摘 要 本文以中韓兩國(guó)揚(yáng)塵污染情況為切入點(diǎn)，詳細(xì)對(duì)比了中韓兩國(guó)的揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策，并分別指出兩國(guó)在揚(yáng)塵污染防治中的優(yōu)點(diǎn)以及不足，以供參考。

關(guān)鍵詞 揚(yáng)塵污染 中國(guó) 韓國(guó) 法規(guī) 政策

作者簡(jiǎn)介：吳成旭，韓國(guó)圓光大學(xué)，教授。

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.098

揚(yáng)塵污染屬于大氣污染的一種，對(duì)人、對(duì)環(huán)境都有害無(wú)益，因此揚(yáng)塵污染問(wèn)題不容忽視。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但揚(yáng)塵污染問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，針對(duì)防塵污染，我國(guó)相繼制定頒布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律文件，并根據(jù)不同地區(qū)的揚(yáng)塵污染情況，由地方政府制定與實(shí)施多項(xiàng)防治政策，雖取得了一定的治理成效，但仍有需要改進(jìn)的地方 。與我國(guó)相比，韓國(guó)國(guó)土狹小，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距較小，針對(duì)揚(yáng)塵問(wèn)題，韓國(guó)并沒(méi)有按照不同地方的揚(yáng)塵情況制定各自的揚(yáng)塵防治政策，而是在環(huán)境部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展防治工作，由此可見(jiàn)，中韓揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策存在很大的不同，下文將詳細(xì)對(duì)比兩國(guó)揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策。

一、中國(guó)揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策

（一）防治法律體系

相較于韓國(guó)以及西方一些發(fā)展較先進(jìn)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)揚(yáng)塵污染防治的法律法規(guī)出臺(tái)較晚，并在經(jīng)過(guò)多次的修訂之后，我國(guó)的揚(yáng)塵防治法律體系才初步形成。1987年我國(guó)制定頒布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，并分別于1995年2000年以及2015年就其中的相關(guān)治理?xiàng)l文進(jìn)行了修訂。我國(guó)的揚(yáng)塵污染防治法指出：城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取綠化責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)施工管理、擴(kuò)大地面鋪裝面積、落實(shí)渣土堆放以及清潔運(yùn)輸?shù)戎卫泶胧?，提高人居綠地占有面積，減少地面裸露和地面塵土，做好城市揚(yáng)塵防治 。

由此可見(jiàn)，我國(guó)的揚(yáng)塵防治政策更突出地方政府在揚(yáng)塵污染防治中的主動(dòng)性。

其次，我國(guó)城市揚(yáng)塵污染防治條文也明確指出任何外來(lái)建設(shè)單位、建設(shè)單位均應(yīng)嚴(yán)格按照城市揚(yáng)塵污染治理規(guī)定采取相應(yīng)的治理措施。

另外，為保持地方政府的主動(dòng)性，提升塵世揚(yáng)塵污染治理效率，國(guó)務(wù)院也將城市揚(yáng)塵污染指標(biāo)與治理情況納入了城市環(huán)境綜合整治考核指標(biāo)之中。

（二）空氣質(zhì)量指標(biāo)

為有效控制城市揚(yáng)塵污染，提高城市空氣質(zhì)量與群眾生活質(zhì)量，我國(guó)于1982年制定頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并于1996年進(jìn)行了修訂，至2012年我國(guó)一直在使用GB 3095-82版的空氣指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入新時(shí)期之后，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，為使城市揚(yáng)塵治理工作能有目標(biāo)的開(kāi)展，于2012年制定頒布了GB3095- 2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

新頒布的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)控更加嚴(yán)格，因此也更符合改善人們生活環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、保障人體健康的服務(wù)、治理宗旨 。

（三）揚(yáng)塵污染治理規(guī)劃

自2012年，我國(guó)分別制定頒布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防止“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》等法規(guī)文件，為我國(guó)城市揚(yáng)塵污染防治工作做出了明確的指導(dǎo)，并就重點(diǎn)污染區(qū)域做出了明確的治理規(guī)定 。

《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防止“十二五”規(guī)劃》中指出珠三角、京津冀、長(zhǎng)三角等13個(gè)城市為空氣污染重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)針對(duì)城市的揚(yáng)塵污染提出了具體的防治措施，例如對(duì)城市中的施工區(qū)域，應(yīng)大力推廣綠色施工技術(shù)，從根源處降低揚(yáng)塵污染，其次在施工過(guò)程中還應(yīng)做好防塵、降塵措施，像在工程邊緣設(shè)置防護(hù)屏障、圍擋墻，降低城市的揚(yáng)塵污染。同時(shí)還要做好城市道路的硬化工作，尤其是施工區(qū)域的道路硬化工作，避免在土質(zhì)道路上施工。加大城市綠植的種植面積，尤其是像北京等揚(yáng)塵污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，更應(yīng)大力推進(jìn)城市周邊的綠化工作，在城市周邊建設(shè)防風(fēng)防沙林，降低城市揚(yáng)塵污染。

而《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》則又重點(diǎn)指出了城市政府、干部領(lǐng)導(dǎo)班子在城市揚(yáng)塵防治中的作用與責(zé)任，并明確表明了各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的考核指標(biāo)、根據(jù)城市空氣質(zhì)量情況為城市的揚(yáng)塵防治工作劃分出了等級(jí) 。

二、韓國(guó)揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策

（一）防治法律體系

韓國(guó)在我國(guó)頒布相關(guān)法律文件之前就于1960年制定頒布了《污染防治法》，并以此為基礎(chǔ)展開(kāi)了環(huán)境治理工作，然而因國(guó)家發(fā)展的需要，韓國(guó)在制定頒布該法規(guī)之后仍將發(fā)展的中心放在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，因此以此法規(guī)為基礎(chǔ)開(kāi)展的揚(yáng)塵污染防治工作收效甚微。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，韓國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出，因此便于1990年制定頒布了《大氣環(huán)境保全法》，并使用至今。

《大氣環(huán)境保全法》明確指出：大氣污染即指可以導(dǎo)致大氣污染的氣體性物質(zhì)或顆粒狀物質(zhì)等，并指出政府應(yīng)該對(duì)造成大氣污染的污染物進(jìn)行控制與管理 。

在《大氣環(huán)境保全法》之后，韓國(guó)并未出臺(tái)全國(guó)性的關(guān)于環(huán)境污染治理的法律文件，但是于2003年制定頒布了《關(guān)于首都區(qū)域大氣環(huán)境改善特別法》，此法律文件重點(diǎn)針對(duì)韓國(guó)首爾區(qū)域的大氣污染問(wèn)題進(jìn)行了分析，意在將首爾區(qū)域的大氣環(huán)境改善至發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（二）空氣質(zhì)量指標(biāo)

韓國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)的環(huán)境的情況，先后制定了兩版權(quán)威性的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，舊版《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》指出：要通過(guò)維持清新潔凈的大氣環(huán)境保護(hù)國(guó)民的健康，使國(guó)民能夠在舒適愜意的環(huán)境中生活。后因環(huán)境治理的需要，于2015年正式實(shí)施了最新標(biāo)準(zhǔn)的《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中空氣中主要污染物的濃度限值做了調(diào)整，并且對(duì)污染物控制的要求也更高、更明確。

（三）揚(yáng)塵污染治理規(guī)劃

韓國(guó)的揚(yáng)塵污染治理規(guī)劃與中國(guó)有很大的不同，中國(guó)是將防治的權(quán)利與具體的實(shí)施均交給了地方政府，由地方政府根據(jù)城市的揚(yáng)塵污染情況制定實(shí)施相關(guān)的治理規(guī)劃，但韓國(guó)認(rèn)為環(huán)境污染治理是政府的責(zé)任，因此政府承擔(dān)了主要的防治責(zé)任，韓國(guó)各地的揚(yáng)塵防治均是在環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，完全按照環(huán)境部提出的治理措施以及治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。

三、中韓城市揚(yáng)塵治理比較

（一）管理體系比較

中國(guó)的城市揚(yáng)塵治理管理依據(jù)較為豐富，除卻中央政府制定的大氣污染防治法外，地方政府也都根據(jù)城市揚(yáng)塵污染情況制定了相關(guān)法律法規(guī)，例如《行動(dòng)計(jì)劃》等法律文件，因此我國(guó)在開(kāi)展城市揚(yáng)塵污染防治工作時(shí)，可參考的治理依據(jù)較多，但是韓國(guó)則在很大程度上將城市揚(yáng)塵污染的防治問(wèn)題完全依托于中央政府，并且制定出臺(tái)的規(guī)范性文件也相對(duì)較少，治理工作完全按照《大氣環(huán)境保全法》進(jìn)行，且對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的揚(yáng)塵治理也沒(méi)有做出明確的劃分，這一點(diǎn)與中國(guó)有很大的不同。

其次，中國(guó)與韓國(guó)在城市揚(yáng)塵污染防治管理體系上較為相似，大體上都是由中央政府、地方政府、企業(yè)所有人這三個(gè)要素構(gòu)建而成，并且兩國(guó)的政府在揚(yáng)塵防治工作中都扮演著管理以及引導(dǎo)的角色，主要開(kāi)展與揚(yáng)塵治理相關(guān)的法治化業(yè)務(wù)，而揚(yáng)塵項(xiàng)目的申報(bào)、相關(guān)防治設(shè)備的安裝等工作則是由企業(yè)所有人依法完成，從這一點(diǎn)上分析，中韓兩國(guó)在城市揚(yáng)塵污染的治理中有著相同之處。

另外，從兩國(guó)政府在城市揚(yáng)塵污染防治工作中發(fā)揮的職能分析來(lái)看，韓國(guó)政府僅依靠環(huán)境部制定發(fā)布的治理文件就治理工作進(jìn)行監(jiān)管，但中國(guó)政府（地方政府）還需要進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)或者治理政策，例如對(duì)于城市施工區(qū)域的治理，中國(guó)地方政府需要將治理工作細(xì)化到圍墻、屏障的設(shè)置等防治措施。

（二）空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較

中國(guó)2012年制定頒布了GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值為70與150ug/m3，韓國(guó)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值為50與100ug/m3，由此可見(jiàn)，韓國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于中國(guó)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中韓揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策有所相同又存在不同，兩國(guó)都是在充分考慮國(guó)家環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)上制定實(shí)施一系列的法規(guī)與政策，中國(guó)地大物博，采用政府集中管理的方法不能有效治理地方城市揚(yáng)塵污染，因此將防治的主動(dòng)權(quán)交給了地方政府；而韓國(guó)國(guó)土狹小，采用中央政府集中治理的方法反而更加容易管控防治工作，因此兩國(guó)均趨利避害，巧妙抓住了治理的重點(diǎn)，有效提高了治理效率。

其次，兩國(guó)的城市揚(yáng)塵污染防治工作也都不同程度的存在一些問(wèn)題，需要改進(jìn)，需要互相學(xué)習(xí)，例如韓國(guó)現(xiàn)行的治理措施較為具體、全面，值得中國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

注釋：

楊小陽(yáng)、孟凡、張懿璇、紀(jì)德鈺、包艷英、姜薇、全權(quán)浩、文光珠、蔡爀基.中韓揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策對(duì)比研究.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào).2017，7（6）.739-745.

喬俊娜.支持大氣污染治理的財(cái)政政策研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué).2017.

許婷.我國(guó)施工揚(yáng)塵污染防治的法律問(wèn)題研究.蘇州大學(xué).2016.

王詩(shī)蓓、葉堃暉.施工揚(yáng)塵防治中的政府角色及政策偏好研究.建筑經(jīng)濟(jì).2015，36（7）.107-111.

陳娜.讓椰城空氣更加潔凈清新——《?？谑袚P(yáng)塵污染防治辦法》解讀.海南人大.2017（12）.39-40.

孔巖.京津冀各區(qū)域大氣污染防治政策的傾向性分析.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2015（15）.73-74.