付洪銘 范姣艷

摘 要 輕小武器便于操作以及攜帶方便等特點(diǎn)容易使其成為非法武裝、黑幫、以及犯罪團(tuán)體等進(jìn)行非法活動(dòng)的工具，國(guó)際社會(huì)輕小武器的貿(mào)易也相對(duì)活躍。聯(lián)合國(guó)致力于對(duì)輕小武器出口國(guó)際監(jiān)管進(jìn)行合作并取得了一定的成績(jī)，但目前仍存在監(jiān)管機(jī)制不健全，需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞 輕小武器 管制 國(guó)際機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：付洪銘，湖北省宜昌市第一中學(xué)；范姣艷，湖北三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.009

一把輕小型武器要多少錢？也許對(duì)于原產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是半麻袋土豆的價(jià)格，但對(duì)受到恐怖襲擊活動(dòng)中的平民來(lái)說(shuō)它意味著是鮮血與眼淚?，F(xiàn)代化的輕小武器以其可靠性，殺傷性，精準(zhǔn)性，高射速性等老式火器不具有的新特性，在增強(qiáng)使用者戰(zhàn)斗力的同時(shí)對(duì)平民的威脅越來(lái)越高，可能造成的危害也越來(lái)越大。輕小武器現(xiàn)已成為各種暴力沖突中應(yīng)用的主要武器。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南在《千年報(bào)告》中指出，“在此我不能回顧整體的軍控情況，但我要把重點(diǎn)放在特別令人關(guān)注的兩類武器上，其中一類是小武器，這是在大多數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中殺人最多的武器，是真正的大規(guī)模殺傷性武器”。①

一、輕小武器的特點(diǎn)及危害性

關(guān)于“輕小武器”的定義，不同歷史時(shí)期不同部門有不同界定，但最權(quán)威的是1997年聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告《全面徹底裁軍：小型武器》中的界定。據(jù)此小武器主要包括左輪手槍和自動(dòng)手槍、步槍、沖鋒槍和輕機(jī)槍等；輕武器主要包括重機(jī)槍、輕便高射炮和反坦克炮以及便攜式防空導(dǎo)彈系統(tǒng)發(fā)射器等。為了行文方便，國(guó)際社會(huì)將它們通稱“輕小武器”。②

（一）輕小武器的特點(diǎn)

顧名思義，輕小武器的主要特點(diǎn)是“小”與“輕”，即其體積小，便攜易藏；而且由于當(dāng)前輕小武器技術(shù)發(fā)展相對(duì)成熟，其殺傷力強(qiáng)，經(jīng)久耐用，價(jià)格比較便宜，極易操作，甚至連年僅十歲的兒童都曾在戰(zhàn)斗中使用這些武器。

同時(shí)因?yàn)檩p小武器便于運(yùn)輸和儲(chǔ)藏，其在國(guó)際上的流通非常便利，輕小武器市場(chǎng)異?；钴S，無(wú)論是合法市場(chǎng)還是黑市灰市都大量存在。這與輕小武器需求量巨大是密切相關(guān)的。而且輕小武器市場(chǎng)參與者身份復(fù)雜，其中不僅有正常合法采購(gòu)的國(guó)家軍隊(duì)、警察、治安部隊(duì)，還有非法武裝、黑幫、犯罪團(tuán)體、公民個(gè)人等；而且合法市場(chǎng)到非法市場(chǎng)的界限模糊，合法擁有的武器很容易就進(jìn)入黑市或灰市。因此，輕小武器非法貿(mào)易嚴(yán)重，管控十分困難。

（二） 輕小武器危害性

正是由于前述輕小武器的特點(diǎn)，輕小武器便具有相應(yīng)的危害性。

1.危害人類的生命和秩序。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，世界各地武裝沖突頻發(fā)，每年平均近三十萬(wàn)人死亡，其中小武器是罪魁禍?zhǔn)?。?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南曾指出，小武器造成的傷亡巨大堪比“大規(guī)模殺傷性武器”。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，世界上因?yàn)楸┝_突而死亡的人數(shù)中，百分之六十至九十是被小武器射殺的。另外，因?yàn)橘?gòu)買武器的資金問(wèn)題也會(huì)衍生國(guó)際犯罪行為，比如販毒，拐賣婦女等。

2.危害國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。輕小武器流通方便，容易擴(kuò)散，需求方數(shù)量巨大。從冷戰(zhàn)時(shí)期到現(xiàn)在，幾乎所有動(dòng)蕩地區(qū)都會(huì)有其他國(guó)家在某一方背后支持或使壞，比如敘利亞局勢(shì)中，美國(guó)的支持反政府組織，將本國(guó)的沖突延伸到了對(duì)外政策上。諸如此類，各國(guó)給予所支持的反政府組織以資金或武器的支持，大量的廉價(jià)武器，大量的資金流向了動(dòng)蕩地區(qū)，而這些武器和資金，就成為那些組織的武器來(lái)源和非法購(gòu)買武器的資金來(lái)源，加上另外很大的一部分由于武器生產(chǎn)公司的私自出售和非法出售的武器。中亞地區(qū)的戰(zhàn)場(chǎng)，非洲的戰(zhàn)場(chǎng)，都充斥著外來(lái)輕小武器的身影。輕小武器貿(mào)易影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)的政策發(fā)展。

3.輕小武器的擴(kuò)散也帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。如美國(guó)頻繁發(fā)生校園槍擊案，對(duì)青少年身心健康造成很大不良影響，甚至有青少年因?yàn)楹ε聵寭羰录陌l(fā)生不敢上學(xué)。而且這些事件容易造成暴力思想的泛濫，尤其正在成長(zhǎng)過(guò)程中思想不成熟的青少年，更容易受外界影響，成為輕小武器暴力活動(dòng)主要受害者，從而不利于青少年的成長(zhǎng)，從而影響國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。③同時(shí)，輕小武器還容易造成和平安寧秩序的破壞，社會(huì)治安的混亂等，助長(zhǎng)人們以暴力而不是以和平的方式解決分歧，使人們有更大的不安全感，從而導(dǎo)致對(duì)這些武器的更大需求和使用，產(chǎn)生惡性循環(huán)效應(yīng)，嚴(yán)重影響人們生活的穩(wěn)定和安寧。

因此，輕小武器的危害性是非常明顯的，對(duì)其管制不僅是軍事力量控制和國(guó)家安全的問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及國(guó)家前途命運(yùn)發(fā)展的問(wèn)題。世界許多區(qū)域到處有輕小武器供應(yīng)，輕小武器造成的沖突和暴力事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)一定程度的無(wú)序狀態(tài)。為了減輕輕小武器帶來(lái)的危害，國(guó)際社會(huì)不斷努力，形成了一系列關(guān)于此的國(guó)際機(jī)制。

二、輕小武器管制國(guó)際機(jī)制評(píng)析

當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變。文明的沖突、種族矛盾以及宗教問(wèn)題等引起的各種熱點(diǎn)層出不窮，世界各個(gè)地區(qū)大大小小的各種武裝沖突似乎永難平息。輕小武器的供應(yīng)加劇了這些沖突，增加了暴力行為的殺傷力，延長(zhǎng)沖突持續(xù)時(shí)間，甚至聯(lián)合國(guó)維和人員及人道主義外勤人員以及聯(lián)合國(guó)在現(xiàn)場(chǎng)的非政府伙伴已成為被攻擊的目標(biāo)。輕小武器的國(guó)際管制迫在眉睫。

（一）輕小武器管制國(guó)際機(jī)制現(xiàn)狀

輕小武器問(wèn)題引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，并逐漸引入聯(lián)合國(guó)重要會(huì)議并形成相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制，到目前已經(jīng)經(jīng)過(guò)了26年。1988年12月根據(jù)哥倫比亞提議，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)43/75號(hào)決議，首次關(guān)注小武器轉(zhuǎn)讓和非法武器交易的問(wèn)題。1990年代中期，聯(lián)合國(guó)各種論壇多次涉及輕小武器，各種問(wèn)題以及對(duì)問(wèn)題的處理方式日漸專業(yè)而且具體。從1995年開(kāi)始，每屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)都會(huì)通過(guò)幾項(xiàng)與小武器相關(guān)的決議。2000年聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議在美國(guó)紐約舉行，會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，會(huì)員國(guó)承諾采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，增加武器轉(zhuǎn)讓透明度并支持區(qū)域裁軍措施，制止輕小武器的非法販運(yùn)。2001年聯(lián)合國(guó)小武器會(huì)議在紐約召開(kāi)，該會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)從各個(gè)方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿(mào)易的行動(dòng)綱領(lǐng)》，從而產(chǎn)生了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)在輕小武器控制方面最有影響、最核心的國(guó)際文件。該文件雖然是沒(méi)有強(qiáng)制力的“軟法”（soft law），但由此確立了輕小武器國(guó)際管制的基礎(chǔ)性地位，形成了關(guān)于規(guī)范小武器和輕武器國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際機(jī)制的最重要部分。2003年3月18日安理會(huì)通過(guò)了打擊小武器和輕武器擴(kuò)散及雇傭軍活動(dòng)的第1467（2003）號(hào)決議，④根據(jù)該協(xié)議設(shè)立了小武器問(wèn)題政府專家組、彈藥和炸藥問(wèn)題專家組等若干政府專家組，專門探討解決小武器問(wèn)題的辦法。2013年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《武器貿(mào)易條約》，輕小武器也被納入管控范圍，標(biāo)志著輕小武器管制國(guó)際法律機(jī)制的正式建立。

根據(jù)前述一系列國(guó)際文件，國(guó)際社會(huì)逐步形成了定期召開(kāi)雙年度會(huì)議的機(jī)制、向聯(lián)合國(guó)提交關(guān)于輕小武器貿(mào)易情況的國(guó)家報(bào)告以及國(guó)際追查文書等限制輕小武器的國(guó)際機(jī)制。

（二）輕小武器管制機(jī)制取得的成就

聯(lián)合國(guó)在輕小武器的管制中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國(guó)專家小組多次討論輕小武的積存和轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)和成因以及預(yù)防和減少積存和轉(zhuǎn)讓途徑，并提出報(bào)告。聯(lián)合國(guó)在許多維持和平行動(dòng)中，實(shí)地開(kāi)展收集和銷毀武器工作，在阿爾巴尼亞實(shí)施 “武器換發(fā)展”試行項(xiàng)目，以修路建橋等社區(qū)建設(shè)活動(dòng)為交換條件從民間收繳武器等，取得了良好的成效。

從區(qū)域來(lái)看，世界各國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到輕小武器的危害性并采取了一系列有效的行動(dòng)，如歐安合作組織2000年通過(guò)了《關(guān)于小型武器和輕武器文件》，旨在防止輕小武器流入恐怖分子之手。僅在2001年至2005年期間，歐安組織成員國(guó)就銷毀了520萬(wàn)件非法武器⑤。非洲國(guó)家尤其是西非在管控輕小武器方面的成績(jī)也是有目共睹。這主要基于非洲國(guó)家輕小武器嚴(yán)重泛濫的嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)計(jì)，西非有一千萬(wàn)件輕武器在民間流散或非法交易，為非洲許多國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)和國(guó)家之間戰(zhàn)爭(zhēng)的主要武器來(lái)源。2006年西非通過(guò)了對(duì)輕小武器管制區(qū)域性公約，成為其管制輕小武器的重要法律依據(jù)。絕大多數(shù)西非國(guó)家成立了反輕武器擴(kuò)散委員會(huì)并采取行動(dòng)，如馬里和尼日利亞均大量焚毀槍支，前者當(dāng)眾焚毀三萬(wàn)五千支槍，后者焚毀5000支槍等。⑥這一系列行動(dòng)和制度，有效打擊了輕小武器在非洲的泛濫，取得了一定的效果。

國(guó)際社會(huì)的上述努力，在管制輕小武器上發(fā)揮了積極作用。

（三）輕小武器管制國(guó)際機(jī)制存在的問(wèn)題及原因

盡管國(guó)際社會(huì)建立了相對(duì)完善的管制小武器國(guó)際機(jī)制，但是這些機(jī)制約束力有限的。這其中的原因很復(fù)雜，但主要有如下幾個(gè)方面：

1.各國(guó)出于各自的考量，利益難以平衡。聯(lián)合國(guó)《武器貿(mào)易條約》是當(dāng)前管制輕小武器最重要的國(guó)際法律文件。但在該條約的談判過(guò)程中，各國(guó)的利益角逐是很激烈的。美國(guó)作為世界上最大武器彈藥出口國(guó)，明確反對(duì)將彈藥納入國(guó)際管制范圍，而非洲國(guó)家，尤其是深受輕小武器危害的非洲國(guó)家則堅(jiān)持將彈藥納入管控范圍。因?yàn)槿绻麤](méi)有彈藥，輕小武器本身就不會(huì)有殺傷力和危害性，規(guī)范武器貿(mào)易，必然要規(guī)范彈藥的貿(mào)易，否則對(duì)武器貿(mào)易的管制效果將會(huì)大大削弱。美國(guó)和非洲國(guó)家的分歧各有其利益需求，增加了條約談判難度。同時(shí)，俄羅斯因?yàn)閾?dān)心車臣武裝分子獲得大量武器，批評(píng)條約中沒(méi)有“禁止向未經(jīng)授權(quán)的非國(guó)家行為體提供武器”的條款。即使條約締結(jié)完成，但是一些國(guó)家隨著其國(guó)內(nèi)形勢(shì)及政策的變化，對(duì)武器管制的態(tài)度也隨之發(fā)生變化，如美國(guó)對(duì)《武器貿(mào)易條約》態(tài)度反復(fù)無(wú)常即是如此。

2.主要武器進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)對(duì)管控缺乏積極性。當(dāng)前主要武器出口國(guó)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求，它們對(duì)國(guó)際社會(huì)建立輕小武器出口管制機(jī)制缺乏積極性。它們主張將主要精力放在大規(guī)模殺傷性武器及敏感技術(shù)出口國(guó)際管制機(jī)制方面，從而沖淡了輕小武器出口國(guó)際管制機(jī)制建設(shè)工作。而主要武器進(jìn)口國(guó)則擔(dān)心加強(qiáng)對(duì)輕小武器貿(mào)易的管控，會(huì)削弱其國(guó)家安全的保障，強(qiáng)化主要武器出口國(guó)以及主要武器出口公司在武器貿(mào)易中的地位，從而受制于主要武器出口國(guó)，從而對(duì)輕小武器的管控也缺乏應(yīng)有的動(dòng)力。

3.國(guó)際法及各國(guó)立法的不足。各國(guó)在本國(guó)內(nèi)的立法雖然有對(duì)于軍火外貿(mào)的管控，但整體約束力還是十分有限的。而對(duì)于國(guó)際法條約的簽訂，即使能達(dá)成共識(shí)，執(zhí)行起來(lái)，也很有難度，因?yàn)閲?guó)際黑市的大量存在使得難以封鎖其交易平臺(tái)，唯利是圖的軍火公司千方百計(jì)的想要出售，各國(guó)立場(chǎng)不一，提出的方案不一。所以，此前聯(lián)合國(guó)所作出的決議都是呼吁性的和號(hào)召性的沒(méi)有什么強(qiáng)制執(zhí)行力，要達(dá)成一份真正具有完全約束力的決議是幾乎不可能的，唯一能做的就是平衡各方立場(chǎng)，最大限度的管控輕小武器（至少也要把黑市的價(jià)拉得高高的）。

4.國(guó)際法實(shí)施的不足。國(guó)際法是國(guó)際社會(huì)成員在主權(quán)平等基礎(chǔ)上通過(guò)條約等方式制定的，基于主權(quán)平等原則，國(guó)際條約的實(shí)施也是由國(guó)家自愿進(jìn)行的。無(wú)論在哪個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)還沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際法的機(jī)構(gòu)，在輕小武器管制領(lǐng)域也是如此。盡管締結(jié)了相關(guān)的條約如《武器貿(mào)易條約》，但這些條約通常未規(guī)定對(duì)成員國(guó)的強(qiáng)制措施，更沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行該條約。因此，相關(guān)國(guó)際管制機(jī)制對(duì)成員國(guó)的約束力是有限的。對(duì)于武器管制領(lǐng)域的國(guó)際法規(guī)則，如何建立健全成員國(guó)遵守機(jī)制，保障條約的有效實(shí)施，是保障武器管控機(jī)制有效實(shí)施的重要一環(huán)。

5.輕小武器貿(mào)易管理國(guó)際機(jī)制不完善，致使約束小武器販賣、運(yùn)輸?shù)膰?guó)際機(jī)制顯得蒼白無(wú)力。正如前文所言一把輕武器充其量不過(guò)半袋土豆，而如果出售給外國(guó)組織特別是非法的或反政府組織就可以賣到3到4倍的價(jià)格，而此類對(duì)武器有需求組織有不是有外國(guó)勢(shì)力支持就是擁有油田進(jìn)行采油以獲得資金或以其他非法手段如拐賣婦女，所以銷量和利潤(rùn)對(duì)軍火公司來(lái)說(shuō)都是非?？捎^的?，F(xiàn)在世界上大部分武器公司都非國(guó)有，比如比利時(shí)的FN公司美國(guó)的COLT公司，這些公司在接受政府訂單的同時(shí)接受個(gè)人，組織或政府的訂單，這就導(dǎo)致了這些公司可以自由的出售武器，雖然有不少國(guó)際性條款限制過(guò)對(duì)某些國(guó)家出售武器，但是由于武器的生產(chǎn)和銷售全由公司自己進(jìn)行，生產(chǎn)量也不對(duì)外公開(kāi)，所以導(dǎo)致政府有關(guān)部門難以對(duì)這些公司的武器出口進(jìn)行監(jiān)管，僅能在外運(yùn)的途中進(jìn)行效果不怎么明顯的檢查，而在加上一些國(guó)家政府由于某些原因（如上段）也可能會(huì)故意放松監(jiān)管，部分國(guó)有公司如俄羅斯的國(guó)防出口公司雖然很少存在難以監(jiān)管的問(wèn)題但是由于這一原因也可能造成大量的輕武器非法外流。

三、輕小武器管制國(guó)際機(jī)制完善的建議

輕小武器管制國(guó)際機(jī)制具有重要作用，完善該機(jī)制有利于更好地發(fā)揮該機(jī)制的作用。

（一）堅(jiān)持國(guó)際法基本原則，在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)平等原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際合作，建立完善的輕小武器管控國(guó)際機(jī)制

國(guó)際機(jī)制是以各個(gè)主權(quán)國(guó)家的利益為出發(fā)建立的，武器管控關(guān)系國(guó)際社會(huì)的共同利益。武器泛濫，尤其是輕小武器的泛濫不加控制，最終會(huì)危害國(guó)際社會(huì)各個(gè)成員體的利益。因此，無(wú)論是主要武器出口國(guó)還是主要武器進(jìn)口國(guó)，應(yīng)摒棄眼前的狹隘的國(guó)家利益，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的整個(gè)國(guó)際社會(huì)秩序的安全和穩(wěn)定，加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大輕小武器管控方面的協(xié)商談判，制定更為有力的國(guó)際機(jī)制，為輕小武器的管控建立完善的法律基礎(chǔ)。

（二）以聯(lián)合國(guó)為中心，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)在打擊輕小武器非法貿(mào)易方面的作用

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)應(yīng)以聯(lián)合國(guó)輕小武器《行動(dòng)綱領(lǐng)》為依據(jù)，積極推進(jìn)打擊輕小武器非法貿(mào)易的多邊進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)是世界上最大的綜合性國(guó)際組織，其自成立以來(lái)在維護(hù)世界和平，維護(hù)國(guó)際秩序上發(fā)揮了重要作用。在聯(lián)合國(guó)框架下，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的作用，才能更有效地打擊輕小武器非法貿(mào)易，防止輕小武器泛濫成災(zāi)。

（三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，消除發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期存在的貧困和落后，從而消除輕小武器非法貿(mào)易的動(dòng)因

聯(lián)合國(guó)成立后，致力于建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，但是因?yàn)闅v史的原因以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)動(dòng)蕩，這一方面是輕小武器帶來(lái)的危害后果之一，另一方面也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、社會(huì)動(dòng)蕩為輕小武器非法貿(mào)易提供了溫床。因此，通過(guò)國(guó)際社會(huì)共同努力，有效幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，才能根本上解決輕小武器泛濫的問(wèn)題。

（四）主要武器出口國(guó)應(yīng)加強(qiáng)管控，規(guī)范輕小武器貿(mào)易環(huán)節(jié)，切斷非法貿(mào)易的供應(yīng)鏈

各國(guó)政府尤其是作為主要武器出口國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在打擊輕小武器非法貿(mào)易方面承擔(dān)主要責(zé)任，尤其是各軍售大國(guó)應(yīng)積極參與輕小武器管制國(guó)際機(jī)制。各主要武器出口國(guó)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際法的規(guī)定，嚴(yán)格履行安理會(huì)相關(guān)決議，制定對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的武器貿(mào)易政策，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)管控，防止輕小武器通過(guò)非法渠道流轉(zhuǎn)，并協(xié)助發(fā)展中國(guó)家在打擊輕小武器非法貿(mào)易領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)，例如發(fā)達(dá)國(guó)家可以幫助發(fā)展中國(guó)家提高庫(kù)存管理、打擊走私、收繳和銷毀非法槍支等方面的能力。

（五）加強(qiáng)國(guó)際法的實(shí)施，加大相關(guān)國(guó)際條約的執(zhí)法力度，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在違反相關(guān)國(guó)際條約的國(guó)家責(zé)任

針對(duì)國(guó)際條約相對(duì)“弱法”的特點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)條約的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮安理會(huì)在打擊輕小武器非法貿(mào)易方面的作用，并通過(guò)國(guó)際法院以及國(guó)際刑事法院等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)違反相關(guān)國(guó)際法行為的制裁和懲罰，同時(shí)對(duì)違反國(guó)際條約的行為追究國(guó)家的國(guó)際法律責(zé)任。

當(dāng)然，各國(guó)也應(yīng)完善國(guó)內(nèi)立法，加強(qiáng)相關(guān)法律的實(shí)施。無(wú)論是禁止公民持有武器的國(guó)家，還是持有武器合法化的國(guó)家，均應(yīng)完善輕小武器管控的相關(guān)國(guó)內(nèi)立法，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加相互配合，并與其他相關(guān)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際合作，甚至與國(guó)際刑警組織等多邊機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，打擊非法武器販運(yùn)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)雙邊或多邊信息交流與合作，充分發(fā)揮區(qū)域組織與非政府組織的作用，通過(guò)民間力量打擊輕小武器非法貿(mào)易活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

管制輕小武器，防止輕小武器泛濫，對(duì)維護(hù)國(guó)家或地區(qū)和平安寧秩序、保障各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。建立完善的國(guó)際機(jī)制，并加強(qiáng)各國(guó)對(duì)輕小武器的管控，是實(shí)現(xiàn)輕小武器管控的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的武器管控制度，禁止公民持有攜帶槍支彈藥，違反相關(guān)規(guī)定的行為即為觸犯刑律，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)決反對(duì)輕小武器非法貿(mào)易，對(duì)輕小武器出口采取慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵循國(guó)際法基本原則，取得了矚目的成績(jī)。國(guó)家之間加強(qiáng)合作，建立完善的輕小武器管控機(jī)制，減少輕小武器泛濫造成的危害，維護(hù)世界和平和國(guó)家的安全穩(wěn)定，符合全人類的根本利益。

注釋：

①科菲·安南.聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)千年報(bào)告（摘要）.當(dāng)代世界.2000（9）.

②陶莎莎.《2010年小武器調(diào)查報(bào)告——黑幫、團(tuán)體和槍支》評(píng)述.新遠(yuǎn)見(jiàn).2010（10）.

③羅艷琦.管制輕小武器非法貿(mào)易國(guó)際機(jī)制的有效性研究.外交學(xué)院.2012.

④聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì).第1467（2003）號(hào)決議.網(wǎng)址：http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/03/s1467.htm.下載日期：2018年7月15日.

⑤李維維、曹慧.聯(lián)合國(guó)《武器貿(mào)易條約》及其對(duì)中國(guó)的影響.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系.2014（2）.

⑥趙裴.輕小武器非法擴(kuò)散及其管制機(jī)制——以西非地區(qū)為例.國(guó)際觀察.2011（2）.