■ 肖九梅

一、應(yīng)急物流的特點(diǎn)

應(yīng)急物流可以簡略地分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。非軍事應(yīng)急物流還可以細(xì)分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流；災(zāi)害（含險情）應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)禍應(yīng)急物流和人為災(zāi)難應(yīng)急物流。而應(yīng)急物流體系則應(yīng)當(dāng)以社會為牽引，服務(wù)的對象是受災(zāi)地域的國民，這兩者的目的、服務(wù)對象是不同的。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非慣例性等特點(diǎn)。應(yīng)急物流是一般活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般活動的如下特點(diǎn)：

應(yīng)急的隨機(jī)性是針對突發(fā)事件的，無論是需求的應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、時間，還是供應(yīng)地、需求地都存在著很大的隨機(jī)性。應(yīng)急的需求是人們無法預(yù)先進(jìn)行計劃的。應(yīng)急的事后選擇性由于突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了供給不可能像一般的企業(yè)根據(jù)客戶的訂單提供產(chǎn)品或服務(wù)。應(yīng)急的供給是在事件發(fā)生后極短的時間內(nèi)向全社會采購所需的應(yīng)急物資。流量的不均衡性決定了應(yīng)急必須能夠?qū)⒋罅康膽?yīng)急物資在極短的時間內(nèi)進(jìn)行快速的運(yùn)送，時間的緊迫性決定了應(yīng)急速度影響突發(fā)事件所造成的危害的強(qiáng)弱。

一次性和臨時性決定了應(yīng)急區(qū)別于一般企業(yè)或系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。應(yīng)急物流的開放性和可擴(kuò)展性應(yīng)急的隨機(jī)性和不確定性決定了在應(yīng)急的設(shè)計上，應(yīng)具有開放性和可擴(kuò)展性。

二、建立應(yīng)急物流保障機(jī)制

應(yīng)急物流的實(shí)施往往需要緊急調(diào)動大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的保障機(jī)制，滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件。

應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及政府、軍隊(duì)、企業(yè)等不同的系統(tǒng)，也涉及采購、倉儲、運(yùn)輸、配送等不同功能環(huán)節(jié)，還涉及信息、法規(guī)、人才、技術(shù)、資金等不同的組成部分。

應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購、應(yīng)急物資的儲備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面，而這些工作需要一個機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國以往的情況來看，這個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成的，雖然取得了不錯的成績，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴(yán)重影響政府其他工作正常開展等問題。因此，我國有必要根據(jù)我國的政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程，建立一個常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施。在應(yīng)急物流體系中，應(yīng)急物流配送體系十分重要。縱觀歷年來我國應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。

政府可通過應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實(shí)際情況，整合現(xiàn)有社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽(yù)高、價格合理的物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場。在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險事宜，動用軍用運(yùn)輸裝備、軍用運(yùn)輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。政府應(yīng)大力推進(jìn)國內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。在應(yīng)對危機(jī)時，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊(duì)、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的類型與級別，迅速啟動相應(yīng)等級的響應(yīng)機(jī)制，及時向社會公眾發(fā)布有關(guān)災(zāi)情的權(quán)威信息，評估受災(zāi)群眾所需要的救援物資種類、數(shù)量，組織救援物資供應(yīng)。

應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)臅r間、道路的擁擠程度等有著強(qiáng)烈的隨機(jī)性，也就是說實(shí)際中應(yīng)急物流的路徑選擇受到多種制約因素的影響，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。要加強(qiáng)應(yīng)急物流宣傳教育，提高全社會的危機(jī)意識與自保意識，使全社會都能通過豐富的傳媒渠道，接觸、了解、認(rèn)識、關(guān)注應(yīng)急物流發(fā)展，主動借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)急物流理論研究，積極探索軍地一體化體制下的應(yīng)急物流發(fā)展之路，保公路暢通、綠色通道暢通、公路水運(yùn)運(yùn)輸暢通、重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通及運(yùn)價穩(wěn)定，大力推進(jìn)我國應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展，以漸進(jìn)建設(shè)方式逐步構(gòu)建起符合當(dāng)前國情的應(yīng)急物流體系。要加強(qiáng)地震等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，做好災(zāi)害評估。加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障，完善應(yīng)急物流交通運(yùn)輸動員法規(guī)體系，使全社會的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。構(gòu)建應(yīng)急物流交通運(yùn)輸動員法規(guī)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和應(yīng)急的雙重需要，優(yōu)先抓好敏感地區(qū)，如洪澇易發(fā)區(qū)、地震頻發(fā)區(qū)等地區(qū)的應(yīng)急物流交通運(yùn)輸動員法規(guī)體系建設(shè)。抓好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障的全程順暢。一要建好路網(wǎng)。交通路網(wǎng)建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要與國防要求上是一致的，完全可以把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、戰(zhàn)備效益結(jié)合起來。二要建好銜接工程。所謂銜接工程，主要是聯(lián)接鐵、公、水、空、管道各運(yùn)輸渠道，與運(yùn)輸密切相關(guān)而又不純屬運(yùn)輸線路的工程設(shè)施。為提高應(yīng)急能力，銜接工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高。

三、構(gòu)建應(yīng)急物流的快速反應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急物流的目標(biāo)就是以最短的時間，盡可能低的成本獲得所需要的應(yīng)急物資，以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸工具，把應(yīng)急物資在適當(dāng)?shù)臅r間運(yùn)送到適當(dāng)?shù)男枨蟮?，并以適當(dāng)?shù)姆绞椒职l(fā)到需求者手中。應(yīng)急物流的特點(diǎn)決定物流運(yùn)輸具有非同尋常的重要性和特殊性，運(yùn)輸工具直接影響應(yīng)急物流的效率。在自然災(zāi)害發(fā)生時，急需運(yùn)輸應(yīng)急物資的車輛，在最短的時間內(nèi)將救災(zāi)物資和人員送往災(zāi)區(qū)實(shí)施救助。因此，對車輛的選擇十分重要，應(yīng)選用那些可靠性高、故障率低、適應(yīng)性強(qiáng)、通過性好的車型承擔(dān)應(yīng)急物流任務(wù)，保障救援物資和人員及時運(yùn)送到指定地點(diǎn)，否則，應(yīng)急物流特別強(qiáng)調(diào)的運(yùn)輸效率將大打折扣。在組織實(shí)施應(yīng)急物流的過程中，低成本的原則已不重要，有效縮短應(yīng)急物資運(yùn)輸時間才是關(guān)鍵目標(biāo)。應(yīng)急物流的實(shí)施往往需要緊急調(diào)動大批應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體富余、載體暢通、流向準(zhǔn)確、流程簡練、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時、正確地達(dá)到事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的保障機(jī)制，滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件。物流基本設(shè)施的發(fā)展程度對保障應(yīng)急物流的順利實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包含通信體系、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通信系統(tǒng)發(fā)達(dá)，可以在災(zāi)害產(chǎn)生前及時預(yù)警，使人們提前做好籌備工作；物資儲備設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的牢固和發(fā)達(dá)可以保障物流網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急物流使災(zāi)難后的救濟(jì)物資快捷抵達(dá)災(zāi)區(qū)，而且廣泛覆蓋的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以使支援達(dá)到任何需要的地方；建立高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)，對于應(yīng)急物流的實(shí)行也是必要的，可以依托政府公共信息平臺， 樹立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時宣布災(zāi)禍情形、運(yùn)輸及倉儲的最新信息。一個快速反應(yīng)和普遍籠罩的物流系統(tǒng)可以大幅度地地提高應(yīng)急物流的實(shí)施效率，減少損失。

信息約束在突發(fā)事件發(fā)生后的短時間內(nèi)，系統(tǒng)不能夠全面掌握有關(guān)突發(fā)事件的信息，造成預(yù)測和決策的誤差。時間約束應(yīng)急的目標(biāo)是指在約束時間內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)目標(biāo)。突發(fā)事件所造成的危害隨著速度的加快而減弱，應(yīng)急的各項(xiàng)功能都應(yīng)該在約束時間范圍內(nèi)進(jìn)行，超過了約束時間，系統(tǒng)的各項(xiàng)功能所能實(shí)現(xiàn)的價值將降低。系統(tǒng)的資源約束是指應(yīng)急物資和應(yīng)急資金的約束。運(yùn)載能力是指根據(jù)系統(tǒng)目標(biāo)，對不同種類的應(yīng)急物資和人員分別給予不同的緊急等級，在滿足不同緊急等級下可以獲得的運(yùn)載工具包括飛機(jī)、汽車、火車、輪船等運(yùn)載能力的約束。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施約束由于突發(fā)事件可能對運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、鐵路、港口、通訊、電力、安全和運(yùn)輸環(huán)境造成影響，限制了活動的正常進(jìn)行。

由于應(yīng)急物流是其社會功效的體現(xiàn)，往往需要全部社會的參與，而在這種突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的緊急狀況下，就必定請求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對各種國際國內(nèi)資源進(jìn)行有效地調(diào)和和調(diào)用；及時提出解決應(yīng)急事件的辦法或指示；組織張羅、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要，緊急動員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采用一切辦法勸導(dǎo)或打消不利于災(zāi)害處置的人為因素和非人為障礙。應(yīng)急物流有“應(yīng)急”特色，全國和省、市一級的應(yīng)急物流預(yù)案，以確保應(yīng)急物流的順利實(shí)行。應(yīng)急物流預(yù)案的籌備包括應(yīng)急物流硬件和軟件準(zhǔn)備兩個方面，其中應(yīng)急物流硬件的籌備主要包含應(yīng)急物資的儲備、應(yīng)急資金的準(zhǔn)備、裝備設(shè)施的預(yù)備和車船途徑的準(zhǔn)備等；應(yīng)急物流軟件的準(zhǔn)備主要包含應(yīng)急物流的職員籌備、信息準(zhǔn)備、應(yīng)急場景的假定和應(yīng)急辦法的制定等內(nèi)容。在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件時， 建立地區(qū)間的、 國家間的“緊急通道”機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，可有效簡化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資快捷通過海關(guān)、機(jī)場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，極大限度地減少生命財產(chǎn)損失。

四、完善應(yīng)急物流體系

構(gòu)建和完善應(yīng)急物流體系：一是應(yīng)急物資供應(yīng)體系。主要通過政府儲備、國內(nèi)外及社會各界捐贈、政府有關(guān)部門通過多種方式采購等組成；二是應(yīng)急物流運(yùn)作體系。主要由應(yīng)急物資需求預(yù)測、收集、配送以及配送回收管理等構(gòu)成；三是應(yīng)急物流組織體系。主要由若干層級的應(yīng)急物流指揮中心構(gòu)成，可促進(jìn)上述應(yīng)急物資供應(yīng)和應(yīng)急物流運(yùn)作兩個體系有效協(xié)調(diào)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；四是應(yīng)急物流基礎(chǔ)性支撐體系。主要由公路、鐵路、水運(yùn)、航空、物資儲備等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)急物流通訊和信息平臺以及應(yīng)急物流裝備和技術(shù)支持平臺等構(gòu)成；五是應(yīng)急物流法律法規(guī)政策體系。主要指應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策環(huán)境，用以規(guī)范各相關(guān)利益主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，做到有法可依。通過以上體系互聯(lián)、互動、互補(bǔ)、互促，共同服務(wù)于第一時間應(yīng)急物資保障這一核心目標(biāo)。

加快應(yīng)急物流體系建設(shè)，要妥善處理應(yīng)急物資保障重視時效性，但并非忽略經(jīng)濟(jì)性。相反，在強(qiáng)調(diào)時效性的同時要克服應(yīng)急物流體系不計運(yùn)作成本和代價高昂的缺陷。健全應(yīng)急物流體系應(yīng)盡量采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，但也要看到應(yīng)對公共突發(fā)事件，大多是在環(huán)境惡劣、非常規(guī)作業(yè)條件下進(jìn)行的，先進(jìn)設(shè)備往往會受到各種條件限制，甚至無法到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場。因此，要在盡量保證先進(jìn)性的同時，統(tǒng)籌考慮技術(shù)與設(shè)備的適用性。應(yīng)急物流體系建設(shè)需要大量的專用性資產(chǎn)，依靠大量專業(yè)應(yīng)急物流企業(yè)和專業(yè)部門。同時，還應(yīng)調(diào)動社會資源的廣泛參與。只有廣泛發(fā)揮社會性資源價值，才能最大程度實(shí)現(xiàn)第一時間應(yīng)急物資保障的目標(biāo)。

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急物流體系的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加快建設(shè)交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸線。線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，確保全時暢通。建立公路、鐵路、航空、水路多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時，其他方式能及時補(bǔ)充。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)是支撐應(yīng)急物流指揮組織的神經(jīng)中樞。要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流實(shí)時控制，應(yīng)急物資精確投送，不同主體協(xié)同合作，全面提升應(yīng)急物流信息水平。加強(qiáng)應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)，確保應(yīng)急物流信息手段較之常態(tài)下更為先進(jìn)、穩(wěn)定和抗干擾。

應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的設(shè)立和運(yùn)作，應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施。整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的運(yùn)行和實(shí)施。

應(yīng)急物流運(yùn)作體系是影響應(yīng)急物流體系效率的關(guān)鍵性因素，應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國性合理布局，建立適當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的應(yīng)急物流中心，形成高效的配送系統(tǒng)。鑒于該系統(tǒng)具有一定的特殊性，不宜大量專門建設(shè)，原則上除部分地區(qū)根據(jù)需要新建一些專業(yè)應(yīng)急物流中心或配送中心外，大部分地區(qū)可以利用社會資源，以市場化方式與具備條件的國內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確緊急情況下啟動應(yīng)急物流運(yùn)作。此外，還應(yīng)鼓勵應(yīng)急物流社會化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，合理物資儲備布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)；發(fā)揮市場機(jī)制，保障應(yīng)急物資儲備；做好應(yīng)急人力資源儲備，培訓(xùn)一些能夠使用和操作應(yīng)急裝備和設(shè)備的人員；加強(qiáng)應(yīng)急資金儲備，各級財政在年度財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急儲備?？?，確定應(yīng)急資金儲備規(guī)模。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的專業(yè)化與社會化的有機(jī)結(jié)合，建立健全一體化儲備體系。運(yùn)用系統(tǒng)理念有意識地對應(yīng)急物流資源進(jìn)行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，對分散的物流資源進(jìn)行綜合利用、相關(guān)功能進(jìn)行協(xié)調(diào)與集成、物流管理與運(yùn)作實(shí)施重組與優(yōu)化，合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)的有效集成與協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急物流效率。