周媛

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高。伴隨著生活水平的日益提高，人們對食品的要求也越來越高，尤其是對于如何選擇食品和對于食品的安全方面十分關(guān)注。

然而，即使是在人民對于其安全方面的關(guān)注度越來越高，政府對于食品安全的日漸重視的大形勢下，保證食品安全的眾多環(huán)節(jié)中尤為重要的一環(huán)，即對于流通環(huán)節(jié)中的食品進(jìn)行抽樣檢驗這一環(huán)，依然存在著若干問題。解決這一環(huán)中存在的若干問題是對于生產(chǎn)企業(yè)和各級政府保證食品安全的一個重要途徑。

在流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗中發(fā)生的諸多問題

筆者就流通環(huán)節(jié)中對于食品的抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)的常見及重要問題做了整理和探討，具體內(nèi)容如下。

種類日益豐富，工作量越來越大。在生活水平日益提高，消費者的獵奇心理越來越高漲的情況下，各生產(chǎn)領(lǐng)域的食品企業(yè)為占領(lǐng)更多的消費市場，滿足各種各樣的消費者需求，于是盡可能的生產(chǎn)出多樣化的食品，增加可供銷售的食品選擇，從而更快的積累企業(yè)資本。從下述圖表也可以看出，中國的食品行業(yè)整體亦呈增長趨勢。

然而，在食品樣式越來越多樣化的大形勢下，流通環(huán)節(jié)食品的抽樣檢驗的工作量卻不出意外的越來越大。目前來看，中國流通環(huán)節(jié)的食品檢驗存在著食品種類過于繁雜的問題，亦導(dǎo)致食品檢驗的工作量嚴(yán)重超過正常標(biāo)準(zhǔn)。食品安全的抽樣檢驗人員面臨著巨大的工作壓力和工作強(qiáng)度，于是，在此過程中，往往會因為此原因發(fā)生露檢，錯檢等問題。

程序不規(guī)范。在整個食品抽樣檢測的過程中，食品初檢，食品復(fù)檢和后續(xù)處理是基礎(chǔ)的操作程序。在食品初檢過后，檢驗人員應(yīng)該根據(jù)實際情況及時做檢驗報告處理，然后為后續(xù)的復(fù)檢工作明確工作目標(biāo)，對需要檢驗的食品及時進(jìn)行二次檢測。最后，對于未合標(biāo)準(zhǔn)的食品，檢驗機(jī)構(gòu)及人員需要及時處理并通知相關(guān)部門，按照法律規(guī)定對其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的處理。

規(guī)范的程序，是保證食品檢驗工作達(dá)到其效果的一個重要條件。但是，在中國某些地區(qū)的食品檢測工作的過程中，往往會存在著程序不規(guī)范，檢驗人員在檢驗過程中對程序的執(zhí)行過于隨意等問題。這也導(dǎo)致一部分本來不應(yīng)進(jìn)入市場的食品進(jìn)入市場，擺在了千家萬戶的桌子上，嚴(yán)重威脅到人民的生命健康安全。

未完全明確食品抽樣檢測的效力范圍。食品檢驗的效力的范圍是關(guān)系事后如何進(jìn)行處置的關(guān)鍵性，更是根本性問題。從《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》中第四十條，即關(guān)于抽檢程序的規(guī)定和第四十三條，即關(guān)于抽檢后處置的規(guī)定看，食品抽檢報告的效力可以說是相當(dāng)于此樣品所代表該批次的所有產(chǎn)品。比如《監(jiān)管辦法》第四十三條中要求，抽檢過程中發(fā)現(xiàn)問題后，除將抽檢結(jié)果通知被抽檢人，責(zé)令其停止生產(chǎn)和銷售不符合其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以外，還必須監(jiān)督所有銷售與該食品同一批次的食品的消費商將其下架退市。顯然，只有在認(rèn)為食品抽檢的結(jié)果的效力是涵蓋其樣品代表的同一批次之全部食品，才能得出要求同一批次的所有食品退市的結(jié)論。

然而，在實際的工作過程中，這一規(guī)定既不具備足夠的依據(jù)，同時對于食品檢測機(jī)構(gòu)和工商部門來說，也不利于其開展工作并履職到位。

首先，根據(jù)中國相關(guān)質(zhì)量監(jiān)測部門的相關(guān)規(guī)定，食品的抽檢過程有著其專門的規(guī)范。其中，如果需做出判定，得到某一批次食品全部不合格的結(jié)論，對于數(shù)量不同的樣本，抽取樣品數(shù)量應(yīng)是不同的。而中國工商部門的目前的抽檢工作是在流通這一環(huán)節(jié)開展的，無法完全了解食品生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的某一批次的全部食品情況。因此，取樣數(shù)量應(yīng)該是以滿足其檢驗需求為限，一般會遠(yuǎn)低于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所抽取的樣品的數(shù)量。顯然，根據(jù)相對如此少的取樣程度，得到的檢驗結(jié)果是斷然不能作為此過程中判定同一批次全部食品的質(zhì)量狀況依據(jù)的。

其次，盡管影響食品質(zhì)量的大部分因素在其源頭，即生產(chǎn)過程中，但其質(zhì)量依然受其他很多因素影響，如在流通過程中依然受到運輸或倉儲不當(dāng)?shù)纫蛩匾l(fā)質(zhì)量問題。這也是佐證其不合理的一個重要部分。

關(guān)于食品抽檢過程，抽檢機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管。有效的監(jiān)督與管理是解決食品流通環(huán)節(jié)中食品抽樣檢驗的問題的重要措施之一，但當(dāng)前我國部分食品的檢測機(jī)構(gòu)忽視對于抽樣檢驗的工作的監(jiān)督與管理，比如：首先，食品流通的監(jiān)督管理機(jī)制依然不夠完善，使檢驗人員無法利用嚴(yán)格且明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)進(jìn)行檢驗工作，在工作中容易出現(xiàn)失誤。其次，流通環(huán)節(jié)的食品抽檢工作在一定程度上像是走形式，部分工作人員于檢驗食品時并沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。最后，食品的流通環(huán)節(jié)抽檢的監(jiān)管人員的專業(yè)水平不夠高，責(zé)任意識較為欠缺。以上三個主要原因?qū)е铝嗽诹魍ōh(huán)節(jié)的食品抽樣檢驗過程中的監(jiān)管不力問題。

流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗中的問題的解決辦法

統(tǒng)一食品抽樣過程中的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在面對食品種類日益豐富和檢驗人員的工作量日益繁重這兩大問題時，最好的解決辦法就是對于不統(tǒng)一的食品盡量在保證食品的抽檢的工作質(zhì)量的前提下，制定出統(tǒng)一的，適合絕大多數(shù)食品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一的檢驗標(biāo)準(zhǔn)的制定可以從本文接下來所提的幾個方面入手，如：食品檢測機(jī)構(gòu)及政府應(yīng)該要求企業(yè)提供完善的被檢測食品具體信息。另外，通過更新食品檢驗設(shè)備實現(xiàn)單一的指標(biāo)的定性檢測轉(zhuǎn)化為參數(shù)定量檢測目標(biāo)[3]。

規(guī)范食品抽樣檢測過程的程序?；诹魍ōh(huán)節(jié)食品抽樣檢驗程序之不規(guī)范問題是造成危險食品進(jìn)入市場，更是安全問題頻發(fā)的主要原因之一，為有效的解決流通環(huán)節(jié)食品抽檢中常見的問題，檢測機(jī)構(gòu)及政府應(yīng)該采取積極措施規(guī)范整個食品抽檢過程的程序。如：政府應(yīng)加強(qiáng)完善于食品檢驗有關(guān)的立法，將檢測標(biāo)準(zhǔn)、程序與檢測形式等檢測過程中的規(guī)范性問題明確下來。部分省份較為特殊，國家應(yīng)采取實事求是、特事特辦地制定地方上食品抽檢標(biāo)準(zhǔn)。食品檢測機(jī)構(gòu)亦應(yīng)該加強(qiáng)對于整個檢測程序中的規(guī)范和管理，確保所有食品抽檢工作都嚴(yán)格按照初檢、復(fù)檢和后續(xù)處理這一基本的流程進(jìn)行，并保證各流程過程中，檢測人員的絕對嚴(yán)格，同時應(yīng)與相關(guān)部門及時協(xié)調(diào)溝通，在發(fā)現(xiàn)問題的第一時間，上報并解決問題，做到各個程序的嚴(yán)格執(zhí)行。

明確食品抽樣檢測的效力范圍。在筆者看來，流通環(huán)節(jié)的食品抽檢效力范圍在一般情況下應(yīng)只及于被抽檢對象經(jīng)營的同批次食品，食品檢測機(jī)構(gòu)和政府部門在抽檢過程中發(fā)現(xiàn)不符食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，只需依法處理被檢人，同時應(yīng)通知該食品生產(chǎn)廠家所在地的質(zhì)監(jiān)部門，并按要求及時公布抽檢結(jié)果。

對食品檢測的檢測人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。為有效解決在流通環(huán)節(jié)中食品抽樣檢驗出現(xiàn)的常見問題，這要求食品的檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對于食品的檢測人員的管理和監(jiān)督，如，食品的檢測機(jī)構(gòu)可定期組織檢測人員的教育培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力。除此以外，食品檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定基本的規(guī)章制度來規(guī)范其行為，促進(jìn)食品抽樣檢驗工作高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行。

綜上所述，時代的變化和人們對食物品質(zhì)的要求的提高，必然會給中國的流通環(huán)節(jié)中的食品抽樣檢驗環(huán)節(jié)提出更嚴(yán)格更苛刻的要求。更嚴(yán)格和更苛刻的要求促使食品檢測機(jī)構(gòu)積極發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而保證整個食品行業(yè)的安全，進(jìn)而保證人民的生命健康安全。