韓秀芳

摘 要：在國(guó)家變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新消費(fèi)時(shí)代的大背景下，將自然資源、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明充分結(jié)合的文旅融合發(fā)展更是提升人們更多切實(shí)獲得感和幸福感的生活需要。廣饒縣旅游業(yè)正處于起步階段，推進(jìn)文化和旅游深度融合既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是提升文化品味，打造旅游品牌的迫切需要。

關(guān)鍵詞：文旅融合 繁榮發(fā)展 載體 路徑

文化是靈魂，也是旅游最好的資源，旅游是載體，也是文化最大的市場(chǎng)。隨著決勝全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的即將實(shí)現(xiàn)，文化和旅游越來越成為人民美好生活的重要內(nèi)容，在國(guó)家變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新消費(fèi)時(shí)代的大背景下，將自然資源、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明充分結(jié)合的文旅融合發(fā)展更是提升人們更多切實(shí)獲得感和幸福感的生活需要。作為旅游業(yè)正處于起步階段的文化大縣，推進(jìn)文化旅游深度融合既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是提升文化品位，打造旅游品牌的迫切需要。

一、廣饒縣文化旅游資源基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣內(nèi)文化旅游資源基本情況

廣饒自秦設(shè)縣，古稱樂安、千乘、瑯槐，是孫武出生地、呂劇發(fā)祥地、齊筆原產(chǎn)地，被聯(lián)合國(guó)地名組織評(píng)定為“千年古縣”，孕育了兵圣孫武、漢相倪寬、西漢經(jīng)學(xué)創(chuàng)始人歐陽生等一批歷史名人，孫子文化、古齊文化、呂劇文化、紅色文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。廣饒縣境內(nèi)文化古跡和人文景觀眾多，有古文化遺址418處，其中史前文化遺址9處;全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處;有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目21個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)3個(gè)，市級(jí)11個(gè)。其中，至今已有5700多年歷史的傅家、五村遺址為大汶口文化魯北型的發(fā)祥地;全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位南宋關(guān)帝廟大殿是山東省保存最完整且年代最久的木構(gòu)建筑;春秋時(shí)期齊桓公會(huì)盟諸侯的柏寢臺(tái)被稱為“齊魯?shù)谝慌_(tái)”。同時(shí)，廣饒縣具有光榮的革命傳統(tǒng)，流傳和保存了全國(guó)最早的《共產(chǎn)黨宣言》中文譯本，中共延集、劉集支部是全國(guó)最早成立的農(nóng)村黨支部之一。

廣饒縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，自然生態(tài)旅游資源和生態(tài)人文旅游資源交相輝映，農(nóng)漁田園、生態(tài)園林、休閑度假、特色村莊等主題旅游資源達(dá)到90余個(gè)（處）。近年來，廣饒縣相繼建設(shè)了孫子文化旅游區(qū)、東營(yíng)市歷史博物館、孫武祠、紅色劉集旅游區(qū)、上農(nóng)休閑旅游區(qū)、青丘文化旅游區(qū)、愛尚多肉文化旅游區(qū)、兵圣王酒業(yè)旅游區(qū)和千乘園等重點(diǎn)景區(qū)，旅游吸引力顯著增強(qiáng)。截至目前，全縣擁有4A級(jí)旅游景區(qū)2家，3A級(jí)旅游景區(qū)6家。省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)旅游特色村6個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5個(gè)，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)好客人家農(nóng)家樂2個(gè)，省級(jí)開心農(nóng)場(chǎng)2個(gè)。

（二）文化和旅游融合現(xiàn)狀

1.文化旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

將文化旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)和突破口，按照“以孫子文化為主線，其他旅游資源相互融合”的發(fā)展理念，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快孫子文化旅游區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)全縣旅游業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，明確全縣旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化政策措施配套，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

2.旅游發(fā)展規(guī)劃逐步完善

聘請(qǐng)北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《廣饒縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》，明確了我縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，規(guī)劃重點(diǎn)突出“一個(gè)中心、八個(gè)功能分區(qū)”，重點(diǎn)打造廣饒縣鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”。聘請(qǐng)北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《廣饒國(guó)際慢城規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)具有孫子文化底蘊(yùn)和廣饒?zhí)厣膰?guó)際慢城。近年來，《廣饒縣孫子文化旅游區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》《廣饒縣孫武湖旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》《孫子文化公園總體規(guī)劃方案及分區(qū)深化設(shè)計(jì)》《廣饒孫子文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》《劉集景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)規(guī)劃》《大王鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《李鵲鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》相繼編制完成，順利通過評(píng)審并付諸實(shí)施。

3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐漸升溫

廣饒縣重點(diǎn)打造的大王林場(chǎng)“平原綠?！?、李鵲上農(nóng)休閑旅游區(qū)“鵲林疊翠”、西苑林場(chǎng)“休閑農(nóng)家”、孫武湖溫泉度假酒店“兵圣湯泉”和濱海支脈河沿岸“河海觀瀾”鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”已逐漸綻放。在《廣饒縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》統(tǒng)領(lǐng)下，全縣各鎮(zhèn)街正在逐步確立各自的鄉(xiāng)村旅游主題和功能，在資源稟賦和原有開發(fā)基礎(chǔ)上，彰顯自身主題特色，塑造鄉(xiāng)村旅游個(gè)性，逐漸形成“一鎮(zhèn)一主題”的全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

4.旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施逐步完善

近年來，隨著我縣景區(qū)吸引游客人數(shù)的增長(zhǎng)，拓寬了公共交通、餐飲娛樂和商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待水平和旅游環(huán)境等方面不斷完善，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，初步形成了吃、住、行、游、購、娛等旅游要素基本配套的產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，全縣有華泰大廈等星級(jí)旅游飯店2家、華泰孫武湖溫泉度假酒店等高端社會(huì)飯店4家以及眾多經(jīng)濟(jì)快捷酒店、旅行社和旅行社門市部25家。

5.對(duì)外整體形象不斷提升

充分利用各種媒體媒介和各類旅游推介會(huì)平臺(tái)，進(jìn)行旅游宣傳推介，提高廣饒旅游品牌影響力和知名度。先后制作了《廣饒旅游地圖》《廣饒旅游畫冊(cè)》《廣饒旅游折頁》《廣饒旅游PPT宣傳片》等宣傳材料，舉辦了“孫武故里·慢游廣饒”等5次旅游推介會(huì)，組織旅游企業(yè)參加全國(guó)各類旅游交易會(huì)和博覽會(huì)，全方位展示廣饒縣旅游面貌，集中宣傳推介廣饒縣旅游資源和旅游線路。制作了“休閑游·大美廣饒”旅游專題宣傳片，自2015年6月在東營(yíng)電視臺(tái)1套、3套進(jìn)行播放，在廣饒電視臺(tái)開辦旅游類專題欄目《廣饒行》，目前已經(jīng)播放30余期。在縣內(nèi)主要交通干道、重要路口設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)牌20余塊，充分利用廣饒縣旅游網(wǎng)和微信平臺(tái)，宣傳全縣優(yōu)秀旅游資源。

二、文化旅游深度融合存在的問題

（一）管理體制融合初起步，制約了文旅融合發(fā)展

在機(jī)構(gòu)改革前，文化部門與旅游部門是并列的兩個(gè)部門，各自職責(zé)不同，文化管理部門管理娛樂場(chǎng)所和文化場(chǎng)館，側(cè)重從文化建設(shè)的視角考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少對(duì)于市場(chǎng)需求的思考，缺乏對(duì)文旅融合發(fā)展的規(guī)劃和思考，缺少與旅游業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐;旅游管理部門則專注于旅游服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)行，導(dǎo)致了旅游發(fā)展缺少文化資源的支撐而停留在表面化的現(xiàn)狀。2019年初，新組建文化和旅游局，體制機(jī)制、職能及人員的融合正在進(jìn)行，文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合尚處在起步階段。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展不足，限制了文旅融合的進(jìn)程

目前，廣饒縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出“小、散、低”的狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，除華泰集團(tuán)外，還缺少一批塊頭大、叫得響的文化企業(yè)和項(xiàng)目，缺乏有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，對(duì)外沒有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。文化產(chǎn)業(yè)門類仍以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主，科技含量不高，高端的影視制作、文化出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、演藝等產(chǎn)業(yè)占比重較小。現(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營(yíng)，大多缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺乏宣傳推廣和后續(xù)配套經(jīng)營(yíng)，缺少能夠體現(xiàn)我縣人文特色和地域風(fēng)情的文化精品，文化與旅游融合發(fā)展的速度和規(guī)模在很大程度上受到了限制。

（三）文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，旅游業(yè)提取文化元素困難

旅游產(chǎn)品、工藝品、藝術(shù)作品表演等轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的能力有限，面對(duì)廣饒縣已有的文化元素，在特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、提升上沒有連續(xù)、專門、專業(yè)的規(guī)劃，與社會(huì)時(shí)尚的審美趣味不同步，而許多旅游景點(diǎn)的一部分產(chǎn)品研發(fā)后，又沒有后續(xù)的市場(chǎng)反饋和再升級(jí)，無法形成有影響的文化創(chuàng)意產(chǎn)品系列。

（四）文化體驗(yàn)資源設(shè)施缺乏，文化旅游目的地的個(gè)性和特質(zhì)急需展現(xiàn)

旅游業(yè)與目的地的優(yōu)勢(shì)文化相結(jié)合會(huì)在很多領(lǐng)域催生新型的旅游產(chǎn)品。廣饒縣孫子文化、呂劇文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是孫武故里、呂劇發(fā)源地，但是我們卻沒有像印象麗江、印象西湖、印象劉三姐等與當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)緊密結(jié)合的體驗(yàn)資源，旅游與文學(xué)、音樂、影視、民俗、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)合也尚在起步階段。

三、文旅融合繁榮發(fā)展的思路及方向

（一）進(jìn)一步改革創(chuàng)新，建立文旅融合的環(huán)境機(jī)制

1.深化文旅體制改革

加強(qiáng)管理體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的管理體制、多元化的投入機(jī)制和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑文旅融合平臺(tái)，建立文旅融合發(fā)展的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合治理機(jī)制，激發(fā)文旅融合活力。樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展文化旅游作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略投資，制訂全縣文化旅游總體及專項(xiàng)規(guī)劃，以造福當(dāng)?shù)鼐用?，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)周邊土地保值增值，促進(jìn)旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展為近期目標(biāo)，經(jīng)過幾年甚至十幾年的投資發(fā)展與沉淀積累，打造國(guó)家級(jí)的旅游名片，繼而推動(dòng)旅游收入出現(xiàn)幾何增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.加強(qiáng)文旅融合頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)制定文旅融合發(fā)展的政策和制度框架，制定出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見，建立文旅融合發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)體系。特別是在產(chǎn)業(yè)培育初期，各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門將文旅融合工作納入重要議事日程，安排專門力量，整合資源、資金和各種要素，統(tǒng)籌城市、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化協(xié)作配合，全方位支持旅游發(fā)展，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化載體建設(shè)，打造文旅融合的品牌產(chǎn)品

1.打造文化旅游產(chǎn)品

依托豐厚的歷史文化資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，積極弘揚(yáng)先進(jìn)文化，實(shí)施孫子文化旅游區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)一批文化旅游景區(qū)，保護(hù)開發(fā)一批文化旅游名鎮(zhèn)名村，推出文化旅游精品線路，打造文化旅游品牌。進(jìn)一步做好對(duì)孫子文化資源的挖掘提升，結(jié)合北京華高萊斯公司編制的《廣饒縣全域旅游發(fā)展策劃》，進(jìn)化策劃成果，明確目標(biāo)、彰顯特色，打造世界級(jí)的孫子文化旅游目的地。著眼于將孫子文化旅游區(qū)打造成核心精品景區(qū)，切實(shí)加大投入，對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)提升，迅速啟動(dòng)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，繼而創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)這一國(guó)字號(hào)品牌，同時(shí)以旅游區(qū)為核心整合全縣旅游資源，形成精品旅游品牌集群，真正將粗放的“過境游”轉(zhuǎn)化為效益較高的“深度游”，叫響廣饒旅游品牌，逐步形成全域旅游的新格局。

2.豐富文化旅游活動(dòng)

以舉辦孫子文化旅游節(jié)、山東省呂劇藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)為依托，將文化和旅游充分融合，打造文化旅游節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)品牌，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，將旅游活動(dòng)與民俗文化展演展示相結(jié)合，通過文化旅游活動(dòng)帶動(dòng)非物質(zhì)文化傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.豐富文旅融合載體

在尊重歷史、尊重文化、尊重個(gè)性的基礎(chǔ)上，豐富文旅融合載體形式，創(chuàng)新文化旅游表達(dá)方式。因地制宜地采用震撼唯美的景觀化塑造、博物陳列的館藏式展示、精彩生動(dòng)的表演式展現(xiàn)、情景互動(dòng)的活動(dòng)式體驗(yàn)、科技支撐的智能化再現(xiàn)、主題文化的集聚式打造、文化延伸的商品式開發(fā)和文旅融合的產(chǎn)業(yè)化拓展等多種方式，表達(dá)與適度活化文化，讓文化變得輕松和可以解讀，推動(dòng)文化回歸和文旅融合，增強(qiáng)文化旅游魅力，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)主體，構(gòu)建文旅融合的產(chǎn)業(yè)體系

1.壯大文旅市場(chǎng)主體

推動(dòng)文化旅游企業(yè)以資本為紐帶跨地域、跨所有制整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育覆蓋旅游投資、旅游經(jīng)營(yíng)、文化創(chuàng)意、文化娛樂、影視制作等領(lǐng)域的綜合性文旅企業(yè)。積極引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持旅游企業(yè)開發(fā)文化旅游服務(wù)和產(chǎn)品，培育文化旅游一體化發(fā)展、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文旅企業(yè)集團(tuán)。積極提升中小文旅企業(yè)，扶持文旅“專業(yè)企業(yè)”。著力培育一批文化旅游品牌企業(yè)，引導(dǎo)文化旅游企業(yè)豐富文化內(nèi)涵，提升品牌價(jià)值，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合

以“文化+旅游”助推產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度，從而衍生新業(yè)態(tài)，拓寬產(chǎn)業(yè)面，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，謀求多元化發(fā)展。要在大力促進(jìn)“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素配置優(yōu)化，推動(dòng)文化與旅游核心層、外圍層、相關(guān)層和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，形成整體發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)管理，提升文旅融合的質(zhì)量效益

1.推動(dòng)文化與旅游公共服務(wù)融合

將旅游公共服務(wù)設(shè)施納入文化公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)旅游化，并在構(gòu)建便捷暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游公共服務(wù)體系的過程中，推動(dòng)文化元素融入基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升其文化品位及其人文關(guān)懷的“溫度”。

2.規(guī)范管理提高文旅融合質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)文化旅游資源的傳承保護(hù)和合理利用，規(guī)范開發(fā)行為，加強(qiáng)文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)管，規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造文明誠(chéng)信文旅環(huán)境，不斷提高文旅環(huán)境、文旅設(shè)施、文旅產(chǎn)品、文旅服務(wù)、文旅管理和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，提高游客滿意度，推動(dòng)文旅高質(zhì)量融合發(fā)展。

3.發(fā)揮文旅融合示范作用

認(rèn)定一批規(guī)劃策劃完善、文化特色鮮明、互動(dòng)體驗(yàn)性強(qiáng)、綜合帶動(dòng)力大、市場(chǎng)前景良好、消費(fèi)者評(píng)價(jià)高的文旅融合示范項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)文旅融合成功的經(jīng)驗(yàn)與模式，并予以重點(diǎn)扶持和示范推廣。