孫海燕

摘? ?要：在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中進(jìn)一步明確了對(duì)漁船檢驗(yàn)工作的定位，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)漁船檢驗(yàn)事業(yè)的發(fā)展，漁船檢驗(yàn)工作體制應(yīng)當(dāng)積極探索可行的改革之路。本文提出基于新公共管理理論去實(shí)現(xiàn)漁船檢驗(yàn)管理體制的改革，力求實(shí)現(xiàn)漁船檢驗(yàn)工作向系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性發(fā)展，強(qiáng)化漁船監(jiān)督管理效能，響應(yīng)依法治漁的號(hào)召，為我國(guó)漁業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論? 漁船檢驗(yàn)? 管理體制

中圖分類號(hào)：X83? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（c）-0123-02

2013年3月14日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中提出要將承擔(dān)漁船檢驗(yàn)監(jiān)管職能任務(wù)的事業(yè)單位劃到承擔(dān)行政職能的范疇，漁船檢驗(yàn)局責(zé)備劃到承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，換而言之漁船檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職能在于法定檢驗(yàn)，更要重視漁船安全技術(shù)監(jiān)督工作。所以說，漁船檢驗(yàn)管理體制改革迫在眉睫，文章便基于新公共管理理論對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

1? 新公共管理理論概述

傳統(tǒng)的行政管理理論主要基于政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及其他理論，可見傳統(tǒng)的公共行政理論的基礎(chǔ)在于科學(xué)管理理論、官僚制理論。但新公共管理理論則主要基于公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、私營(yíng)管理理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論，更看重管理的實(shí)用性，而非以往對(duì)政府或是企業(yè)在管理中主導(dǎo)地位的刻意強(qiáng)調(diào)，關(guān)注的是管理方法優(yōu)化得到的結(jié)果[1]。新形勢(shì)不僅是傳統(tǒng)公共行政管理理論的延伸，也是全新的公共行政模式，并且該理論認(rèn)為公共部門應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用且與市場(chǎng)機(jī)制融合，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效率機(jī)制去促進(jìn)公共部門的改善。

2? 基于新公共管理理論的漁船檢驗(yàn)管理體制改革的相關(guān)對(duì)策

之所以要積極推進(jìn)漁船檢驗(yàn)管理體制改革，是為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的號(hào)召，同時(shí)對(duì)辦事程序予以簡(jiǎn)化，不斷提高漁船檢驗(yàn)工作效率，為我國(guó)漁業(yè)企業(yè)帶來更好服務(wù)。所以，漁船檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展去引入第三方技術(shù)支撐，遵循“社會(huì)事情社會(huì)辦”的原則去發(fā)揮社會(huì)自管能力，提升漁船安全性，適應(yīng)現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展需求。具體來講，基于新公共管理理論的漁船檢驗(yàn)管理體制改革，需要做好如下幾點(diǎn)。

2.1 政府主導(dǎo)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)漁船檢驗(yàn)法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀及切實(shí)需求，要進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的漁船檢驗(yàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，其中要以法律法規(guī)為依據(jù)、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以安全技術(shù)規(guī)范為內(nèi)容，確保漁船檢驗(yàn)工作有法可依。特別要在法律條文中明確指出漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律屬性，夯實(shí)漁船檢驗(yàn)法律依據(jù)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步構(gòu)建完善的涉漁法律法規(guī)，加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)立法執(zhí)法的主體作用?，F(xiàn)階段，隨著各項(xiàng)國(guó)際海事公約的不斷修訂以及履行公約的壓力不斷提升，我國(guó)漁船及漁民都面臨著極大的檢驗(yàn)與審查挑戰(zhàn)。國(guó)家農(nóng)業(yè)部漁船檢驗(yàn)局不僅要對(duì)制定的漁船建造規(guī)范與檢驗(yàn)規(guī)則進(jìn)行制定與解釋，同時(shí)還要對(duì)漁船建造和檢驗(yàn)工作的開展提供指導(dǎo)，對(duì)國(guó)際涉漁海事公約的修訂作出前瞻性的預(yù)測(cè)[2]。中國(guó)作為世界漁船大國(guó)，在國(guó)際涉漁海事公約的修訂中要發(fā)出最響亮的聲音，為我國(guó)在漁業(yè)發(fā)展方面爭(zhēng)取到更多利益，才能夠基于國(guó)際漁船的發(fā)展去推動(dòng)管理漁船的升級(jí)，提高現(xiàn)有漁船裝備現(xiàn)代化水平。

目前隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，更多新型材料、工藝及設(shè)計(jì)在漁船中得到應(yīng)用，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展去引導(dǎo)漁船進(jìn)行升級(jí)改造以及提高漁民的整體素質(zhì)，進(jìn)一步完善全新材料、工藝、裝備在漁船應(yīng)用中的規(guī)范與檢驗(yàn)規(guī)則，為提高我國(guó)漁船發(fā)展水平提供服務(wù)。

2.2 政府引導(dǎo)，引入第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

當(dāng)前漁船檢驗(yàn)局主要從事的技術(shù)工作位圖紙審查與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，為了避免漁船檢驗(yàn)局存在既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的情況，在管理體制改革中要引入獨(dú)立于漁船檢驗(yàn)局的第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)去做好技術(shù)工作。

一方面，要構(gòu)建專業(yè)的圖紙審查中心。漁船檢驗(yàn)局通過對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的漁船修建造材料進(jìn)行審查，符合要求后便可委托第三方展開圖紙審查，待圖紙審查合格后，漁船檢驗(yàn)局便可綜合材料對(duì)圖紙進(jìn)行許可批復(fù)。圖紙審查工作的專業(yè)性極強(qiáng)、涉及內(nèi)容較廣，并且對(duì)技術(shù)要求非常高，第三方圖紙審查中心一定要經(jīng)過漁船檢驗(yàn)局的授權(quán)認(rèn)證，并且要認(rèn)真履責(zé)，對(duì)圖紙審查工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，一旦察覺存在作假行為，漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可取消第三方機(jī)構(gòu)的圖紙審查資質(zhì)。倘若因?yàn)閳D紙審查中心的疏忽而帶來漁船安全事故，漁船檢驗(yàn)局還應(yīng)依法追究第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

另一方面，要構(gòu)建漁船現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。由于漁船檢驗(yàn)工作任務(wù)量的不斷增大，可將對(duì)漁船的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作轉(zhuǎn)交給第三方的專業(yè)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)去做，工作內(nèi)容主要包含對(duì)建造、營(yíng)運(yùn)、臨時(shí)、作業(yè)等方面的檢驗(yàn)。同樣，開展?jié)O船現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)也要得到漁船檢驗(yàn)局的資質(zhì)認(rèn)證且需要通過定期的審查考核，執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入淘汰機(jī)制和責(zé)任追溯機(jī)制。對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)后提供的報(bào)告，漁船檢驗(yàn)管理部門同樣要審批，確保完全符合相關(guān)規(guī)范要求，把握好漁船建造質(zhì)量關(guān)。具體來講，面對(duì)第三方機(jī)構(gòu)有可能存在的問題，要做好以下幾點(diǎn)準(zhǔn)備工作：（1）逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、資質(zhì)認(rèn)證、獎(jiǎng)懲方法、監(jiān)管方式等;（2）在規(guī)則中對(duì)漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行完善修訂;（3）專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)需要培育，但要以政府購買服務(wù)為主導(dǎo)，可適當(dāng)向漁民收取技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)，但不得增加其負(fù)擔(dān)。

2.3 明確企業(yè)與船東主體責(zé)任，保障漁船安全技術(shù)狀況

漁船檢驗(yàn)管理體制改革要對(duì)漁船檢驗(yàn)局和生產(chǎn)企業(yè)、船東的權(quán)責(zé)予以明確劃分，其中企業(yè)和船東要承擔(dān)主體責(zé)任，做好生產(chǎn)作業(yè)中的自檢工作，確保能夠?qū)O船安全生產(chǎn)隱患第一時(shí)間察覺且自覺地將隱患消除，確保漁船的整體安全技術(shù)狀況與漁船檢驗(yàn)局提出的法規(guī)要求完全相符[3]。同時(shí)，通過制定漁船安全技術(shù)狀況聲明書制度，對(duì)企業(yè)、船東在漁船安全生產(chǎn)作業(yè)中的主體責(zé)任進(jìn)一步明確，依法承擔(dān)起主要的安全責(zé)任。

2.4 漁船檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與船東的自檢，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

企業(yè)與船東對(duì)漁船的安全技術(shù)狀況進(jìn)行自檢，需要確保各項(xiàng)檢查要求都得到落實(shí)，并且如實(shí)填寫漁船修理與檢測(cè)資料，要對(duì)提交的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，最終將文件交給驗(yàn)船師進(jìn)行審查，意味著漁船檢驗(yàn)局要對(duì)企業(yè)和船東的自檢工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

而隨著行政體制機(jī)制的改革，對(duì)漁船檢驗(yàn)和監(jiān)管工作提出更高要求，所以還要做好對(duì)驗(yàn)船師的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)去提高驗(yàn)船師對(duì)自身工作職責(zé)、職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一驗(yàn)船師工作章程。由于驗(yàn)船師的專業(yè)水平會(huì)直接影響漁船檢驗(yàn)工作，所以可以經(jīng)驗(yàn)豐富的老技術(shù)員對(duì)新入職的驗(yàn)船師展開集中培訓(xùn)，并且結(jié)合理論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、分段建造、合攏下水等展開全方位學(xué)習(xí)，不斷提高漁船檢驗(yàn)工作水平。

3? 結(jié)語

綜上所述，基于新公共管理理論對(duì)漁船檢驗(yàn)管理體制進(jìn)行管理，將成為我國(guó)漁船檢驗(yàn)工作今后的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)示著在漁船檢驗(yàn)工作中政府要更多發(fā)揮出主導(dǎo)作用，尤其是在漁船檢驗(yàn)技術(shù)、法規(guī)、公共服務(wù)等方面積極改革;而企業(yè)、船東在漁船檢驗(yàn)中要更多承擔(dān)主體安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效益、效率的同步提高;驗(yàn)船師作為漁船檢驗(yàn)執(zhí)行人，要有更專業(yè)的技術(shù)和素養(yǎng)。如此一來，通過各方努力去推動(dòng)我國(guó)漁船檢驗(yàn)工作的進(jìn)步，提高漁船檢驗(yàn)產(chǎn)品及服務(wù)的效能。

參考文獻(xiàn)

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