王雨

摘 要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商法直接規(guī)制市場(chǎng)的運(yùn)行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，要健全商事立法，規(guī)范商事案件執(zhí)法，運(yùn)用司法手段保障商事案件的公正審判。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，完善的商事法律體系是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大民營(yíng)企業(yè)的關(guān)鍵。本文從立法、執(zhí)法、司法三方面來(lái)討論如何通過(guò)法律手段切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商法 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)企業(yè)

2018年11月1日在京舉行民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，進(jìn)一步肯定了我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，點(diǎn)明了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫(xiě)入憲法、黨章，是決不動(dòng)搖的，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變。習(xí)近平總書(shū)記的講話精神為未來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和民營(yíng)企業(yè)走向更廣闊的舞臺(tái)提供了強(qiáng)心劑。

那么在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法律的健全和保障，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下和風(fēng)云突變的國(guó)際局勢(shì)中，完善健全的商事法律體系將會(huì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障，并為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1、商事立法是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的主要表現(xiàn)

我國(guó)自1992年黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)后，商事立法的理論和實(shí)踐就獲得了極大的發(fā)展和豐富，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度不斷增加，加之商事交易的復(fù)雜性和牽連性，傳統(tǒng)民法理論已難以規(guī)制復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以往民商合一的觀點(diǎn)逐漸淡化，商事法律必須形成完整獨(dú)立的體系才能規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行、保障交易的安全、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)制企業(yè)的內(nèi)部治理。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和配置資源，但不能脫離政府的宏觀調(diào)控，無(wú)論是對(duì)于國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都必須依據(jù)商事法律規(guī)范經(jīng)營(yíng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《證券法》、《票據(jù)法》、《保險(xiǎn)法》、《破產(chǎn)法》等一系列商事法律法規(guī)，加之90年代頒布的“三資”企業(yè)法，我國(guó)基本已經(jīng)建成商事法律體系，同時(shí)我國(guó)還積極參與簽署國(guó)際商事條約和國(guó)際貿(mào)易談判，為我國(guó)企業(yè)“走出去”、擴(kuò)大海外投資提供了支持和保障。

在法律體系不斷完善的過(guò)程中，也出現(xiàn)很多的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，在市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于歷史因素、企業(yè)自身弊病和缺乏促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由度和活躍度受到相應(yīng)的限制和阻撓。在今年11月的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上傳達(dá)出要堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要精神，因此，在未來(lái)的商事立法中，要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的立法保障。例如，在稅法體系中，要著重減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)小微企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)完善營(yíng)業(yè)稅改增值稅，既要堅(jiān)持稅收法定的原則，又要在法律框架內(nèi)規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的稅收。在對(duì)外投資法律規(guī)范中，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資的主體范圍，完善我國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》，為更多的民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門(mén)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部治理中，根據(jù)社會(huì)實(shí)踐和市場(chǎng)的變動(dòng)，不斷完善《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》等為規(guī)制公司的運(yùn)行、治理和破產(chǎn)清算奠定基礎(chǔ)，從2013年《公司法》的修改，規(guī)定取消公司注冊(cè)資本限制，推動(dòng)了越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)誕生，到《公司法》司法解釋三對(duì)股東的抽逃出資、虛假出資的規(guī)制，到《公司法》司法解釋四進(jìn)一步細(xì)化、完善股東的知情權(quán)和訴權(quán)，再到今年由長(zhǎng)春長(zhǎng)生“疫苗案”引發(fā)的證監(jiān)會(huì)對(duì)退市規(guī)則的修改，撕破我國(guó)退市艱難的現(xiàn)狀，為未來(lái)我國(guó)退市制度的常態(tài)化、法制化和市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)打下基礎(chǔ)。再到最近證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于完善上市公司股票停復(fù)牌制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該項(xiàng)制度是為了打擊近年來(lái)上市公司股票隨意停牌、長(zhǎng)期停牌和信息披露不充分的顯現(xiàn)，以維護(hù)公平交易的秩序，提示重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的更好發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)商事立法是來(lái)源于實(shí)務(wù)操作中的案例，在實(shí)踐中不斷打磨和精進(jìn)，以發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的功能。

2、商事法律實(shí)施的重要意義和價(jià)值

霍姆斯說(shuō)過(guò)：“法律的生命不在邏輯，而在經(jīng)驗(yàn)。”[footnoteRef：1]擁有良法并不代表著實(shí)現(xiàn)善治，商事法律必須在科學(xué)合理的實(shí)踐和在大量的實(shí)務(wù)操作中不斷打磨才能高效地發(fā)揮其規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范交易秩序的功能。

2018年，我國(guó)迎來(lái)了憲法的第五次修改，進(jìn)一步健全社會(huì)主義法治，其中推進(jìn)依法行政是實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施的重要途徑，商事法律法規(guī)和相關(guān)政策不僅依賴(lài)于行政執(zhí)行，更是貫穿于行政規(guī)范之中，二者相互依存、相互促進(jìn)。在制定了完善的商事法律體系后，才能解決行政執(zhí)行難、執(zhí)行不公正、執(zhí)行效率低的問(wèn)題，才能真正發(fā)揮商法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值和作用，否則只是紙上談兵。同時(shí)這也是在11月份的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記的講話精神之一，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難的方面舉措就包括有：完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系和保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

筆者認(rèn)為，伴隨我國(guó)全面推進(jìn)依法行政的總目標(biāo)，合法行政、合理行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)是我們追求的基本原則，更應(yīng)該落實(shí)到商事法律的實(shí)施中。無(wú)論是在各種會(huì)議上還是在網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)常會(huì)有民營(yíng)企業(yè)家代表表示企業(yè)辦理各種手續(xù)復(fù)雜繁瑣，遭到不公正對(duì)待或行政機(jī)關(guān)效率低下，針對(duì)于這些問(wèn)題，我國(guó)近年來(lái)不斷推進(jìn)行政審批制改革，簡(jiǎn)化行政審批辦理程序和下放行政審批權(quán)，在各地都出現(xiàn)了多個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦公的服務(wù)機(jī)制，以提升行政效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不僅是為企業(yè)服務(wù)，更是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。面對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)風(fēng)云突變和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的格局，政府各部門(mén)更要依法嚴(yán)格按照商事法律法規(guī)和行政程序的規(guī)定，來(lái)落實(shí)法律的規(guī)定和助力民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大，同時(shí)處理好政府與地方企業(yè)的關(guān)系，努力形成良性和諧的互動(dòng)關(guān)系。

3、運(yùn)用司法手段助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！边@不僅是我國(guó)深化司法改革的目標(biāo)，更是我國(guó)依法治國(guó)的要求。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，廓清當(dāng)前對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，深入分析民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入堅(jiān)定信心。伴隨我國(guó)商事法律體系和相關(guān)配套保障措施的不斷健全和實(shí)務(wù)審判經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，最高人民法院相繼出臺(tái)《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》等文件，不斷完善和規(guī)范司法手段來(lái)加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，妥善審理各類(lèi)涉民營(yíng)企業(yè)案件，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)讓民營(yíng)企業(yè)家在司法審判中感受到公平與正義。因此，僅僅健全商事立法體系和規(guī)范商事案件執(zhí)法水平是不夠的，還要轉(zhuǎn)變司法觀念，完善司法保護(hù)手段，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)用法律手段規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

具體而言，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，要堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，嚴(yán)格貫徹落實(shí)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、罪刑法定、疑罪從無(wú)的法律原則，還要全面清理、完善司法政策和司法解釋?zhuān)叨汝P(guān)注民營(yíng)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等熱點(diǎn)法律問(wèn)題，同時(shí)各級(jí)法院要妥善審理企業(yè)破產(chǎn)重整案件，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，支持幫助民營(yíng)企業(yè)重返市場(chǎng)。還要強(qiáng)化商事案件的公正、文明執(zhí)行，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的消極影響，充分發(fā)揮司法職能讓民營(yíng)企業(yè)家放心安心投資經(jīng)營(yíng)。

總之，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常有序運(yùn)行和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的壯大發(fā)展，都離不開(kāi)我國(guó)商事立法、執(zhí)法、司法的健全和保障，繼續(xù)推進(jìn)商事法律體系的完善仍是我國(guó)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。

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