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2018年以來，山東省臨邑縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，搶抓民政部蹲點調(diào)研機(jī)遇，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以“推動五個加強(qiáng)、強(qiáng)化五個規(guī)范、實施五個提升”為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為主線，大力整合資源要素，優(yōu)化運行體制機(jī)制，構(gòu)筑起新時代基層民生民政工作新格局。

提高政治站位，切實加強(qiáng)對民生民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織保障。將民生民政工作納入縣委、縣政府重要議事日程，成立縣加強(qiáng)民生民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“五個加強(qiáng)、五個規(guī)范、五個提升”，梳理出26項重點工作，成立12條工作線，分別由一名縣委常委牽頭。先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議10次，專題調(diào)度會26次，現(xiàn)場辦公38次，統(tǒng)一思想、凝聚合力，解決問題、強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）構(gòu)建制度框架。結(jié)合工作實際，構(gòu)建“1+N”政策體系：以《臨邑縣加強(qiáng)基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，制定出臺了17個政策性配套文件、5個社會救助制度辦法，重點推出17項改革，優(yōu)化了27項救助流程，初步構(gòu)建起全縣民生民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度框架。

（三）充實工作力量。按每萬人配備1名專職工作人員的要求，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量；以政府購買服務(wù)方式，公開招聘36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政輔助人員。明確由村“兩委”成員兼任村級民生民政協(xié)理員，并落實相關(guān)待遇。建立從業(yè)人員定期培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)制度，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。2018年，規(guī)劃建設(shè)了總投資1.73億元的33個民生民政項目，已建成18個、在建4個。在養(yǎng)老方面，縣級新建社會福利中心、特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合撤并敬老院，規(guī)劃建設(shè)5處區(qū)域性養(yǎng)老中心；村級建成幸福院77處、日間照料中心19處。在殯葬改革方面，已建成縣級逸安公墓、董寨樹葬公墓和145處村級骨灰堂，規(guī)劃建設(shè)縣殯儀服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2-3處公益性綠色公墓，3年內(nèi)實現(xiàn)村級骨灰堂全覆蓋，建成縣鄉(xiāng)村3級殯葬公共服務(wù)體系。

（五）優(yōu)化工作體系。建立健全縣鄉(xiāng)村三級救助、養(yǎng)老、殯葬服務(wù)體系。在社會救助方面，創(chuàng)新建立了縣社會救助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生民政辦公室、村級民生服務(wù)室，做到“有場所、有人員、有制度、有程序、有標(biāo)準(zhǔn)、有明確職責(zé)”。

（六）理順工作機(jī)制。結(jié)合“放管服”改革，明確縣鄉(xiāng)村三級職責(zé)權(quán)限，縣級能放則放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接，村級充分賦能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接民生民政服務(wù)事項95項，其中救助審批事項12項；村級直接提供代辦服務(wù)事項29項，其中救助事項18項。實行窗口式辦理，充分授權(quán)，提標(biāo)提效。打破地域和部門限制，方便群眾就近就地辦理民生事務(wù)。

深化改革創(chuàng)新，提升基層民生民政工作水平

（一）創(chuàng)新社會救助機(jī)制，構(gòu)建大救助工作格局。搶抓“全國社會救助綜合改革試點縣”機(jī)遇，構(gòu)建起“10+1+3”大救助工作機(jī)制，即以生活、特困、臨時、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、慈善等10大專項救助為主要內(nèi)容，以社會力量參與為補(bǔ)充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項措施為保障，做到“群體明確、職能清晰、政策透明、多元共助”，實現(xiàn)救助資源大整合、救助群體大覆蓋、救助效能大提升。一是資源統(tǒng)籌。堅持“政府主導(dǎo)、民政牽頭”，成立縣社會救助中心，整合15個部門的10大項34個子項救助職能，承辦全縣所有救助事項，解決了重復(fù)救助、交叉救助、遺漏救助問題，實現(xiàn)“一門辦理、一窗受理”和資源效益最大化。二是權(quán)力下放。將與群眾密切相關(guān)、量大面廣的4個部門12項救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管”救助管理模式，實現(xiàn)扁平化管理，打破了戶籍地、居住地以及逐級申請的限制，方便群眾就近就地辦理民生事務(wù)。三是信息支撐。研發(fā)了臨邑縣智慧民生大救助云平臺，構(gòu)建部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級貫通的救助數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，整合各部門救助信息數(shù)據(jù)，建立困難群眾救助信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)定貧困群眾困難指數(shù)，實行困難群眾信息預(yù)警，依據(jù)困難指數(shù)判定是否救助以及救助標(biāo)準(zhǔn)。同時，引進(jìn)電子簽章，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、群眾只進(jìn)一扇門、只跑一次腿、只要一張身份證、只用一個民生服務(wù)碼的“五個一”服務(wù)。四是流程再造。通過權(quán)力下放、信息整合，倒逼程序簡化，重塑工作流程27項，壓縮時間，提高效能。例如，在低保辦理方面，由兩榜公示變?yōu)橐话窆荆墒虑皩徍俗優(yōu)槭潞蟊O(jiān)督，由申請人上門咨詢進(jìn)度變?yōu)槎绦偶磿r提示；由原來的核對前置，變?yōu)楝F(xiàn)在的申請與核對同步進(jìn)行，辦理時限由原來的37天變?yōu)椴怀^10天。五是標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化。優(yōu)化民政、住建、教育等部門救助標(biāo)準(zhǔn)10項。重點改革低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，突破原來只以收入、財產(chǎn)作為低保認(rèn)定條件的限制，把支出也納入認(rèn)定條件，建立“收入貧困型”和“支出貧困型”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。改變家庭收入核算辦法，只采集穩(wěn)定性收入，對不穩(wěn)定性收入和采集困難的收入不再進(jìn)行核算，進(jìn)一步提高低保識別的時效性和可操作性。六是信用追溯。創(chuàng)新建立誠信救助機(jī)制，對救助申請人實行“肯定式”受理，即假設(shè)申請人所提供信息全部真實有效，由本人簽訂誠信承諾書，不再進(jìn)行實質(zhì)性審核，在村級進(jìn)行民主評議和公示后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)即行審批。對通過舉報或事后經(jīng)濟(jì)狀況核對查實的弄虛作假事項，啟動信用追溯程序，對當(dāng)事人和涉事人員納入失信人員信息庫，失信人員如果再申請辦理救助事項，啟動“否定式”審查，即假設(shè)當(dāng)事人所提供的資料全部為不實資料，嚴(yán)格審查把關(guān)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。被評為全國社會救助領(lǐng)域十佳優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。縣級層面，實行“公建民營、民辦公助、管辦分離”模式，引入青島陽光佳苑養(yǎng)老集團(tuán)有限公司，運營臨邑縣社會福利中心，鼓勵縣中醫(yī)院與陽光佳苑公司合作，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提供專業(yè)化服務(wù)。新建特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，在個人自愿的基礎(chǔ)上，對失能特困人員全部實現(xiàn)了集中供養(yǎng)；對低保家庭、貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人提供低償、無償服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性專業(yè)化養(yǎng)老中心，在兜底養(yǎng)老的同時，面向社會開放，開展社會代養(yǎng)、托養(yǎng)服務(wù)。村居層面，提升幸福院和日間照料中心服務(wù)功能，與衛(wèi)生室、兒童之家相結(jié)合，完善運行機(jī)制，就地就近解決“三留守”、老弱病殘人員問題，搭建基層特殊人群互助關(guān)愛服務(wù)平臺。

（三）推動移風(fēng)易俗，倡樹文明新風(fēng)。出臺了《關(guān)于深化婚喪禮俗整治的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮村規(guī)民約和紅白理事會作用，明確婚喪禮俗“十提倡十反對”，營造喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的文明新風(fēng)。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施的實施意見》，大力推行公墓、骨灰堂建設(shè)，倡導(dǎo)樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。具體做到“四個明確”：明確在不同區(qū)域推行不同殯葬方式；明確各種生態(tài)節(jié)地安葬方式比例；明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)村居人口規(guī)模，建設(shè)獨立型和多村共用型骨灰堂；明確獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和用途，獎補(bǔ)資金全部用于村級公共設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力水平。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。探索了“定向式”“下沉式”“區(qū)域派駐式”三種執(zhí)法模式，明確了各執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)邊界；以信息化為依托，探索縣、鄉(xiāng)、管區(qū)、村四級網(wǎng)格化管理模式，做到問題及時在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾及時在一線化解。另一方面，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。抓好社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)，完善社區(qū)生活、醫(yī)療、教育、物業(yè)等服務(wù)功能，打造社區(qū)服務(wù)生態(tài)圈；發(fā)揮群眾在社區(qū)治理中的主體作用，提升自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。