張子軒

摘 要：本文通過梳理兩岸兵役制度進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)對方在“兵之源頭”的優(yōu)劣點，同時取長補(bǔ)短，在新的治軍理念下對兵役制度的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：兵役制度 海峽兩岸

2015年11月，中央軍委改革工作會議召開，標(biāo)志著我軍具有里程碑意義的整體性革命性改革全面展開。兵役制度作為各國兵源的法律依據(jù)，作為軍事制度的重要一環(huán)，在軍事轉(zhuǎn)型中的作用不言而喻。隨著中國軍隊改革的不斷深入，如何緊跟信息化戰(zhàn)爭條件下的兵役制度大發(fā)展，改善兵員素質(zhì)，調(diào)整征兵方式，更好地發(fā)揮“人”的作用，最終建立中國特色的職業(yè)化兵役體制是等待我軍研究的新課題。于此同時，臺灣的兵役制度也隨著地緣政治秩序、政經(jīng)情況，于近幾年不斷修改。

知己知彼，百戰(zhàn)不殆，本文通過比較兩岸在兵役制度上各自的特點與問題，挖掘我軍的不足，在軍改大潮中自我修復(fù)；發(fā)現(xiàn)臺軍在兵役制度上的缺陷，在未來可能發(fā)生的輿論戰(zhàn)中攻其兵之源頭。

一、我國兵役制度存在的不足

1、 法律法規(guī)的缺位導(dǎo)致制度的漏洞

現(xiàn)存的兵役法雖然經(jīng)過長期的發(fā)展，但是在具體實施過程中，兵役法與其他基本法律缺乏有效的協(xié)調(diào)。例如關(guān)于逃避服兵役的懲處問題，兵役法沒有規(guī)定具體的執(zhí)行主體、執(zhí)行程序和罰款數(shù)額?，F(xiàn)役兵役法的很多規(guī)定缺乏可操作性，很多男性適齡青年并沒有按照法律法規(guī)進(jìn)行“兵役登記”，并且兵役法也并未規(guī)定違反該法的具體罰款數(shù)額，這成為一個操作上的難題。這在一定程度上表現(xiàn)出在征兵過程中對役齡青年的初選的隨意性，形成了一個現(xiàn)實生活中役齡青年逃避服兵役的制度漏洞。

現(xiàn)有的兵役制度缺少統(tǒng)一的征兵考核標(biāo)準(zhǔn)，難以對役齡青年的受教育程度做出客觀的評價，導(dǎo)致部分現(xiàn)役士兵中文化素質(zhì)較低的現(xiàn)象。在陸軍大規(guī)模精簡，海空軍大力發(fā)展的背景下，高素質(zhì)兵源成為迫切的需要。在部分參軍入伍較熱的地區(qū)，考核標(biāo)準(zhǔn)的缺位也在一定程度上滋生了腐敗的土壤。

2、激勵機(jī)制不完善導(dǎo)致“征兵難”

隨著生活水平的提高，征兵難成為全球很多國家面臨的難題，中國也不例外。盡管現(xiàn)行兵役制度要求中央和各級地方政府制定和實施有針對性的優(yōu)待政策來鼓勵青年人從軍報國，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的優(yōu)待政策，依然不能吸引足夠數(shù)量和質(zhì)量的兵源。

義務(wù)兵的津貼太低。由于義務(wù)兵參軍主要是履行法定義務(wù)，在服役期間他們沒有工資收入，并且優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)過低，明顯低于在地方的收入，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)最新的政策規(guī)定，義務(wù)兵階段，第一年列兵津貼7200元，第二年上等兵津貼8400元，兩年合計15600元；義務(wù)兵退役時，部隊發(fā)放一次性自主就業(yè)退役金4500元/年，退伍補(bǔ)助費2000元/年，兩年合計13000元，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，人們更愿意選擇在地方工作。

3、未來局部戰(zhàn)爭需要更多專業(yè)化士兵

我國現(xiàn)在面臨的戰(zhàn)爭形態(tài)主要是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，而且可能同時應(yīng)對幾場局部戰(zhàn)爭。高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的特點要求我們必須建設(shè)一支由高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的軍人組成的高質(zhì)量的軍隊，以應(yīng)對戰(zhàn)爭形態(tài)的新變化。從世界新軍事變革發(fā)展趨勢來說，其將要或者說正在帶來武器裝備的信息化程度和作戰(zhàn)效能的進(jìn)一步提升。中國軍隊目前正在進(jìn)行的軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革印證了這一點。相對于義務(wù)兵役制而言，專業(yè)化、職業(yè)化的志愿兵役制度更適合這種“短、平、快”的戰(zhàn)爭，更適應(yīng)當(dāng)前的多極化國際戰(zhàn)略格局。

二、臺灣兵役制的困境

實行全募兵制曾是前任“總統(tǒng)”馬英九重要的競選承諾，但是從2008年至今，募兵制在執(zhí)行過程中舉步維艱，實行效果不佳，與臺當(dāng)局規(guī)劃2014年底前實現(xiàn)全募兵制的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

1、財政：口號太響，經(jīng)費難以為繼

政治考慮是兵役制度出臺時機(jī)的決定因素之一，兵役制度是關(guān)乎每一個臺灣役齡男子的重要制度，臺灣政客為了在特定時刻（尤其是選舉的關(guān)鍵時刻）提升自己的支持率，往往在兵役制度上做文章來討好役齡男子以獲取更多支持。但是現(xiàn)實問題是經(jīng)費嚴(yán)重不足。募兵制的一個最顯著的特點就是全體軍人通過招募形式為軍隊提供有償服務(wù)。根據(jù)臺“國防部”公布的數(shù)據(jù)，“自2002迄2011年‘國防預(yù)算規(guī)模約2500億元至3300億元間，占‘中央政府總預(yù)算比例在15.52%至19.51%?！迸_軍“國防預(yù)算”主要分為“人員維持”、“軍事投資”、“作業(yè)維持”及“其它”四個項目，2002年至2011年，人員維持經(jīng)費占臺“國防預(yù)算”總額的比例為37.98%至56.61%。以2011年為例，臺軍“國防軍費”經(jīng)費為2945億8834萬4千元，其中人員維持費用高達(dá)1399億8627萬8千元，所占比例為47.52%。[1]按照募兵制“人員經(jīng)費”每年再增1000億計算，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過臺當(dāng)局的財政承受能力。

2、社會：“好男不當(dāng)兵”

全募兵制的推行，志愿役的不斷增加，將導(dǎo)致臺灣軍隊兵源單一。當(dāng)年臺灣主要實施義務(wù)征兵制時，臺灣軍隊成員來自社會各階層。鑒于臺灣社會“好男不當(dāng)兵“的觀念仍有很大影響，社會中上階層的子女一般不愿意投身行伍。如果采取以募兵制為主甚至全募兵制，軍人尤其是基層士兵的來源將更多來自社會財力結(jié)構(gòu)最下層的子弟。這種局面一旦出現(xiàn)，很可能造成民眾對軍隊有負(fù)面看法，軍人也將很難得到應(yīng)有的社會地位。在2001年4月底文化大學(xué)新聞系，針對北區(qū)11所大學(xué)進(jìn)行的調(diào)查顯示70.2%的受訪者認(rèn)為體檢制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而一旦實施募兵制，更高達(dá)73.9%的受訪者表示不會從軍。[2]眾所皆知，臺灣大部分青年抗拒服兵役，通過各種各樣的方式逃避兵役，正是在這樣的社會背景下，募兵制才會受歡迎的同時，又難以推行。

三、對于我國兵役制發(fā)展的一些建議

1、嘗試替代役

近年來頻繁的兵役制度改革，給臺軍乃至臺灣社會帶來了一定影響。一方面，兵役制度的改革在一定程度上適應(yīng)了臺軍的發(fā)展，解決了原有原有兵役制度造成的一些社會問題，如替代役的出臺，解決了役齡男子過剩的問題，及時彌補(bǔ)了社會對一些特殊職業(yè)的需求。

中國雖然沒有役齡男子過剩的“供大于求”的問題，但很多待業(yè)青年無處可去也造成了很多社會問題。類似替代役這種新的服役方式，可以給適齡青年提供更多的選擇，同時，為軍隊和政府各部門輸送新鮮血液，在凝聚國人共識的環(huán)境下，充分利用勞動力，可謂是一種雙贏的選擇。當(dāng)然，如何兼顧各方利益并不造成社會矛盾，以實現(xiàn)軍隊和國防建設(shè)的目的，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，這需要一套完整的實體制度來提供支撐和保障。

2、完善軍人薪酬體系，提高軍人社會地位

為吸引適齡青年加入軍隊，臺當(dāng)局和軍方可謂用盡心思，想盡辦法。實行募兵制后，臺灣不斷給義務(wù)兵、志愿兵加薪，并且計劃在下一步將志愿役士兵的薪資調(diào)整為其它行業(yè)平均工資的兩倍。盡管目前在軍改的大背景下，在黨中央和中央軍委的英明決策下，軍人待遇在不斷提高，但目前軍人的薪資水平還是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。要繼續(xù)深化軍隊的薪酬體制改革，提高軍人薪酬，這樣才能保證軍人這一特殊職業(yè)在人才市場上的競爭力，吸引高素質(zhì)人才從軍；要建立與物價水平相適應(yīng)的薪酬補(bǔ)助機(jī)制，軍人補(bǔ)助應(yīng)隨著物價變動而及時調(diào)整，這樣才能保證軍人收入的穩(wěn)定性，而不是出現(xiàn)“話費補(bǔ)貼”至今仍是每月幾塊錢的現(xiàn)象。其次，在提高薪酬的基礎(chǔ)上，完善軍人保障制度，在各方面提高軍人的社會地位，增強(qiáng)軍人的職業(yè)認(rèn)同感和使命感，讓社會更加擁軍愛軍。

3、完善兵役制，保證兵員的穩(wěn)定與高質(zhì)量

義務(wù)兵是目前志愿兵的主要兵源，因此，要保證志愿兵役制的改革過程中有穩(wěn)定的、高質(zhì)量的兵員，改革和完善義務(wù)兵役制是志愿兵役制改革的一個重要條件。我們可以修改兵役法調(diào)整現(xiàn)役和預(yù)備役的征募制度，使得現(xiàn)役成為職業(yè)，預(yù)備役成為義務(wù)。除此之外，還可以進(jìn)一步通過調(diào)整義務(wù)兵役制度，例如建立高學(xué)歷兵員征集兵員制度，進(jìn)一步縮短義務(wù)兵的兵役期。

實行全志愿兵役制度必須建立志愿兵的能力測試系統(tǒng)，對應(yīng)募人員的文化水平、專業(yè)知識、智商、情商、心理素質(zhì)等綜合能力素質(zhì)的深層次的考察，對應(yīng)募對象的能力素質(zhì)進(jìn)行必要的評估測試、分類定級。目前我軍在征兵過程中缺乏這樣的能力測試，長期的盲目性和粗放性的征兵方法難以保證兵員質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳俊希 白純：《臺軍募兵制評析》[J].現(xiàn)代臺灣研究.2015年2月

[2] 蔡鴻池（臺）：《“我國”募兵制可行性之探討》