關(guān)建鋒

油茶是湖南的重要林業(yè)資源，種植歷史悠久，油品質(zhì)量優(yōu)良。近年來，常德市委、市政府把油茶產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)宜居的綠色工程、鄉(xiāng)村振興的特色工程和脫貧攻堅的民生工程重點培育，各地林業(yè)部門全力推進油茶品種改良、科技服務(wù)、質(zhì)量標準體系和標準化示范基地建設(shè)，全市油茶產(chǎn)業(yè)正在煥發(fā)出新的蓬勃生機。

一是強化政策驅(qū)導。結(jié)合常德實際，出臺了《關(guān)于加快推進常德油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《常德市油茶發(fā)展專項資金獎補實施方案》和《常德市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止加工的食品品種目錄（試行）》；制定了《常德市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，力爭到2025年，油茶種植總面積達13.33萬公頃，培植油茶豐產(chǎn)林7.33萬公頃，茶油產(chǎn)量達到5萬噸，茶油產(chǎn)值達到100億元，打響“常德茶油”公共品牌。近三年，市、縣兩級財政共投入1.6億元，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強化擴面提質(zhì)。通過林地流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營、林農(nóng)入股等方式，不斷擴大油茶種植面積，新增油茶面積7200公頃；通過帶狀更新、疏密低改等措施，不斷提高油茶種植質(zhì)量，完成低產(chǎn)油茶林改造17200公頃?，F(xiàn)有3333.3公頃以上油茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，666.67公頃以上油茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個，建立了333.33公頃以上高產(chǎn)油茶新造林示范基地15處、低產(chǎn)油茶林改造示范基地18處。全市油茶種植面積達11.8萬公頃，占全市林地面積的16%，桃源縣、鼎城區(qū)、漢壽縣被國家列為了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)縣。

三是強化龍頭帶動。開展典型示范和領(lǐng)導干部聯(lián)企業(yè)活動，2017年以來，幫助油茶企業(yè)爭取金融機構(gòu)貸款5708萬元，力促油茶企業(yè)做大做優(yōu)，全市擁有規(guī)模以上油茶加工企業(yè)25家，其中省市龍頭企業(yè)7家，年生產(chǎn)能力4萬噸。2017年全市產(chǎn)油茶鮮果18萬噸，茶油1.4萬噸，綜合產(chǎn)值由2015年的12億元增加到32.7億元。津市靈犀文化茶油小鎮(zhèn)、鼎城云溪谷油茶特色小鎮(zhèn)正向現(xiàn)代油茶莊園加快發(fā)展；全國最大的茶油生物技術(shù)項目“宏潤油茶”落戶鼎城，對全市油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮巨大的助推作用。

四是強化品牌引領(lǐng)。針對常德的自然地理與氣候條件，大力推廣種植“寒露籽”類型優(yōu)良油茶品種；根據(jù)國家、行業(yè)和地方技術(shù)標準，制定了《常德茶油技術(shù)規(guī)程》，全面加大了技術(shù)培育、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的規(guī)范監(jiān)管?！岸Τ遣栌汀薄疤一ㄔ础薄办`犀”“泥頭山”等茶油品牌獲得多項國內(nèi)外糧油產(chǎn)品獎項和有機食品認證。制定并公布了“常德茶油”團體標準，已向國家市場監(jiān)管總局申請將“常德茶油”列入為國家地理標志保護產(chǎn)品。

隨著社會大眾消費水平的不斷升級，在國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指引下，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢喜人，但在推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中也存在突出的瓶頸問題，從常德情況看，主要是三難：

集約發(fā)展難。一是林地流轉(zhuǎn)不暢，集體林權(quán)制度改革后，目前全市有9.53萬公頃油茶林權(quán)分散在農(nóng)戶手中，嚴重制約油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；二是開發(fā)融資渠道少，油茶產(chǎn)出周期長，但金融支持面小量少，難以支持油茶種植規(guī)?；l(fā)展；三是良種油茶苗木供應(yīng)不足，因全市油茶新造林和帶狀更新面積增加較快，本市良種油茶苗木供應(yīng)不能滿足需要，需從外地調(diào)劑。

產(chǎn)業(yè)升級難。一是油茶種植標準化與產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)進度滯后，油茶專業(yè)化、精細化管護不夠，低產(chǎn)林占比較大，油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高；二是油茶加工的傳統(tǒng)型小作坊比重較大，油茶采摘秩序管理難到位，采收時節(jié)超前，影響了茶油產(chǎn)品品質(zhì)。

市場開拓難。茶油產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯，附加值低；在主流媒體推介宣傳少，全國知名度與質(zhì)量保證信譽度不高，消費者缺乏普遍認同。

客觀地說，這“三難”在全省油茶產(chǎn)區(qū)同樣存在。筆者認為，解決之道就是要充分利用產(chǎn)地環(huán)境、物種資源、種植規(guī)模、傳統(tǒng)習慣等優(yōu)勢，加快油茶產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級步伐，主要應(yīng)推進規(guī)?；藴驶?、品牌化、莊園化發(fā)展：

推進油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。按照“適地適樹”原則，在全省宜林地大面積栽植油茶，由散戶經(jīng)營向大戶集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)種植、經(jīng)營規(guī)?；Ｒ皇翘剿鞔寮w林權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，建立統(tǒng)一的村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，推進村集體林權(quán)集中整體發(fā)包，支持并扶助有實力的企業(yè)參與當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營；二是對新造、低改油茶林地，建議省級獎補資金擴面增量，按各地實際新造與低改面積給予獎補（目前僅限于對一縣一品的縣市給予了油茶造林、低改獎補），加快油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展進程；三是加大金融扶持，鼓勵全省各地金融機構(gòu)簡化手續(xù)，放寬限額，支持企業(yè)或林農(nóng)以林權(quán)進行抵押貸款，積極參與油茶基地建設(shè)；四是加強省級層面各部門協(xié)調(diào)，整合省直各部門項目資金向油茶產(chǎn)業(yè)傾斜，支持油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。

推進油茶產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。加快推進湖南油茶產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和技術(shù)培訓體系建設(shè)，對育苗、栽植、加工等油茶產(chǎn)業(yè)全過程進行科學規(guī)范。

推進油茶產(chǎn)品品牌化發(fā)展。一是加快推進“湖南茶油”公共品牌建設(shè)，在主流媒體不定期多頻次、大力度地進行廣告宣傳與消費引導，逐步提高湖南茶油產(chǎn)品全國知名度和認同度；二是對油茶良種采穗圃與苗圃給予育苗補貼，鼓勵支持林業(yè)科研機構(gòu)研發(fā)油茶新品種，逐步擴大區(qū)域性特色油茶良種資源品牌影響力；三是建立油茶產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵制度，鼓勵油茶企業(yè)研發(fā)油茶新產(chǎn)品，對研發(fā)出高附加值產(chǎn)品的油茶企業(yè)給予一定獎勵，延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

推進油茶經(jīng)營莊園化發(fā)展。根據(jù)中央、國務(wù)院2018年發(fā)布的一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，推進油茶經(jīng)營莊園化是實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新業(yè)態(tài)與升級版，更是促進傳統(tǒng)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的大勢所趨和必由之路，在鄉(xiāng)村振興中具有重要帶動、示范、引領(lǐng)作用。按照優(yōu)勢優(yōu)先、專業(yè)經(jīng)營、融合發(fā)展原則，科學規(guī)劃油茶莊園布局，制定獎補政策給予傾斜支持，積極組織開展試點示范，大力引導并鼓勵油茶企業(yè)、大戶及其他社會資本參與油茶莊園建設(shè)，促進林、油、文、旅、科、教等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興與林農(nóng)致富。