何之洋

一、引言

黨十九大報(bào)告成功召開(kāi)，洛陽(yáng)市為貫徹十九大精神，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作逐步推進(jìn)，針對(duì)鄉(xiāng)村垃圾治理問(wèn)題高度重視。這不僅能夠提高村民生活質(zhì)量，而且還能為和諧社會(huì)助力，由此可見(jiàn)，這一論題探究的現(xiàn)實(shí)意義較顯著。

二、洛陽(yáng)市（或汝陽(yáng)縣）基本情況

1.當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境基本情況。

洛陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平逐年提高，人們生活質(zhì)量相應(yīng)優(yōu)化，據(jù)2016年公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)市圍繞“9+2”工作布局，并遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，全市生產(chǎn)總值達(dá)到億元，比上年增長(zhǎng)。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，但自然、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不盡人意，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，垃圾處理工作未及時(shí)跟進(jìn)，這在一定程度上會(huì)為對(duì)洛陽(yáng)市發(fā)展起到阻力作用，并且人與自然間的矛盾會(huì)逐漸積累，這對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)有消極影響。

2.當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)的基本情況

洛陽(yáng)市在農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法要求下，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，大大提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金利用率，其中，2017年美麗鄉(xiāng)村示范村確定對(duì)象為個(gè)。實(shí)際建設(shè)期間，嚴(yán)格遵循補(bǔ)助原則，其中，補(bǔ)助額度在萬(wàn)元，并細(xì)分補(bǔ)助項(xiàng)目目錄、制定補(bǔ)助目標(biāo)、提出具體的工作要求。這對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)民生活質(zhì)量?jī)?yōu)化有促進(jìn)作用。

三、洛陽(yáng)市（或汝陽(yáng)縣）鄉(xiāng)村垃圾處理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村垃圾排放特征與處理情況分析

據(jù)調(diào)查可知，洛陽(yáng)市日產(chǎn)垃圾大約1300噸，年增長(zhǎng)速度超過(guò)4.5%，其中，垃圾中轉(zhuǎn)站超過(guò)85個(gè)，對(duì)比于2006年，鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)量大約增加兩倍～三倍，并且垃圾成分發(fā)生明顯變化，這與鄉(xiāng)村居民消費(fèi)方式以及生活水平有直接聯(lián)系。

2.當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村垃圾處理的問(wèn)題分析

（1）潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

垃圾圍城會(huì)使城鎮(zhèn)居民對(duì)洛陽(yáng)市失去信心，村民滿(mǎn)意度降低的同時(shí)，會(huì)以消極形態(tài)認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并且村民參與熱情隨之弱化，進(jìn)而延緩洛陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)速度。

（2）潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

鄉(xiāng)村垃圾處理屬于歷史遺留問(wèn)題，如果垃圾延時(shí)處理，那么堆放的垃圾會(huì)對(duì)地下水質(zhì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而間接威脅村民身體健康。并且垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放，還會(huì)降低鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量，影響鄉(xiāng)村村容村貌，增加潛在的環(huán)境隱患，要想更好的預(yù)防潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)必創(chuàng)新垃圾處理方式。

（3）潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村垃圾處理，如果所選處理方式不當(dāng)，那么極易造成資源浪費(fèi)，如果垃圾處理環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境再次污染，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。此外，垃圾二次回收會(huì)增加處理成本，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高有不利影響。

四、洛陽(yáng)市（或汝陽(yáng)縣）鄉(xiāng)村垃圾處理現(xiàn)狀問(wèn)題的成因分析

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)水平整體偏低，進(jìn)而鄉(xiāng)村垃圾處理工作緩慢推進(jìn)，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作舉步維艱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾處理得不到充足資金支持。

2.自然地域分布制約

洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村垃圾站點(diǎn)設(shè)置存在地域差異，并且垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置不夠合理，進(jìn)而降低垃圾處理效率，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境、自然資源受到影響。

3.生產(chǎn)生活方式與文化習(xí)慣

鄉(xiāng)村居民尚未意識(shí)到垃圾處理、環(huán)境保護(hù)的重要性，再加上，村民生產(chǎn)生活方式缺乏規(guī)范性，進(jìn)而會(huì)增加垃圾處理難度，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果。多數(shù)村民尚未掌握垃圾分類(lèi)存放規(guī)定，村民得到的指導(dǎo)較少，進(jìn)而會(huì)降低垃圾存放積極性。

4.環(huán)境管理水平與科技支撐能力

洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村垃圾管理水平整體偏低，并且垃圾處理技術(shù)不能更好的滿(mǎn)足垃圾處理需要，這在一定程度上會(huì)延緩鄉(xiāng)村垃圾處理速度，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞。此外，科技借鑒經(jīng)驗(yàn)較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村垃圾處理缺少技術(shù)支持。

五、洛陽(yáng)市（或汝陽(yáng)縣）鄉(xiāng)村垃圾處理的對(duì)策建議

1.完善地方法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

洛陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣疄槠涮峁┱咧С?，參與制定垃圾處理的相關(guān)法律，同時(shí)，合理制定垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，以便為垃圾處理行為提供制度保障，和制度指導(dǎo)。針對(duì)性完善地方法規(guī)政策以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有利于強(qiáng)化村民法律意識(shí)，引導(dǎo)垃圾處理工作規(guī)范化推進(jìn)。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程逐步加快，因此，洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村建設(shè)者應(yīng)有計(jì)劃的組織綠色創(chuàng)建活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，進(jìn)而垃圾處理效率相應(yīng)提高。在這一過(guò)程中，村民能夠改變垃圾處理觀念，不斷強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，將綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展策略落實(shí)于過(guò)程。

3.探索鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)與資源化利用的政策路徑

洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村建設(shè)期間，應(yīng)建立健全垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)，大大提高廢物處理效率，避免出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象，與此同時(shí)，完善垃圾分類(lèi)措施以及制度，如制定績(jī)效考核機(jī)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、篩選適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村垃圾治理技術(shù)路線、探索適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村垃圾治理新模式，將垃圾分類(lèi)處理工作具體落實(shí)。垃圾有用成分資源化，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，為洛陽(yáng)市村民獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)保治理能力建設(shè)

為取得鄉(xiāng)村環(huán)保治理能力建設(shè)效果，洛陽(yáng)市應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)門(mén)的管理人員，實(shí)施責(zé)任制度，以此提高鄉(xiāng)村垃圾處理效率，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支持，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。