張志先 劉浩林

“以前我得病，連炕都下不來(lái)，后來(lái)稍微好點(diǎn)了，我老伴又病了，我以為日子沒(méi)法過(guò)了，多虧政府幫我養(yǎng)上了羊?！鄙綎|省萊西市南墅鎮(zhèn)山里吳家村村民吳榮慶是村里遠(yuǎn)近聞名的脫貧名人，他通過(guò)養(yǎng)羊探索脫貧路徑，鼓舞帶動(dòng)了周邊貧困群眾脫貧致富。

8年前因?yàn)橐粓?chǎng)車(chē)禍吳榮慶身患疾病，妻子也因病摘除一側(cè)腎臟，后又因從平房跌落致殘，不幸之事接踵而至，但吳榮慶并未因此消沉，他找到村干部，表達(dá)了想靠自己脫貧致富的迫切愿望。村委會(huì)經(jīng)過(guò)討論，積極為他申請(qǐng)扶持發(fā)展貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”），得到了南墅鎮(zhèn)扶貧辦批復(fù)后，吳榮慶終于養(yǎng)上了第一批羊，走上了產(chǎn)業(yè)興農(nóng)的致富路子。

“趕著這20只羊，心里真是美滋滋的，終于能自己養(yǎng)活自己，不用拖累政府了?！眳菢s慶笑著說(shuō)。由于吳榮慶脫貧積極性高，養(yǎng)羊收益良好，能起到示范帶動(dòng)作用，2017年8月，村里又繼續(xù)為他申請(qǐng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并獲批復(fù)，羊群規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。天有不測(cè)風(fēng)云，去年入冬之際，因羊育情期打架，吳榮慶的羊跑散跑丟近30只，使原本逐漸向好的生活又陷入了困境。為鼓勵(lì)吳榮慶脫貧致富的信心，村兩委及群眾代表會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，又為其申報(bào)了一年扶持政策。目前，吳榮慶家里已經(jīng)有將近70只羊，年均純收入預(yù)計(jì)達(dá)2萬(wàn)元。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！苯陙?lái)，萊西市貫徹落實(shí)總書(shū)記指示，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，探索完善了以鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困戶(hù)自我發(fā)展戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫貧為抓手的“產(chǎn)業(yè)扶貧扶志”模式，在全面摸清所有貧困戶(hù)勞動(dòng)力、項(xiàng)目類(lèi)別等差異化因素的基礎(chǔ)上，宏觀引導(dǎo)、規(guī)范戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)脫貧的“治本”作用。2018年，萊西市南墅鎮(zhèn)累計(jì)投入40多萬(wàn)元批復(fù)實(shí)施種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目132個(gè)。近年來(lái)，累計(jì)發(fā)展戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400多個(gè)，惠及帶動(dòng)貧困群眾自我發(fā)展、自主脫貧400多人次。

近年來(lái)，萊西市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深度精準(zhǔn)聚焦4個(gè)方面問(wèn)題，突出抓好脫貧攻堅(jiān)工作。

聚焦培訓(xùn)助力，解決“不會(huì)干”的問(wèn)題。萊西市通過(guò)連續(xù)三四年的實(shí)踐，總結(jié)出了“扶志先扶技”的幫扶要領(lǐng)，幫扶產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)。一方面，實(shí)施“一村一個(gè)土狀元”工程，解決貧弱村群眾就地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)難的問(wèn)題，在每個(gè)貧弱村選派1名農(nóng)技指導(dǎo)員開(kāi)展定期培訓(xùn)，培育貧弱村本土“專(zhuān)家”90多名，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)節(jié)、環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取第一時(shí)間解決難題。另一方面，精準(zhǔn)培訓(xùn)，補(bǔ)齊貧困群眾自我發(fā)展技術(shù)短板，“送出去”取經(jīng)，先后組織100多名扶貧對(duì)象到青島農(nóng)業(yè)大學(xué)深造；“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”講課，組織農(nóng)技專(zhuān)家送科技下鄉(xiāng)，共對(duì)1200余名貧困人員實(shí)施培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧致富本領(lǐng)，將貧困群眾培育成為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實(shí)干的勞動(dòng)者。

聚焦政策護(hù)航，解決“不愿干”的問(wèn)題。立足貧困戶(hù)勞動(dòng)力、項(xiàng)目類(lèi)別等差異化因素，萊西市扶貧辦制發(fā)《萊西市貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），宏觀引導(dǎo)、規(guī)范戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。一是以“勤獎(jiǎng)懶懲”為原則，力促精神扶志。為打消貧困戶(hù)“等、靠、要”的思想，完善了扶貧懲懶和脫貧獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)，優(yōu)化扶貧資源，精準(zhǔn)實(shí)施貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從思想上拔除“窮根”。二是以簡(jiǎn)明易懂為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范扶助政策。完善相關(guān)規(guī)章制度，細(xì)化項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，打消貧困戶(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助攀比顧慮。各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)精確細(xì)致，便于計(jì)算，項(xiàng)目設(shè)計(jì)易于操作，為群眾提供了選擇空間廣、實(shí)惠看得見(jiàn)的脫貧機(jī)遇。三是以廉潔透明為底線，確保公正扶貧。為消除實(shí)施操作中徇私舞弊的隱患，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施流程，在《意見(jiàn)》中明晰了戶(hù)項(xiàng)目申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、補(bǔ)助等11項(xiàng)具體操作辦法，強(qiáng)化了項(xiàng)目審驗(yàn)管理，為群眾提供了簡(jiǎn)潔透明的惠民服務(wù)。

聚焦大膽探索，解決“不敢干”的問(wèn)題。加大對(duì)老弱病殘等特殊貧困戶(hù)群體項(xiàng)目的審核力度，率先探索解決界定貧困人口“勞動(dòng)能力”過(guò)于絕對(duì)、項(xiàng)目實(shí)施受限的難題，規(guī)定要實(shí)事求是，適當(dāng)、適度、適量面向農(nóng)村“弱勞動(dòng)能力”“半勞動(dòng)能力”貧困群眾審核、批復(fù)、實(shí)施項(xiàng)目。

聚焦項(xiàng)目支撐，解決“不能干”的問(wèn)題。一是抓項(xiàng)目推介，通過(guò)典型引路、政策引導(dǎo)，在自愿自主的基礎(chǔ)上，向貧困群眾推薦推廣傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)等三大類(lèi)10多個(gè)符合實(shí)際、易于操作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪好路。二是抓資金配套，一方面，科學(xué)運(yùn)用青島扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立最高5000元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)、幫扶、引導(dǎo)貧困群眾量力而行、就地發(fā)展；另一方面，深化金融扶貧，解決大額資金需求困難，2018年追加投入100萬(wàn)元加大小額扶貧貸款支持力度，完善小額扶貧信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償操作辦法，發(fā)放“富民農(nóng)戶(hù)貸”10多筆，共計(jì)50多萬(wàn)元。