王雨

摘 要：在社會主義市場經(jīng)濟中，商法直接規(guī)制市場的運行，是市場經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，要健全商事立法，規(guī)范商事案件執(zhí)法，運用司法手段保障商事案件的公正審判。民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟重要的組成部分，完善的商事法律體系是促進民營經(jīng)濟發(fā)展和壯大民營企業(yè)的關(guān)鍵。本文從立法、執(zhí)法、司法三方面來討論如何通過法律手段切實保障民營經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商法 市場經(jīng)濟 民營企業(yè)

2018年11月1日在京舉行民營企業(yè)座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，進一步肯定了我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，點明了我國基本經(jīng)濟制度寫入憲法、黨章，是決不動搖的，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變。習(xí)近平總書記的講話精神為未來我國民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大和民營企業(yè)走向更廣闊的舞臺提供了強心劑。

那么在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，推進民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律的健全和保障，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，在激烈的市場競爭下和風(fēng)云突變的國際局勢中，完善健全的商事法律體系將會規(guī)范市場經(jīng)濟的運行，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的保障，并為民營企業(yè)創(chuàng)造公平良好的市場競爭環(huán)境。

1、商事立法是現(xiàn)代市場經(jīng)濟立法的主要表現(xiàn)

我國自1992年黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標后，商事立法的理論和實踐就獲得了極大的發(fā)展和豐富，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度不斷增加，加之商事交易的復(fù)雜性和牽連性，傳統(tǒng)民法理論已難以規(guī)制復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟，以往民商合一的觀點逐漸淡化，商事法律必須形成完整獨立的體系才能規(guī)范市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行、保障交易的安全、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，規(guī)制企業(yè)的內(nèi)部治理。社會主義市場經(jīng)濟依賴于市場來調(diào)節(jié)和配置資源，但不能脫離政府的宏觀調(diào)控，無論是對于國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都必須依據(jù)商事法律規(guī)范經(jīng)營和參與市場競爭，以維護良好的市場秩序。

近年來，我國相繼出臺了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《證券法》、《票據(jù)法》、《保險法》、《破產(chǎn)法》等一系列商事法律法規(guī)，加之90年代頒布的“三資”企業(yè)法，我國基本已經(jīng)建成商事法律體系，同時我國還積極參與簽署國際商事條約和國際貿(mào)易談判，為我國企業(yè)“走出去”、擴大海外投資提供了支持和保障。

在法律體系不斷完善的過程中，也出現(xiàn)很多的問題。民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟的主體，是社會主義市場經(jīng)濟的重要動力，在市場競爭中，由于歷史因素、企業(yè)自身弊病和缺乏促進民營企業(yè)發(fā)展競爭的法律法規(guī)，民營經(jīng)濟發(fā)展的自由度和活躍度受到相應(yīng)的限制和阻撓。在今年11月的民營企業(yè)座談會上傳達出要堅定不移地鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的重要精神，因此，在未來的商事立法中，要加強對民營企業(yè)的立法保障。例如，在稅法體系中，要著重減輕企業(yè)的稅費負擔(dān)，對小微企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)完善營業(yè)稅改增值稅，既要堅持稅收法定的原則，又要在法律框架內(nèi)規(guī)范民營企業(yè)的稅收。在對外投資法律規(guī)范中，要進一步擴大對外投資的主體范圍，完善我國的《對外貿(mào)易法》，為更多的民營企業(yè)走出國門、參與國際競爭創(chuàng)造機會。在規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部治理中，根據(jù)社會實踐和市場的變動，不斷完善《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》等為規(guī)制公司的運行、治理和破產(chǎn)清算奠定基礎(chǔ)，從2013年《公司法》的修改，規(guī)定取消公司注冊資本限制，推動了越來越多的民營企業(yè)誕生，到《公司法》司法解釋三對股東的抽逃出資、虛假出資的規(guī)制，到《公司法》司法解釋四進一步細化、完善股東的知情權(quán)和訴權(quán)，再到今年由長春長生“疫苗案”引發(fā)的證監(jiān)會對退市規(guī)則的修改，撕破我國退市艱難的現(xiàn)狀，為未來我國退市制度的常態(tài)化、法制化和市場化發(fā)展趨勢打下基礎(chǔ)。再到最近證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于完善上市公司股票停復(fù)牌制度的指導(dǎo)意見》，該項制度是為了打擊近年來上市公司股票隨意停牌、長期停牌和信息披露不充分的顯現(xiàn)，以維護公平交易的秩序，提示重大風(fēng)險，發(fā)揮市場機制的作用，推動民營企業(yè)的更好發(fā)展。由此可見，我國商事立法是來源于實務(wù)操作中的案例，在實踐中不斷打磨和精進，以發(fā)揮規(guī)范市場經(jīng)濟和保障民營企業(yè)發(fā)展的功能。

2、商事法律實施的重要意義和價值

霍姆斯說過：“法律的生命不在邏輯，而在經(jīng)驗?！盵footnoteRef：1]擁有良法并不代表著實現(xiàn)善治，商事法律必須在科學(xué)合理的實踐和在大量的實務(wù)操作中不斷打磨才能高效地發(fā)揮其規(guī)制市場經(jīng)濟，規(guī)范交易秩序的功能。

2018年，我國迎來了憲法的第五次修改，進一步健全社會主義法治，其中推進依法行政是實現(xiàn)法律實施的重要途徑，商事法律法規(guī)和相關(guān)政策不僅依賴于行政執(zhí)行，更是貫穿于行政規(guī)范之中，二者相互依存、相互促進。在制定了完善的商事法律體系后，才能解決行政執(zhí)行難、執(zhí)行不公正、執(zhí)行效率低的問題，才能真正發(fā)揮商法在市場經(jīng)濟中的價值和作用，否則只是紙上談兵。同時這也是在11月份的民營企業(yè)座談會上習(xí)近平總書記的講話精神之一，解決民營經(jīng)濟困難的方面舉措就包括有：完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系和保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。

筆者認為，伴隨我國全面推進依法行政的總目標，合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當是我們追求的基本原則，更應(yīng)該落實到商事法律的實施中。無論是在各種會議上還是在網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)常會有民營企業(yè)家代表表示企業(yè)辦理各種手續(xù)復(fù)雜繁瑣，遭到不公正對待或行政機關(guān)效率低下，針對于這些問題，我國近年來不斷推進行政審批制改革，簡化行政審批辦理程序和下放行政審批權(quán)，在各地都出現(xiàn)了多個部門聯(lián)合辦公的服務(wù)機制，以提升行政效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，不僅是為企業(yè)服務(wù)，更是為市場經(jīng)濟服務(wù)。面對市場形勢風(fēng)云突變和競爭日益激烈的格局，政府各部門更要依法嚴格按照商事法律法規(guī)和行政程序的規(guī)定，來落實法律的規(guī)定和助力民營企業(yè)的發(fā)展和壯大，同時處理好政府與地方企業(yè)的關(guān)系，努力形成良性和諧的互動關(guān)系。

3、運用司法手段助力民營經(jīng)濟的發(fā)展

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”這不僅是我國深化司法改革的目標，更是我國依法治國的要求。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上充分肯定民營經(jīng)濟的重要地位和作用，廓清當前對民營經(jīng)濟的錯誤認識，深入分析民營企業(yè)發(fā)展中的問題，為民營企業(yè)的發(fā)展注入堅定信心。伴隨我國商事法律體系和相關(guān)配套保障措施的不斷健全和實務(wù)審判經(jīng)驗的不斷豐富，最高人民法院相繼出臺《關(guān)于依法平等保護非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》等文件，不斷完善和規(guī)范司法手段來加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，妥善審理各類涉民營企業(yè)案件，依法平等保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，切實維護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全，為民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的法治環(huán)境，真正實現(xiàn)讓民營企業(yè)家在司法審判中感受到公平與正義。因此，僅僅健全商事立法體系和規(guī)范商事案件執(zhí)法水平是不夠的，還要轉(zhuǎn)變司法觀念，完善司法保護手段，以實現(xiàn)運用法律手段規(guī)范市場經(jīng)濟的運行和民營企業(yè)發(fā)展的總體目標。

具體而言，平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，要堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，嚴格貫徹落實誠實守信、公平競爭、罪刑法定、疑罪從無的法律原則，還要全面清理、完善司法政策和司法解釋，高度關(guān)注民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等熱點法律問題，同時各級法院要妥善審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，支持幫助民營企業(yè)重返市場。還要強化商事案件的公正、文明執(zhí)行，最大限度減少司法活動對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的消極影響，充分發(fā)揮司法職能讓民營企業(yè)家放心安心投資經(jīng)營。

總之，規(guī)范市場經(jīng)濟的正常有序運行和促進民營企業(yè)的壯大發(fā)展，都離不開我國商事立法、執(zhí)法、司法的健全和保障，繼續(xù)推進商事法律體系的完善仍是我國堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要途徑之一。

參考文獻

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