崔明華

全面推行生活垃圾分類、提升垃圾治理水平是上海加強城市精細化管理、建設卓越的全球城市必須破解的難題。去年11月，習近平總書記在首屆進博會期間視察上海時指出：“垃圾分類就是新時尚，垃圾綜合處理需要全民參與。我關注著這件事，希望上海抓實辦好。”市委、市人大和市政府對此高度重視，著力加強本市生活垃圾治理的頂層設計，切實推進破解實踐中的瓶頸難題。剛剛閉幕的市十五屆人大二次會議審議通過了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），這部歷時兩年、凝聚全體市人大代表智慧的地方性法規(guī)的出臺，充分彰顯了上海貫徹習近平生態(tài)文明思想、著力打開垃圾分類工作新局面的決心和信心，標志著本市依法全面推行生活垃圾分類制度進入了沖刺階段。

地方立法助力本市生活垃圾治理工作邁出了至為關鍵的一步。上海生活垃圾分類試點起步較早，但源頭減量缺抓手、分類投放缺制約、分類收運缺監(jiān)督、分類處置缺設施、循環(huán)利用缺支撐等堵點難點問題仍未能實現(xiàn)根本突破，垃圾分類至今未能真正成體系、成共識、成自覺。在這一背景下，市人大常委會推進生活垃圾管理地方立法難度不言自明，將此作為人代會審議表決項目，其深意是要將本次立法實踐做成匯集民意民智、凝聚社會共識的過程，做成推動政府工作實踐、共破瓶頸難題的過程，做成社會深度宣傳發(fā)動、引導全社會廣泛參與的過程。從2017年、2018年殷一璀主任、肖貴玉副主任等常委會領導帶隊深入開展重點調研和大調研，到常委會組成人員三次集中審議，再到人代會上全體市人大代表集體審議表決，一路走來，不僅這一地方立法實現(xiàn)了從構想到雛形、從各方建言頗多再到高票通過的蛻變，同時也推動本市生活垃圾管理頂層設計更趨科學，推動各部門各地區(qū)的工作態(tài)度從觀望等待轉向真抓實干、力求突破。換言之，條例的出臺不僅解決了本市垃圾分類的法治保障問題，更是促進本市生活垃圾治理的思路和實踐向前邁出了一大步。

提升本市生活垃圾分類水平尚待各方在法規(guī)的引領下共同攻堅克難。縱觀本市垃圾分類工作的多年實踐，制約的環(huán)節(jié)和因素仍有不少，尚未形成一套成熟穩(wěn)定的做法，甚至有些堵點問題至今未完全打通。條例雖然針對瓶頸難點在制度設計層面作了很大的努力，明晰了基本思路和制度框架，但法規(guī)引領和保障作用的顯現(xiàn)關鍵還在于實踐。法的生命和作用在于實施，既要確保法律規(guī)定嚴格有效地落地生根，又要通過探索和創(chuàng)新突破當前的難點，不斷細化和豐富法規(guī)的制度構想，使人大制度供給與政府工作實踐真正形成良性互動、互為支撐。眼下生活垃圾分類已經進入提速期和攻堅期，需要全社會共同關注、同向發(fā)力，特別是各級政府、各部門應當進一步增強責任意識、法治意識、主導意識，對標最高標準、最好水平，樹立明確目標，依法更加積極地、創(chuàng)造性地開展工作，引導社會各方參與，有效發(fā)揮市場作用，共同攻堅克難，尤其在減量化、資源化和智能化上應下更多功夫，多探索、勤作為、求突破，真正體現(xiàn)上海水平。

人大在垃圾治理上需要繼續(xù)發(fā)揚釘釘子精神。自2011年本輪生活垃圾分類試點工作開展以來，市人大常委會一直對此給予積極的關注和推動，2011年、2012年連續(xù)兩年對生活垃圾分類和減量化工作開展專項監(jiān)督，2017年、2018年又連續(xù)兩年傾盡全力推進地方立法。現(xiàn)在法規(guī)已經出臺，但垃圾分類工作不可能一蹴而就，也不可能依靠一部法規(guī)包打天下。隨著垃圾分類推進范圍的擴大，實踐中的矛盾可能會進一步凸顯，常委會對法規(guī)的實施效果、對垃圾分類工作應給予持續(xù)的關注和推動。今年，常委會將對本市推進生活垃圾全程分類管理情況開展專項監(jiān)督和專題詢問，一方面希望借監(jiān)督推動法規(guī)制度的落地，促進分類工作的提升突破，另一方面也希望繼續(xù)進行深入的社會動員，進一步凝聚社會共識，加快實現(xiàn)生產生活方式的轉變，促進生活垃圾源頭減量、全過程分類和資源有效循環(huán)利用。今后，常委會還可以運用執(zhí)法檢查、立法后評估等多種形式，持之以恒地推動法規(guī)的貫徹實施，并隨著垃圾分類工作的深化不斷對法規(guī)制度進行修改完善，以良法保障善治。 （作者系市人大常委會委員、市人大城建環(huán)保委主任委員）