■ 盧俊龍 張更路

近年來，石家莊市重點圍繞改革戶籍制度、落實居住證制度、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享受義務(wù)教育等工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，出臺了一系列政策措施，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

一、石家莊推進新型城鎮(zhèn)化的主要做法

（一）深化戶籍制度改革

石家莊市2001年就率先在全國開始了戶籍制度改革，2003年取消了城鄉(xiāng)二元制戶口區(qū)分。2015年，為切實解決長期在城鎮(zhèn)居住生活人員的落戶問題，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、其他常住人口和各類人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市政府印發(fā)了《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，在全省率先完成戶籍制度改革。通過改革，全面放開了縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序降低落戶政策門檻。凡符合具有“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)”兩條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請辦理落戶。同時，對直系親屬投靠及各類人才實施開放的接納落戶政策。通過改革人口統(tǒng)計和居住證制度，設(shè)立社區(qū)公共戶口，吸引農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶，并平等享有城鎮(zhèn)的各項公共服務(wù)。戶籍制度改革推進過程中，對進城落戶人員所享有的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)予以充分保障，消除了農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。

（二）豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵

石家莊市嚴(yán)格落實國務(wù)院《居住證暫行條例》和《河北省居住證實施辦法》，逐一梳理居住證辦理規(guī)定，進一步精簡辦證手續(xù)，凡是公民離開常住戶口所在地，到石家莊居住半年以上，符合“有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”條件之一的，可申領(lǐng)居住證。居住證持有人可與本地戶籍人口享有同等的包括免費接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)等多項權(quán)利，并可享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖假Y格等方面的政策，居住證持有人享受公共服務(wù)的“含金量”越來越大，提高了流動人口辦證積極性。

（三）推進隨遷子女入學(xué)教育均等化

2013年至2015年，石家莊市主城區(qū)小學(xué)招收新生中隨遷子女的比例分別為31.79%、33.42%和35.88%，初中分別為30.84%、31.23%和31.91%，呈逐年上升態(tài)勢。面對隨遷子女入學(xué)壓力逐年增大的嚴(yán)峻形勢，石家莊市印發(fā)了《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的意見》，進城務(wù)工人員只要提供符合條件的戶籍證明、居住證、住房證明、務(wù)工或經(jīng)商證明等材料，其隨遷子女即可由居住地所在縣（市）、區(qū)教育局調(diào)劑安排入學(xué)，幾乎等同于“零門檻”接收，妥善解決了進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。為逐步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，石家莊市還通過開展“學(xué)區(qū)管理制”改革試點，不斷均衡教育資源，積極打造集團化、聯(lián)合體、城鄉(xiāng)互助等多種教育發(fā)展模式，使更多的進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)了“上好學(xué)”的愿望。同時，通過改擴建中小學(xué)、增加財政投入和創(chuàng)新“石家莊市義務(wù)教育招生入學(xué)服務(wù)平臺”以及取消紙質(zhì)材料蓋章審批環(huán)節(jié)等方式，全方位做好服務(wù)保障工作。

（四）擴大住房保障覆蓋面

石家莊市不斷加大保障房建設(shè)力度，放寬申請條件，允許在市內(nèi)持有居住證并符合保障條件的外來務(wù)工人員，與戶籍人口同等申請公租房。2011年至2015年，全市累計開工建設(shè)保障性安居工程16.72萬套，累計建設(shè)保障性安居工程住房總量32.1萬套，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。2015年， 石家莊市印發(fā)了《關(guān)于進一步擴大市區(qū)公共租賃住房保障范圍的通知》，再次降低準(zhǔn)入門檻，對外來務(wù)工人員申請公租房，取消了收入限制，全面擴大了市區(qū)公共租賃住房保障范圍。

二、石家莊推進新型城鎮(zhèn)化的的主要成效

（一）吸引了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

2015年，石家莊市累計落戶人數(shù)為39103人，申請辦理和續(xù)簽居住證人數(shù)75.6萬人，居住證辦理率達(dá)到75.1%。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的41.56%提升至44.65%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.3%。2016年1月至10 月，戶口遷入城鎮(zhèn)的共計36632人，新辦居住證和辦理居住證延期共計23萬人。

（二）保障了隨遷子女享有平等受教育的權(quán)利

公開、公平、公正的隨遷子女入學(xué)政策，妥善解決了占主城區(qū)中小學(xué)總數(shù)三分之一多的進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。2016年上半年，石家莊市主城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生共計29.25萬人，其中進城務(wù)工人員隨遷子女9.43萬人，占比約32.23%。全市范圍內(nèi)隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例87.47%，絕大多數(shù)進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)了在公辦學(xué)校免費接受義務(wù)教育。

（三）健全了安居保障體系

隨著住房保障范圍不斷擴大，逐步構(gòu)建起涵蓋城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員的多層次、寬范圍、無縫隙的住房保障體系。截至2016年10月，市區(qū)共有33000余戶居民住進干凈明亮的公共保障房。住房保障體系的不斷完善，為“新市民”更好地在石家莊安居創(chuàng)業(yè)、提升幸福感奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）拓展了基本公共服務(wù)平臺

在解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來、能安居、孩子有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，不斷拓寬基本公共服務(wù)領(lǐng)域，全面提升公共服務(wù)均等化水平，確保了他們“留得住、過得好”。擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策全覆蓋；加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，逐步建立覆蓋范圍統(tǒng)一、籌資政策統(tǒng)一、保障待遇統(tǒng)一、醫(yī)保目錄統(tǒng)一、定點管理統(tǒng)一、基金管理統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌制度；全市近90萬流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，享受健康檔案、健康教育等六個方面的服務(wù)項目； 2016年上半年，免費為進城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)5萬多人，完成農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。