□ 紹興市自然資源和規(guī)劃局 王立新

2017年，浙江省委、省政府提出了企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”，全面拉開了浙江省“最多跑一次”改革序幕。紹興市自然資源系統(tǒng)以群眾最關心、聯(lián)系最緊密的不動產(chǎn)登記為突破口，全力推進“最多跑一次”；2018年，確立了打造“全城通辦、一證通辦、1小時辦結”的不動產(chǎn)登記標桿市的目標，持續(xù)深化該項改革工作。

一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革推進情況

（一）機構整合實施情況

紹興市所轄6個區(qū)、縣（市）均設立了不動產(chǎn)登記局，同時下設公益一類事業(yè)單位——不動產(chǎn)登記服務中心，負責轄區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。全市共有從事不動產(chǎn)登記工作人員478人（含不動產(chǎn)登記局），共設置不動產(chǎn)登記辦事點75個，辦事窗口281個（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所），從事受理、審核、登薄、發(fā)證、查詢人員數(shù)量353人。截至2018年9月底，全市共受理不動產(chǎn)登記業(yè)務843158件，頒發(fā)不動產(chǎn)證書411323本、不動產(chǎn)登記證明317254份。對外提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務405347件（次）。

▲ 紹興市首屆不動產(chǎn)登記業(yè)務比武活動

（二）“最多跑一次”改革情況

2017年3月底，紹興市全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全過程“最多跑一次”。

1.實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。2017年4月，原國土、建設、稅務等部門，按照“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，在各地行政服務中心設置了不動產(chǎn)交易登記綜合受理區(qū)，實施不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理、集成服務”；該創(chuàng)新舉措在2017年全市機關單位“三個最佳”評選中，獲得了十佳“最佳制度創(chuàng)新”獎。2018年初，紹興所轄上虞區(qū)和諸暨市不動產(chǎn)登記窗口被原國土資源部評為全國百佳“示范窗口”。

2.構建“標準化”流程。以“辦理結果互認、部門信息共享、相關檔案分建”為基礎，印發(fā)了《紹興市行政服務中心不動產(chǎn)交易登記綜合受理實施細則》，重設了一套不動產(chǎn)交易、納稅、登記的辦事流程，經(jīng)整合歸并，形成受理材料標準化手冊，所需材料由原來3套55種減少到1套10種，涉及個人的只需提交7種。

▲ 辦證大廳

3.建立“信息中央廚房”。構建了不動產(chǎn)交易登記綜合受理平臺，打通自然資源、建設、稅務等部門之間的信息、資料共享瓶頸；目前，所轄越城、柯橋、上虞三區(qū)已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記同城通辦。同時，結合紹興智慧城市建設，在全省率先完成全市不動產(chǎn)登記信息共享平臺建設，實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)內不動產(chǎn)登記信息的共享及聯(lián)網(wǎng)查詢；目前，全市共有13030377條不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)納入平臺實現(xiàn)共享。

4.推行“零跑腿”服務。建立不動產(chǎn)登記業(yè)務網(wǎng)站，開通不動產(chǎn)登記微信服務公眾號，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、辦件進度查詢、辦證資料下載、政策規(guī)定咨詢等；全市各地還針對重病在身、行動不便或年事已高的人群，提供預約上門服務，做到不動產(chǎn)登記“零跑腿”。截至目前，全市已上門服務368次（批）。

二、存在的主要問題及原因分析

盡管紹興市不動產(chǎn)登記已基本實現(xiàn)全業(yè)務、全流程“最多跑一次”，使廣大群眾取得滿滿獲得感，但從群眾辦事體驗的角度看，紹興市不動產(chǎn)登記還存在不足和短板，主要體現(xiàn)在三個方面：一是窗口排隊等候時間仍然過長，少數(shù)地區(qū)還存在一大早提前排隊取號現(xiàn)象；二是歷史遺留問題處理難仍未有效解決，導致一些問題跑多次得不到妥善處理而引發(fā)信訪投訴；三是多頭跑多次跑還偶有發(fā)生，個別部門之間可以共享的材料仍是讓辦事群眾提供。這些問題，主要由以下幾個方面原因引起。

（一）窗口設置欠科學

由于紹興各級行政服務中心配置的不動產(chǎn)登記辦公場所普遍較小，導致窗口設置不夠科學；同時，由于前臺受理工作人員相對不足，在不動產(chǎn)交易量激增期，辦事群眾擔心辦件數(shù)量可能超出不動產(chǎn)登記部門承受能力，造成當天辦理不了，故而集中一大早前去取號，出現(xiàn)排隊人員過多情況。而與此相對應的網(wǎng)上預約、辦理等“互聯(lián)網(wǎng)+”新手段，對于部分群眾而言，還是不太熟悉。

（二）窗口人員流動大

全市各地不動產(chǎn)登記窗口工作人員以編外用工為主，工資待遇較低，人員流動較大；綜合窗口的建設、稅務工作人員也因工作任務重、壓力大，流動頻繁。另外，為保證窗口工作的及時接替，新招錄的人員基本沒有進行系統(tǒng)培訓，導致業(yè)務不熟練，工作效率偏低下。窗口工作人員的頻繁流動，在給管理帶來困難的同時，也增加了不動產(chǎn)登記瀆職風險。

（三）遺留問題處理難

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地分散登記時存在的遺留問題凸顯，如有房產(chǎn)證無土地證（土地無合法審批手續(xù)）、有土地證無房產(chǎn)證（房子無合法建造手續(xù)），繼承無公證、離婚有一方不肯到場等情形如何操作，宅基地使用權和房屋所有權登記時如何確定共有人，土地面積如何分攤等等，目前還沒有統(tǒng)一的政策文件，造成處理困難。

（四）效能提升不均衡

全市各地重視程度、辦事條件和人員配置等不同，服務效能提升不均衡。如越城、柯橋、上虞等區(qū)和諸暨市均實現(xiàn)了二手房交易登記1小時內辦結出證，但其他地區(qū)仍需2-3個工作日辦結；個別地區(qū)還未開通網(wǎng)上預約等便民服務舉措。

（五）信息共享還不徹底

不動產(chǎn)交易登記涉及建設、稅務、民政等多部門，各部門均在自建信息系統(tǒng)運行管理與工作應用，相關信息目前存在信息孤島，一定程度上導致了辦事群眾多頭跑。

三、打造不動產(chǎn)登記“最多跑一次”標桿市的目標任務及工作舉措

針對當前不動產(chǎn)登記存在的問題和短板，紹興市將以全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦、一證通辦、1小時辦結”為目標，努力打造不動產(chǎn)登記新標桿。

▲ 不動產(chǎn)登記受理窗口

（一）建設不動產(chǎn)登記標準化體系

一是規(guī)范不動產(chǎn)登記事項名稱和材料。按照省自然資源廳公布的不動產(chǎn)登記事項名稱，對全市不動產(chǎn)登記事項作進一步梳理，編制統(tǒng)一的材料清單，在全市范圍內形成統(tǒng)一規(guī)范的不動產(chǎn)登記辦理事項和材料。二是建立標準化業(yè)務辦理流程。對辦事環(huán)節(jié)再次進行壓縮，并按照“1小時辦結”的要求，限定每個環(huán)節(jié)辦理時間，由系統(tǒng)進行倒計時提示，倒逼工作人員提升效能。三是科學設置辦事窗口。指導各地按照不動產(chǎn)登記業(yè)務流程，合理配備各環(huán)節(jié)工作人員，減少環(huán)節(jié)轉化帶來的時間消耗。

（二）深化不動產(chǎn)登記信息共享

一是進一步抓實全市歷史不動產(chǎn)登記信息清理整合。加快原房地數(shù)據(jù)清理整合及標準化轉換入庫，全面完成歷史登記數(shù)據(jù)清理整合和現(xiàn)狀庫數(shù)據(jù)關聯(lián)工作。二是推進全市不動產(chǎn)登記信息共享。進一步優(yōu)化全市不動產(chǎn)登記信息平臺的結構，完善擴充實用功能，推進不動產(chǎn)登記信息從縱向共享向橫向共享擴展，全面啟用全市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)查詢，提升不動產(chǎn)登記信息的社會服務效能。三是做好不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與一窗受理平臺對接，確保不動產(chǎn)登記信息與一窗受理平臺信息實時互通，徹底打破信息孤島。

（三）豐富不動產(chǎn)登記服務模式

一是擴展“互聯(lián)網(wǎng)+”登記模式，豐富不動產(chǎn)登記業(yè)務網(wǎng)站和微信服務公眾號功能，完善網(wǎng)上預約機制，推廣網(wǎng)上申請和“不見面”審批。二是延伸不動產(chǎn)登記服務網(wǎng)點，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所為基礎，結合鄉(xiāng)村四個平臺建設，全面推動不動產(chǎn)登記從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，做到村民足不出鄉(xiāng)就能辦理不動產(chǎn)登記權證。三是推廣不動產(chǎn)登記特色服務。對老弱病殘等行動不便的特殊群體，實行預約上門辦證、送證服務。對企業(yè)投資項目，落實專人實行一對一服務，及時溝通、協(xié)調處理驗收和辦證中出現(xiàn)的各類問題，積極助力打造良好投資環(huán)境。

（四）加大不動產(chǎn)登記歷史問題處理力度

一是開展歷史遺留問題收集梳理。對全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施以來出現(xiàn)的各類歷史遺留問題進行梳理，全面掌握不動產(chǎn)歷史遺留問題類型。二是制定工作方案。按照三年時間基本解決全市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的目標，制定解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作方案，明確實施計劃和解決思路。三是出臺相關政策。召集各地業(yè)務骨干采取內部諸葛亮會議方式，按照政策層面出規(guī)定、業(yè)務層面出規(guī)范、技術層面出方案的總體思路，群策群力，集思廣益，在不違背法律法規(guī)前提下，出臺全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置政策。

（五）加強不動產(chǎn)登記隊伍建設

一是加強業(yè)務培訓。以提高業(yè)務能力為目標，制訂詳細培訓計劃，按照受理、初審、審核不同業(yè)務崗位，進行針對性的分層分級培訓，并定期組織業(yè)務骨干開展業(yè)務研討活動，提高各環(huán)節(jié)工作人員的辦事能力和業(yè)務水平。二是加強隊伍管理。進一步健全工作人員管理制度，抓實日常管理、監(jiān)督，推行崗位目標清單管理，以清單化、項目化、可量化的責任制考評方式推進工作落實。三是強化隊伍保障。積極向相關部門建議，提高編外用工工資待遇水平，使其工資待遇與工作量相匹配；健全窗口工作人員保障機制，年底考評適度向窗口工作人員傾斜，激發(fā)窗口工作人員干事激情，維持窗口工作人員穩(wěn)定。