劉春梅

基層村隊(duì)和社區(qū)是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本構(gòu)成單位，是文明城市建設(shè)的重要陣地，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)這五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，其中群眾工作論和基層重心論是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的基本要義和重要論述。習(xí)近平同志指出，“一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！彼麖?qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！薄吧鐣?huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”

在當(dāng)前新形勢(shì)下，為進(jìn)一步加強(qiáng)村隊(duì)、社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)不同利益群體間的關(guān)系，提高村隊(duì)村民和社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)博樂(lè)市南城區(qū)三個(gè)社區(qū)、阿場(chǎng)及青鎮(zhèn)三個(gè)村隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、基本情況

所調(diào)研的三個(gè)社區(qū)分別為博樂(lè)市南城區(qū)的南城社區(qū)、濱河社區(qū)、長(zhǎng)青社區(qū)。其中南城社區(qū)，總面積約0.6平方公里，截止目前共875戶2322人，社區(qū)黨總支班子成員5人，配置工作人員28人。濱河社區(qū)居住著漢、回、哈、蒙、維吾爾等6個(gè)民族，居民小區(qū)4個(gè)。班子成員5名，社區(qū)配置工作人員19人。長(zhǎng)青社區(qū)，總面積約13平方公里。長(zhǎng)青社區(qū)配置工作人員25人，“兩委”班子配備11人，黨總支5人、居委會(huì)7人。

所調(diào)研的村隊(duì)分別為阿場(chǎng)蘇門迭布斯格村、阿熱勒托哈村和青鎮(zhèn)冬都顧力木圖村。其中蘇門迭布斯格村，全村居住著漢、維、哈等六個(gè)民族，共有人口576戶1271人。阿熱勒托哈村全村占地總面積 14.4公傾，主要種植玉米和苜蓿。冬都顧力木圖村，全村4個(gè)民族，共有人口335戶1187人。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）社區(qū)職能定位不清，且負(fù)擔(dān)過(guò)重。

社區(qū)的職能定位問(wèn)題一直不明確、不準(zhǔn)確，政府的各個(gè)部門和單位都能夠把各項(xiàng)工作一桿子插到社區(qū)，社區(qū)的行政化傾向嚴(yán)重，并承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、信訪、綜治維穩(wěn)、人民調(diào)解等多達(dá)幾十項(xiàng)的工作內(nèi)容。

（二）社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。

一是社區(qū)干部數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，且流動(dòng)過(guò)頻，導(dǎo)致服務(wù)工作缺乏穩(wěn)定性。二是社區(qū)干部綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)越來(lái)越多，社區(qū)工作的系統(tǒng)性也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)社區(qū)工作人員的要求也越來(lái)越高。三是社區(qū)黨員管理難度大。目前社區(qū)管理的黨員主要是離退休人員、下崗失業(yè)人員、畢業(yè)生及退伍軍人，這些人員黨性淡薄，組織紀(jì)律渙散，給社區(qū)黨建工作造成了很大的阻礙。

（三）農(nóng)村基層黨員年齡、文化等結(jié)構(gòu)不合理。

農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，老黨員多，年輕黨員少，年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。入黨積極分子隊(duì)伍嚴(yán)重不足，而且發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、年輕有為的農(nóng)村新黨員也存在一定的困難。黨員作用發(fā)揮不明顯，給村“兩委”班子的工作造成了相當(dāng)大的難度。㈣ 農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富能力差。

部分村干部綜合素質(zhì)不高，不能很好地理解和執(zhí)行落實(shí)黨的方針、政策，直接影響了班子的戰(zhàn)斗力；部分農(nóng)村黨員干部觀念比較陳舊，致富辦法不多，發(fā)展思路不清晰，技能培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致自身致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)。

三、對(duì)策及建議

㈠ 逐步減輕社區(qū)不合理工作負(fù)擔(dān)。

逐漸理順政府組織與社區(qū)的關(guān)系，切實(shí)減輕社區(qū)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化社區(qū)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。

一是建議政府根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，明確社區(qū)的工作職能，讓社區(qū)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。

二是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，逐步改變目前各職能部門直接向社區(qū)布置任務(wù)的狀況。同時(shí)盡可能將交叉、重合的工作綜合起來(lái)交由社區(qū)協(xié)助完成。

三是建議采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。使公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織逐步介入，形成權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織的模式，不讓社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

㈡ 加大對(duì)社區(qū)工作人員的重視和培養(yǎng)力度。

一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)。選拔一批優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中來(lái)，也可以從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作鍛煉，把新思路、新觀念、新做法帶到社區(qū)工作中。

二是加大社區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。建議將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部年度整體培訓(xùn)計(jì)劃之中，抓好社區(qū)干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，從而提高社區(qū)干部做群眾工作的能力和發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的能力。

三是建立健全社區(qū)工作人員考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不斷完善激勵(lì)機(jī)制。建議推行社區(qū)工作人員評(píng)議制度，增強(qiáng)社區(qū)工作人員的責(zé)任感，促使其主動(dòng)提高工作質(zhì)量和個(gè)人素質(zhì)。

㈢ 改進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作模式，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理工作。

一是建議靈活設(shè)置黨組織，使流動(dòng)黨員在異地找到“家”。針對(duì)外出流動(dòng)黨員比較多，且相對(duì)比較集中的大中城市，依托政府駐外辦事處、商會(huì)來(lái)建立黨組織。二是創(chuàng)新黨員教育和管理機(jī)制，確保流動(dòng)黨員過(guò)上正常的組織生活。一方面，委托當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行集中教育，另一方面，可以有針對(duì)性地通過(guò)行前教育、郵寄教育和網(wǎng)上教育等方式，解決黨員教育管理規(guī)范性要求與流動(dòng)黨員教育管理的應(yīng)變性要求之間的矛盾。

㈣ 加大對(duì)村隊(duì)干部的管理力度，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。

一是培養(yǎng)吸收優(yōu)秀人才，充實(shí)村級(jí)后備隊(duì)伍。建議建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，增強(qiáng)開放性、競(jìng)爭(zhēng)性和群眾性選人用人方式，通過(guò)“內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派”等多種途徑，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層后備隊(duì)伍。

二是加大對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度。將農(nóng)村基層干部最需要、最實(shí)用的知識(shí)傳授給他們，增強(qiáng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、化解矛盾等各種實(shí)際工作能力。采取多種培訓(xùn)方式。

三是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。建議制定出各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)缺陷，努力充實(shí)農(nóng)村青年黨員隊(duì)伍?？梢园?0歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，通過(guò)建立檔案、實(shí)踐鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實(shí)農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍的基礎(chǔ)。同時(shí)拓寬黨員發(fā)展的渠道，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，及時(shí)為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液，形成新時(shí)期農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作的新局面。