黃維華

摘 要：軍民融合戰(zhàn)略和國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，是相互影響，互相促進(jìn)的。需要重視國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，由此保證國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)富國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文重點(diǎn)分析國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性加以分析，并提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員 軍地協(xié)調(diào)機(jī)制

為了更好的實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要分析新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍承擔(dān)的具體職責(zé)，通過(guò)構(gòu)建更加完善的國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員使命任務(wù)的完成。國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，就是確保上述目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要舉措，因此加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，分析其內(nèi)在的機(jī)理和外在的機(jī)制，形成科學(xué)完善的國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)實(shí)施路徑，非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建意義

（一）當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員工作的客觀需要

國(guó)防動(dòng)員連接軍地，本身就是在軍地協(xié)作中建設(shè)和發(fā)展起來(lái)的，國(guó)防動(dòng)員作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，連接軍地、牽扯各方，涉及到多個(gè)方面的問(wèn)題。為了更好的解決軍地協(xié)調(diào)的問(wèn)題，國(guó)家在建設(shè)國(guó)防動(dòng)員體制伊始就從整個(gè)國(guó)家層面加以統(tǒng)籌考慮。1994年，國(guó)家成立了國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，以此構(gòu)建軍隊(duì)和政府的國(guó)防動(dòng)員協(xié)調(diào)體制，對(duì)于解決國(guó)防動(dòng)員工作中存在的主要問(wèn)題起到了較大的作用，也有力的促進(jìn)了國(guó)防動(dòng)員工作的發(fā)展。但不可否定的是，當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員工作在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中遇到了很多的問(wèn)題，比如政府和軍隊(duì)職責(zé)劃分清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等，使得國(guó)防動(dòng)員在軍地協(xié)調(diào)方面一直存在困難和障礙，通過(guò)優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員組織體制建立統(tǒng)一完善的國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，將有利于國(guó)防動(dòng)員工作的完善和發(fā)展。

（二）國(guó)防動(dòng)員社會(huì)化的內(nèi)在要求

國(guó)防動(dòng)員工作聯(lián)系面廣，基本上與國(guó)家社會(huì)方方面面都息息相關(guān)，國(guó)防動(dòng)員社會(huì)化，是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基本走向，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家更需要強(qiáng)大的國(guó)防作支撐，來(lái)保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，而國(guó)防動(dòng)員又是國(guó)防建設(shè)最為重要的一環(huán)，當(dāng)前我們向世界一流軍隊(duì)買進(jìn)，國(guó)防建設(shè)對(duì)于多種物資的需要產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴性。目前來(lái)看，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式演變和實(shí)際涉及到的力量趨向于社會(huì)化，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備不僅涵蓋著一般軍事，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)及政治等具有密切聯(lián)系。國(guó)防動(dòng)員逐步的呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢(shì)，在客觀的角度上分析，需要軍地雙方能夠更好的實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，由此逐步的在經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段獲取可靠的物質(zhì)支持，讓軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)更好的開(kāi)展[1]。

二、國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的特點(diǎn)分析

1.原則性

所謂的原則性，國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)應(yīng)該具備最基本的“綱”，這個(gè)“綱”就是原則性。協(xié)調(diào)處理國(guó)防動(dòng)員工作中的各項(xiàng)矛盾，需要秉持最基本的“綱”加以執(zhí)行，也就是依照《憲法》、《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員》等落實(shí)相應(yīng)的工作，運(yùn)用這樣的制度綱領(lǐng)規(guī)范相關(guān)工作[2]。政策法規(guī)對(duì)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)做出較為明確的職責(zé)劃分，因此各級(jí)國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極的站立在全局高度上展開(kāi)工作，讓協(xié)調(diào)工作方向明確，職責(zé)清晰，依法辦事，有條不紊。

2.靈活性

國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)要求在嚴(yán)格遵循原則性的基礎(chǔ)上加以靈活性。在實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作的時(shí)候，可以適當(dāng)?shù)膶?fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，或者是將簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。比如較為復(fù)雜的問(wèn)題，若是在協(xié)調(diào)階段遇到了多方矛盾，應(yīng)該保持著相對(duì)清晰的思路，抓住處理事務(wù)的重點(diǎn)，采取合理的分析途徑，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，這樣便能在交織的矛盾中整理出思路，從而更好的探索出解決的方案。所謂的將簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，就是指的針對(duì)于某些看似較為簡(jiǎn)單的事務(wù)，應(yīng)該重視其實(shí)質(zhì)，因?yàn)樵谄鋵?shí)質(zhì)上進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)其復(fù)雜的一面，在具體協(xié)調(diào)的過(guò)程中，可以對(duì)其進(jìn)行周密的思索，通過(guò)合理化的分析，尋找出科學(xué)的解決途徑。[3]。

3.以人為本

國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，需要重視相關(guān)細(xì)節(jié)的完善，也就是各級(jí)軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需要借助于合理化的措施，讓部隊(duì)、政府機(jī)關(guān)以及軍地領(lǐng)導(dǎo)等實(shí)現(xiàn)有效的接觸，在不斷增加接觸機(jī)會(huì)的過(guò)程中，構(gòu)建起科學(xué)合理的同志式人際關(guān)系，這樣可以為相關(guān)工作的開(kāi)展確定關(guān)系主體，由此保證工作的順利進(jìn)行。對(duì)于軍地領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該給予充分的尊重，同時(shí)也需要給予相應(yīng)的理解，通過(guò)維護(hù)其基本的威信，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的有效管理，在積極的落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交付的任務(wù)時(shí)，彼此要以更好的工作成績(jī)獲取足夠的信任和支持[4]。對(duì)于部隊(duì)和政府機(jī)關(guān)需要給予熱情的關(guān)注，同時(shí)還應(yīng)該秉承著謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)有效的溝通和交流，確保更好的完成基礎(chǔ)性的任務(wù)。在日常的工作中積極的參與，針對(duì)于多個(gè)協(xié)調(diào)對(duì)象構(gòu)建起和諧的關(guān)系。

三、國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建中需解決的問(wèn)題

（一）強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)責(zé)任意識(shí)

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)屬于整個(gè)國(guó)防建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重要的組成內(nèi)容，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)也是和平時(shí)期國(guó)家積蓄國(guó)力、鞏固國(guó)防的重要的戰(zhàn)略性工程，軍隊(duì)和政府在動(dòng)員工作過(guò)程中擔(dān)任著巨大責(zé)任。國(guó)防動(dòng)員對(duì)象來(lái)源于社會(huì)中的各個(gè)系統(tǒng)，國(guó)防動(dòng)員不僅有著高度分散的特性，同時(shí)國(guó)防動(dòng)員還具有戰(zhàn)時(shí)組織調(diào)用和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換異常復(fù)雜的特性。軍事機(jī)關(guān)所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在能及時(shí)的提供未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)所產(chǎn)生的軍事需求計(jì)劃?！盀槭裁匆M(jìn)行動(dòng)員、動(dòng)員的具體內(nèi)容是什么”等問(wèn)題的回答，是地方政府開(kāi)展動(dòng)員國(guó)防動(dòng)員工作的主要依據(jù)。從理論方面進(jìn)行分析，國(guó)防動(dòng)員需要具備“軍隊(duì)提需求，國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的職責(zé)已經(jīng)十分明確。當(dāng)下動(dòng)員領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題為：其一，國(guó)防動(dòng)員工作開(kāi)展主要以軍隊(duì)為主導(dǎo)，但是軍隊(duì)自身的軍事需求提報(bào)也不是十分的科學(xué)，同時(shí)產(chǎn)生的計(jì)劃要求也不夠詳細(xì)、具體，從而使國(guó)防和軍隊(duì)產(chǎn)生的整體需求，難以及時(shí)的融入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整個(gè)社會(huì)發(fā)展中；其二 ，政府在開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員的工作中始終處于被動(dòng)從屬的地位，使自己的主體作用產(chǎn)生很大欠缺。正是由于這些因素的影響，最終導(dǎo)致軍事協(xié)調(diào)難度大大增加，同時(shí)還致使工作的協(xié)調(diào)效率低下，作用發(fā)揮不夠明顯。因此，為了使軍隊(duì)能夠得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，同時(shí)也為了能夠加強(qiáng)地方政府在工作中的責(zé)任意識(shí)，需要在軍事需求的針對(duì)性和科學(xué)性方面，加大工作的開(kāi)展力度，運(yùn)用相應(yīng)的方法和策略，充分的調(diào)動(dòng)政府在工作過(guò)程中的積極性。

（二）完善日常軍地協(xié)調(diào)工作機(jī)制

首先，應(yīng)該應(yīng)強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員組織指揮機(jī)制。開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員工作，既需要有軍隊(duì)的支持，又需要地方的配合，兩者相互協(xié)調(diào)、相互分工，但是其中的關(guān)鍵內(nèi)容就是要讓軍地雙方形成有效的領(lǐng)導(dǎo)合力，對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的重大問(wèn)題及時(shí)達(dá)成共識(shí)，提高動(dòng)員能力[5]。其次，又貫徹落實(shí)動(dòng)員系統(tǒng)和軍地雙方的相互協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過(guò)日常的活動(dòng)組織，軍地雙方需共同會(huì)商制定動(dòng)員國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、落實(shí)動(dòng)員國(guó)防動(dòng)員具體任務(wù)、組織動(dòng)員國(guó)防動(dòng)員演練等相關(guān)活動(dòng)，使政府及相關(guān)部門在動(dòng)員國(guó)防動(dòng)員動(dòng)的工作中，能夠熟練的掌握工作方法和工作程序，為戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員的快速組織和實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建立國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段，應(yīng)該以《國(guó)防動(dòng)員法》為基礎(chǔ)，建立互相銜接配套的法律法規(guī)體系，尤其在軍地協(xié)調(diào)方面的法規(guī)，明確軍地雙方在國(guó)防動(dòng)員工作的具體職責(zé)，堅(jiān)決依法落實(shí)國(guó)防動(dòng)員職責(zé)，同時(shí)還應(yīng)該注重平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換中的動(dòng)員法規(guī)建設(shè)。通過(guò)運(yùn)用相應(yīng)的法律手段，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)中的具體內(nèi)容和程序，以及具體所采用的方式和所設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，將國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制變得更加科學(xué)規(guī)范，使國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制中的動(dòng)員主體得到進(jìn)一步的明確，使軍隊(duì)和政府在國(guó)防動(dòng)員過(guò)程中的責(zé)任分工得到有效的界定，同時(shí)明確各級(jí)政府、相應(yīng)的社會(huì)組織以及廣大公民在國(guó)防動(dòng)員機(jī)制中所具有的權(quán)利和義務(wù)，使國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制得到有效的推動(dòng)和落實(shí)，軍隊(duì)和政府在開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員協(xié)調(diào)工作的過(guò)程中，能夠分工明確、各司其責(zé)，從而使國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)法律法規(guī)體系變得更加完善。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，本文詳細(xì)研究了國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，分析了國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制建立的意義，并分別從迎合國(guó)防動(dòng)員組織體制建設(shè)的基本需要和符合國(guó)防動(dòng)員社會(huì)化的內(nèi)在要求兩方面對(duì)其作出詳細(xì)分析。同時(shí)又闡述了國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的基本特點(diǎn)和規(guī)律，說(shuō)明了國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題，并分別從注重強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)責(zé)任意識(shí)；建立完善的國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制；完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系等三個(gè)方面作出說(shuō)明。國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制是影響未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，因此一定要落實(shí)好國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，使得軍隊(duì)和地方政府在具體的工作活動(dòng)中，都能夠落實(shí)好自己的本職工作，同時(shí)落實(shí)好工作中的具體細(xì)節(jié)。希望通過(guò)本文的分析，對(duì)國(guó)防動(dòng)員軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的研究具有積極意義。

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