐵APP軟件資源，實(shí)現(xiàn)市民出行使用同一個(gè)軟件，并增加換乘優(yōu)惠的功能；在地鐵站臺(tái)加裝伸縮板，減小車(chē)廂與站臺(tái)間的間隙；在有條件的公廁周邊設(shè)立出租車(chē)專(zhuān)用臨時(shí)停放點(diǎn)，緩解司機(jī)“如廁難”問(wèn)題。

楊國(guó)平代表建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)修改《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》，將網(wǎng)約車(chē)納入管理，建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度。

加強(qiáng)規(guī)劃提升科學(xué)性

許麗萍代表建議，對(duì)符合命名條件的無(wú)名道路，要按照《上海市地名管理?xiàng)l例》盡快命名，納入城市道路的正規(guī)管理范圍；要完善河長(zhǎng)制工作機(jī)制，更好適應(yīng)河道監(jiān)管“專(zhuān)業(yè)化+精細(xì)化”的需要；加強(qiáng)新業(yè)態(tài)制度供給的研究分析，比如針對(duì)百度競(jìng)價(jià)排名、餓了么、共享單車(chē)管理等出現(xiàn)的新問(wèn)題，要加快制度供給速度，提升制度供給質(zhì)量。

李飛康代表建議，加強(qiáng)對(duì)店招店牌設(shè)置的規(guī)劃，提升其整體性和科學(xué)性；充分利用道路資源設(shè)置明確的停車(chē)標(biāo)志和標(biāo)線，緩解停車(chē)難問(wèn)題；推行電子發(fā)票試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所的實(shí)際情況，避免給使用者造成不便以及浪費(fèi)行政資源。

蔡寧代表建議，打通斷頭路解決百姓出行問(wèn)題；建造立體停車(chē)庫(kù)，解決停車(chē)難問(wèn)題；促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域人才流動(dòng)，解決出租車(chē)駕駛員短缺問(wèn)題。

朱旗代表建議出臺(tái)居民小區(qū)停車(chē)管理相關(guān)政策，解決多方管理難題，讓小區(qū)內(nèi)部公共停車(chē)位真正回歸社會(huì)和居民。

關(guān)于健康醫(yī)療

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求將為健康領(lǐng)域發(fā)展提供廣闊空間。如何讓醫(yī)療資源更好地服務(wù)于人民，代表們提了不少建議。

布局尖端科技防大病

徐建光代表建議，盡快布局健康科技尖端技術(shù)，注重技術(shù)突破以及不同技術(shù)之間的交叉融合，為重大疾病診療、慢病預(yù)防干預(yù)、健康監(jiān)測(cè)預(yù)警、老齡化應(yīng)對(duì)等提供新的手段，實(shí)現(xiàn)重大疾病的可防可治。制訂智慧健康促進(jìn)科技計(jì)劃，利用科技創(chuàng)新為全生命周期健康促進(jìn)提供智能技術(shù)與產(chǎn)品。加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

有效推進(jìn)分級(jí)診療

李衛(wèi)平代表建議，市政府及相關(guān)職能部門(mén)要從激勵(lì)和約束兩方面出發(fā)，出臺(tái)更有針對(duì)性的政策，每年解決一至兩個(gè)具體問(wèn)題，進(jìn)一步提高醫(yī)療資源利用效率和整體效益，逐步提升社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量的比例，使上海逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。朱亞琴代表建議進(jìn)一步推動(dòng)分級(jí)診療，提高二級(jí)醫(yī)院的服務(wù)能力。

朱蘭代表建議，深化家庭醫(yī)生制度，推進(jìn)疾病防治關(guān)口前移，提高居民的預(yù)期壽命。

信息互聯(lián)互認(rèn)提升診斷效率

周儉代表建議，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互認(rèn)，推動(dòng)各大醫(yī)院影像學(xué)等資料信息互聯(lián)互認(rèn)，提升診斷效率；擴(kuò)大人工智能等技術(shù)手段在健康領(lǐng)域的應(yīng)用，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，完善“云醫(yī)院”等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”發(fā)展。

降低藥品使用負(fù)擔(dān)

朱亞琴代表建議，繼續(xù)推動(dòng)重大疾病類(lèi)藥品的降價(jià)力度，保留更多價(jià)格低廉、藥效好的常用藥，尤其是醫(yī)院自主研制的藥品，簡(jiǎn)化藥品申報(bào)流程。

包玉倩代表建議，進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，讓更多藥物進(jìn)入醫(yī)保目錄，增加抗腫瘤藥種類(lèi)；進(jìn)一步提升農(nóng)村城保水平，切實(shí)降低群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

李飛康代表建議，推動(dòng)醫(yī)藥徹底分離，使除特殊用藥之外的藥品，能憑醫(yī)生處方到各藥店購(gòu)買(mǎi)。

審查計(jì)劃、預(yù)算草案報(bào)告和草案

加大公開(kāi)透明度

郭康璽代表建議進(jìn)一步提升重大投資項(xiàng)目信息公開(kāi)透明度，公示項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益；進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給能力的投入。

李向農(nóng)代表指出，預(yù)算報(bào)告提出“將項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、支出預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)等信息隨部門(mén)預(yù)算一并向社會(huì)公開(kāi)”，建議今后在人代會(huì)前組團(tuán)會(huì)議上提前向代表公開(kāi)，以便代表充分審議。

康銳代表建議，增強(qiáng)政府預(yù)算的透明度，對(duì)預(yù)算新增在哪里、減少在哪里做好說(shuō)明，讓百姓感受到政府花錢(qián)的務(wù)實(shí)態(tài)度。

周杰代表建議，針對(duì)每年有變化的專(zhuān)項(xiàng)資金，要通過(guò)列表明確顯示變化項(xiàng)目，同時(shí)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行說(shuō)明。

加大科技文化民生保障投入

吳文慶代表建議增加教育、醫(yī)療等方面工作的指標(biāo)設(shè)置，體現(xiàn)保障和改善民生上的持續(xù)用力。張?jiān)拼碚J(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)的遞增速度應(yīng)大于財(cái)政收入遞增速度；要加大生態(tài)環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)的投入。鄭君鋒代表建議，加大高等教育投入，適當(dāng)提高預(yù)算比例，充分重視利用高?？蒲辛α浚劳懈咝ｉ_(kāi)展科研成果轉(zhuǎn)化；加大基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)的研究，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究。

閻祖強(qiáng)代表建議，調(diào)增二級(jí)以下舊里改造的預(yù)算資金，為完成“十三五”舊里改造任務(wù)提供財(cái)政保障。

瞿新昌代表建議，進(jìn)一步改善養(yǎng)老財(cái)政資金的三級(jí)政府分?jǐn)偙壤?，加大資金支持力度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決民生問(wèn)題。

莊木弟代表希望在土地出讓金中對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興的區(qū)，能在市區(qū)分成比例上給予適當(dāng)傾斜；希望在建設(shè)“農(nóng)村四好公路”等方面加大投入；希望制定開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性的計(jì)劃和預(yù)算，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式提升基層部門(mén)工作積極性。

增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

施蕾代表建議，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

顧云豪代表建議，進(jìn)一步提高和強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，將預(yù)算管理和績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高公共財(cái)政預(yù)算的使用效率。

余立云代表認(rèn)為，目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)做，實(shí)際操作中第三方機(jī)構(gòu)很大程度上還是依賴(lài)政府部門(mén)完成績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算績(jī)效實(shí)施的實(shí)際效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，要繼續(xù)研究?jī)?yōu)化制度設(shè)計(jì)，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式；要圍繞五年規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合每年預(yù)算編制，更好地編制好中期財(cái)政規(guī)劃。