當(dāng)前，以無線、寬帶、移動、泛在為特征的新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用不斷加速，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)生活正在成為現(xiàn)實。2018年，我國5G、物聯(lián)網(wǎng)、無人機等無線技術(shù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，無線電管理法律法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展。頻譜作為信息經(jīng)濟時代稀缺的戰(zhàn)略性資源，在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的價值日益凸顯。展望2019年，5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將加速布局，產(chǎn)業(yè)邊界融合創(chuàng)新進(jìn)入新階段。

對2019年形勢的基本判斷

首先，無線電技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2018年發(fā)布的報告顯示，信息通信技術(shù)是國際專利申請中占比最高的技術(shù)領(lǐng)域。在全球?qū)＠暾堉?，中國信息通信技術(shù)行業(yè)專利申請數(shù)量最多，占總專利申請數(shù)量的16.7%。中國的華為和中興分別以4024項專利申請和2965項專利申請成為公司申請排行榜的前兩名。當(dāng)前，5G、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、無人機、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興無線相關(guān)技術(shù)應(yīng)用不斷成為全球最受關(guān)注的戰(zhàn)略性新興技術(shù)。

其次，無線電管理法律法規(guī)繼續(xù)豐富。2018年我國無線電管理法律法規(guī)體系取得新進(jìn)展。工信部陸續(xù)出臺系列政策法規(guī)，諸如，《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》，自2018年1月1日起施行;新修訂版的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》（以下簡稱《劃分規(guī)定》）自2018年7月1日起施行;頒布《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規(guī)定（暫行）》，自2018年12月1日起施行。這些政策法規(guī)的出臺使無線電管理法律法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2019年，工信部將進(jìn)一步加強無線電管理法制建設(shè)和依法行政能力。一方面，依照WRC-15對部分《無線電規(guī)則》有關(guān)國際無線電頻率劃分規(guī)定的修改，為5G頻率和衛(wèi)星頻率軌道資源儲備頻率、調(diào)整業(yè)務(wù)使用范圍等，持續(xù)宣貫落實《劃分規(guī)定》。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)與《劃分規(guī)定》配套的頻率規(guī)劃、頻率臺（站）許可、國際協(xié)調(diào)等規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂。

再次，5G頻率規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步提速。我國積極參與和推進(jìn)5G頻譜規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)化工作。工業(yè)和信息化部批復(fù)4.8-5.0GHz、24.75-27.5GHz和37-42.5GHz頻段用于我國5G技術(shù)研發(fā)試驗。目前，我國正有序開展5G高頻段研究，并面向2019年召開的WRC-19大會，積極參與國際電信聯(lián)盟（ITU）關(guān)于24.75-27.5GHz、37-42.5GHz頻段5G系統(tǒng)與現(xiàn)有同頻段和鄰頻段業(yè)務(wù)的兼容性研究，推動26GHz和39GHz成為全球統(tǒng)一5G頻段。目前，3GPP正在討論滿足ITU全部要求的完整5G最終標(biāo)準(zhǔn)R16的內(nèi)容。對此，2019年我國將爭取實現(xiàn)主導(dǎo)的非正交多址方案以及多天線、車聯(lián)網(wǎng)等我國傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢方案在5G標(biāo)準(zhǔn)化工作第二階段R16中的相關(guān)項目落地。

最后，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系進(jìn)一步完善。物聯(lián)網(wǎng)正在進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。自2017年以來，全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備市場、應(yīng)用項目進(jìn)入爆發(fā)式增長態(tài)勢。全球傳感器平均銷售單價從2010年到2018年下降50%。成本的降低有力推動物聯(lián)網(wǎng)部署加速，全球物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備數(shù)在2017年首次超過全球人口數(shù)量，達(dá)到84億臺，2018年差距將進(jìn)一步拉大。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)向著智能化、便利化、低功耗和小型化的方向持續(xù)演進(jìn)。

關(guān)注問題

首先，新技術(shù)應(yīng)用對頻譜資源需求持續(xù)增加。一是我國5G商用對高中低三個頻段頻譜資源均提出新需求。目前，我國5G高頻和低頻規(guī)劃尚未落地，對5G的三大類應(yīng)用場景尚未能形成有效全覆蓋。26GHz、28GHz和39GHz頻段是較有潛力的5G高頻全球統(tǒng)一頻段，我國主要支持26GHz和39GHz頻段。二是我國高頻段、大帶寬的射頻器件、測量儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)起步較晚，一直是我國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的較大瓶頸。國內(nèi)展開5G布局的相關(guān)企業(yè)并不多，在技術(shù)專利擁有、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)儲備上存在明顯差距，在設(shè)備、材料、流片和封裝等方面相對薄弱，且存在國外禁運封鎖風(fēng)險。三是雖然為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)劃了5905-5925MHz頻段共20MHz帶寬的專用頻率資源，用于直連通信技術(shù)。但是對智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)目標(biāo)探測、距離方位信息確認(rèn)的核心器件——車載毫米波雷達(dá)并未規(guī)劃專用頻率。

其次，《劃分規(guī)定》對無線電管理提出更高要求。《劃分規(guī)定》屬于部門規(guī)章，主要用于規(guī)定在我國國內(nèi)各個無線電頻段的劃分情況，規(guī)范我國國內(nèi)各行業(yè)各部門的無線電頻率使用情況。2018年版《劃分規(guī)定》綜合了根據(jù)《無線電規(guī)則（2016年版）》有關(guān)全球劃分、第三區(qū)劃分的修訂情況、WRC-15議題的有關(guān)結(jié)論、國內(nèi)無線電業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀、國內(nèi)全部用頻單位協(xié)調(diào)意見和建議來進(jìn)行全面的修訂，力求指導(dǎo)用頻單位合理、有效、節(jié)約地使用無線電頻譜資源。目前，國際5G頻率劃分幾乎完成并臨近網(wǎng)絡(luò)部署階段，需要分配額外的頻率資源并與空間業(yè)務(wù)頻率完成劃分協(xié)調(diào);全球下一代衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，空間業(yè)務(wù)頻率資源緊缺，急需進(jìn)行與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、優(yōu)化使用頻段等問題需要從頂層劃分進(jìn)行解決。

再次，民用無人機管理仍需進(jìn)一步加強。早在2015年，工信部就發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于無人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使用事宜的通知》，規(guī)劃840.5-845MHz、1430-1444MHz和2408-2440MHz頻段用于無人駕駛航空器系統(tǒng)。但該項規(guī)定實施的事后監(jiān)管也并未強制落實，我國民用無人機用頻混亂。由于無人機管控工作缺少頂層和更加細(xì)化的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有力支撐，無人機的發(fā)展也面臨困難。

最后，低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展需求凸顯。低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)分為兩類，一類是工作于授權(quán)頻譜下的以NB-IoT為代表的蜂窩通信技術(shù)，另一類是工作于未授權(quán)頻譜的以LoRa為代表的非蜂窩通信技術(shù)。NB-IoT的優(yōu)點是規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、全網(wǎng)，而LoRa則是開放、定制、靈活。這種差異決定NB-IoT與LoRa在基礎(chǔ)性能上各有所長。NB-IoT是全程全網(wǎng)覆蓋的一張公共網(wǎng)絡(luò)，而LoRa則容易建成企業(yè)和城市定制的專有網(wǎng)絡(luò)。

三點建議

第一，積極發(fā)力部署5G頻率標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)各方面。一是充分研究和推動高頻段頻率規(guī)劃進(jìn)度。二是應(yīng)持續(xù)加強開放合作，積極推動全球統(tǒng)一5G標(biāo)準(zhǔn)，搶占未來全球5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和戰(zhàn)略制高點。三是在多天線技術(shù)增強、車聯(lián)網(wǎng)、語音業(yè)務(wù)增強等方面，我國應(yīng)爭取更多的牽頭機會并與國外運營商和設(shè)備商積極溝通合作，共同推動5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。四是對我國高頻器件產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)儲備，通過政策、資金傾斜鼓勵高頻段、大帶寬的射頻器件、測量儀器設(shè)備廠商開展專項技術(shù)突破，推動5G芯片核心技術(shù)、產(chǎn)品的協(xié)同研發(fā)。

第二，深入推進(jìn)《劃分規(guī)定》宣貫實施修訂工作。

第三，進(jìn)一步加強民用無人機無線電管理工作。一是有針對性地進(jìn)行民用無人機的無線電頻率占用度監(jiān)測統(tǒng)計，并逐步規(guī)范化、常態(tài)化對無人機無線電頻率使用情況的統(tǒng)計。二是加強技術(shù)研究和設(shè)施建設(shè)。三是加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。四是規(guī)范民用無人機反制設(shè)備的使用。

第四，統(tǒng)籌做好LPWAN協(xié)同發(fā)展所需的頻率管理。（有刪節(jié)，全文約6000字）