A1-6

?專(zhuān)題按

2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，這一年將繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度。離“消除絕對(duì)貧困”還剩下一年多的時(shí)間。本期《南方周末》聚焦“脫貧攻堅(jiān)”，關(guān)注這項(xiàng)工作下一步的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么，工作中還存在哪些不足。我們還要思考，扶貧工作轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困之后，重心該在哪里？

“三區(qū)三州”州長(zhǎng)對(duì)話(huà)

扶貧立法何時(shí)啟動(dòng)

在中國(guó)版圖上，“三區(qū)三州”幾乎占據(jù)了約三分之一的國(guó)土面積，80%以上位于平均海拔4000米的青藏高原，從南疆到滇西北跨越六省份，連成一片。

“其他地方可能稍微一投錢(qián)就有效果，但是深度貧困地區(qū)難見(jiàn)效，甚至有些地方政府或企業(yè)發(fā)現(xiàn)，到深度貧困地區(qū)投錢(qián)見(jiàn)不到效果，反而不投了?！蓖羧F說(shuō)。

“以前我們發(fā)動(dòng)村民種茶葉，但有些村民寧愿種玉米或者其他的，就是不肯種茶葉，或者早上種了晚上又扯掉?，F(xiàn)在他們也改變了觀念，沒(méi)有茶種，也要自己買(mǎi)來(lái)種。”

南方周末記者 賀佳雯 譚暢 張笛揚(yáng)

南方周末實(shí)習(xí)生 高照 鄧依云 李霽

“從全國(guó)來(lái)看，剩余貧困人口超過(guò)100萬(wàn)的省份只有五個(gè)，其中有我們甘肅；貧困發(fā)生率超過(guò)5%的省份有四個(gè)，其中有我們甘肅?！?019年3月5日下午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)在駐地北京遠(yuǎn)望樓賓館召開(kāi)全體會(huì)議，全國(guó)人大代表、甘肅省委書(shū)記林鐸長(zhǎng)達(dá)50分鐘的講話(huà)中，近一半的時(shí)間在分析如何完成脫貧任務(wù)。

“所以，甘肅的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，現(xiàn)在到了背水一戰(zhàn)決勝?zèng)_刺的關(guān)鍵階段?！绷骤I深吸了一口氣。

2019年1月，全國(guó)政協(xié)主席汪洋曾到甘肅臨夏州考察脫貧情況，那是汪洋第六次到甘肅考察脫貧情況。其中，臨夏州的積石山縣，包括這次在內(nèi)，汪洋一共去了三趟。

會(huì)場(chǎng)上，林鐸回憶了汪洋在考察臨夏時(shí)說(shuō)的話(huà)：“南邊有云南，西北有甘肅。汪洋說(shuō)，如果云南、甘肅排起來(lái)，不托底的還是甘肅。同時(shí)又講到甘肅不托底的還是臨夏州?！?/p>

林鐸講到此處，全國(guó)人大代表、臨夏回族自治州州委書(shū)記楊元忠正埋頭做筆記。會(huì)場(chǎng)里，楊元忠就坐在正對(duì)著林鐸的第一排、左起第一個(gè)位置上。

等到林鐸講話(huà)結(jié)束，楊元忠第一個(gè)發(fā)了言。他用一組數(shù)據(jù)概括了2018年臨夏脫貧的情況，接著講了目前臨夏脫貧攻堅(jiān)主要面臨的問(wèn)題。

甘肅臨夏州是國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)。2017年6月，中央把“三區(qū)三州”確定為國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)，“三區(qū)三州”的“三區(qū)”，指的是西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)，“三州”則是甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州。

這些地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣，貧困發(fā)生率長(zhǎng)期居高不下。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任夏更生向南方周末記者分析，按照原本的脫貧速度，這些地區(qū)肯定無(wú)法按時(shí)完成脫貧任務(wù)，所以劃了出來(lái)，加大投入力度。

黨的十八大報(bào)告提出2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，2019年全國(guó)兩會(huì)期間，深度貧困地區(qū)的脫貧工作備受關(guān)注。兩會(huì)召開(kāi)前，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)都就深度貧困問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議。

補(bǔ)短板

“2012年底全國(guó)的貧困發(fā)生率是10.2%，可是到2017年，還有不少縣的貧困發(fā)生率超過(guò)20%?！毕母硎?，“如果按貧困發(fā)生率每年能下降一點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)算，就肯定完不成脫貧任務(wù)。”

因此，在一些貧困發(fā)生率高的地區(qū)，需要加大投入的力度。

2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西省太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。習(xí)近平在會(huì)上說(shuō)，“現(xiàn)在看，脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。”習(xí)近平指出，主要難在三種地區(qū)，分別是以“三區(qū)三州”為主的連片深度貧困地區(qū)，還有深度貧困縣和深度貧困村。

為了加大對(duì)深度貧困地區(qū)的投入支持力度，習(xí)近平要求，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

座談會(huì)召開(kāi)后一個(gè)月，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云專(zhuān)門(mén)就深度貧困問(wèn)題作出解答。洪天云說(shuō)，“脫貧攻堅(jiān)還剩三年多時(shí)間，如果不抓緊早一點(diǎn)把深度貧困地區(qū)這個(gè)難題攻下來(lái)，到2020年就難以如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧?！?/p>

洪天云表示，“目前來(lái)說(shuō)，剩下的貧困人口都是難啃的‘硬骨頭，靠常規(guī)的辦法難以解決他們的脫貧問(wèn)題，一定要采取超常規(guī)的方法?！?/p>

在國(guó)家層面，深度貧困地區(qū)主要指的就是“三區(qū)三州”，其他地方的深度貧困縣和深度貧困村則屬于省級(jí)層面的深度貧困問(wèn)題。

在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)召開(kāi)以后，各省對(duì)本地的深度貧困地區(qū)進(jìn)行了一次認(rèn)定，一共認(rèn)定了334個(gè)深度貧困縣和3萬(wàn)個(gè)深度貧困村。截至2017年底，這些深度貧困縣現(xiàn)在平均貧困發(fā)生率是11%，其時(shí)全國(guó)的平均數(shù)只有3.1%。

云南省怒江州州長(zhǎng)李文輝告訴南方周末記者，確定深度貧困地區(qū)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是貧困發(fā)生率，此外還要看整體性區(qū)域性貧困的狀況。怒江的貧困發(fā)生率目前是全國(guó)最高的，至今還有33.25%。李文輝說(shuō)，怒江目前有14.3萬(wàn)貧困人口，雖然這個(gè)數(shù)字并不多，但怒江總?cè)丝诘幕鶖?shù)小，全州只有54萬(wàn)人口。

2017年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，指出深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，對(duì)于深度貧困地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧辦主要要做四項(xiàng)工作，一是把深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)找出來(lái)，二是分別制定脫貧的實(shí)施方案，這兩項(xiàng)工作當(dāng)時(shí)都已基本完成。三是加強(qiáng)指導(dǎo)，督促把方案落實(shí)到位，四是對(duì)深度貧困地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，防止到時(shí)候完不成脫貧任務(wù)。

“投錢(qián)見(jiàn)不到效果”

地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣被認(rèn)為是導(dǎo)致“三區(qū)三州”深度貧困的主要原因。

然而在中國(guó)版圖上，“三區(qū)三州”幾乎占據(jù)了約三分之一的國(guó)土面積，80%以上位于平均海拔4000米的青藏高原，從南疆到滇西北跨越六省區(qū)，連成一片?！叭齾^(qū)三州”內(nèi)的209個(gè)區(qū)縣，最多時(shí)有196個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，占全國(guó)總量的近四分之一。

“三州”中地處最北的臨夏，曾被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為不適宜人類(lèi)居住的地區(qū)，這里全年干旱少雨，山高溝深。臨夏位于甘肅省會(huì)蘭州市西南方向130公里處，是青藏高原向黃土高原、西部牧區(qū)向東部農(nóng)區(qū)的過(guò)渡地帶，高寒陰濕區(qū)、干旱山區(qū)和川塬區(qū)約各占三分之一。州內(nèi)沒(méi)有機(jī)場(chǎng)和鐵路，下轄的8個(gè)縣市中僅一半通了高速公路。

在四川涼山州，這里西跨橫斷山脈，東抵四川盆地，北至大渡河，南臨金沙江，境內(nèi)海拔最高地木里縣恰朗多吉峰高達(dá)5958米，最低的雷波縣大巖洞金沙江谷底305米，相對(duì)高差超過(guò)5000米。一個(gè)個(gè)村寨分散在涼山山脈的無(wú)數(shù)高山深谷之中，這才有了村民走向外面世界，需要攀爬落差800米的懸崖、越過(guò)13級(jí)218步藤梯的“懸崖村”。

地處西南邊境的云南怒江，98%的國(guó)土面積都是高山峽谷，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)卻占了全州國(guó)土面積的58%以上，李文輝說(shuō)，“這叫有樹(shù)不能砍，有水不能發(fā)電，有礦不能挖。”全州人均耕地面積僅1.4畝，且近一半都是坡度在25度以上的陡坡地。

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云認(rèn)為，正是由于自然條件的背景，導(dǎo)致這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，缺少產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，村民的住房、飲水等基本生活條件無(wú)法滿(mǎn)足。

李小云曾長(zhǎng)期駐扎在云南省勐臘縣的河邊村進(jìn)行扶貧實(shí)踐，他告訴南方周末記者，當(dāng)初河邊村道路沒(méi)有硬化，每到雨季道路泥濘無(wú)法出行，為了修8公里水泥路，當(dāng)?shù)鼗?00萬(wàn)元。李小云說(shuō)，正常情況下修一公里路大概30萬(wàn)元，但到了深度貧困地區(qū)，由于原材料運(yùn)輸困難，往往要花到七十多萬(wàn)。

“其他地方可能稍微一投錢(qián)就有效果，但是深度貧困地區(qū)難見(jiàn)效，甚至有些地方政府或企業(yè)發(fā)現(xiàn)，到深度貧困地區(qū)投錢(qián)見(jiàn)不到效果，反而不投了?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授汪三貴也是國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，他向南方周末記者分析，深度貧困地區(qū)此前和其他貧困地區(qū)享受一樣的資源和扶持力度，沒(méi)有特殊關(guān)照，是脫貧進(jìn)展緩慢的主要原因之一。

在李小云看來(lái)，由于之前貧困縣長(zhǎng)期沒(méi)有調(diào)整，且認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)低，不少地方想搭資金、政策的“便車(chē)”，出現(xiàn)了“泛貧困化”現(xiàn)象，把扶貧政策當(dāng)作致富政策，導(dǎo)致扶貧資源沒(méi)有很好地集中到深度貧困地區(qū)。

在深度貧困地區(qū)的認(rèn)定中，夏更生認(rèn)為，如今沒(méi)有再出現(xiàn)地方搶戴貧困“帽子”的現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在搶的就是任務(wù)，沒(méi)那么多貧困戶(hù)，你硬要過(guò)去，相當(dāng)于是虛報(bào)任務(wù)，最后我就按照這個(gè)任務(wù)來(lái)考核你?！?/p>

“資金、項(xiàng)目、政策 都有保障了”

深度貧困地區(qū)被認(rèn)定后，資金和政策都開(kāi)始向這些地方傾斜。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，2018年中央財(cái)政新增200億元專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，有120億元投到了深度貧困地區(qū)，同時(shí)新增的政策、新增的項(xiàng)目、新增的東西協(xié)作幫扶力量，都向深度貧困地區(qū)傾斜了。

2018年12月24日的全國(guó)人大常委會(huì)上，劉永富匯報(bào)工作時(shí)說(shuō)，扶貧辦已從2018年開(kāi)始，將“向深度貧困地區(qū)傾斜支持情況”列入全國(guó)東西部扶貧協(xié)作考核和中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核，同時(shí)督促各地各部門(mén)向深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)聚焦發(fā)力，已有26個(gè)中央部門(mén)出臺(tái)了27個(gè)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策文件。

怒江州州長(zhǎng)李文輝告訴南方周末記者，“三區(qū)三州”的脫貧攻堅(jiān)是中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，基層抓落實(shí)，“資金、項(xiàng)目、政策都有保障了”。

2018年，深度貧困地區(qū)的脫貧進(jìn)度明顯加速。國(guó)務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年“三區(qū)三州”貧困人口共減少了134萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅比西部地區(qū)平均水平快了3.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。在已公布的前四批名單中，“三區(qū)三州”已有46個(gè)區(qū)縣摘帽。

衡量貧困人口是否脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁三保障”，即不愁吃穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

汪三貴之前就曾去過(guò)“三區(qū)”，在深度貧困地區(qū)確定后，他又把“三州”都調(diào)研了一遍。汪三貴發(fā)現(xiàn)，即使是在致貧背景類(lèi)似的“三區(qū)三州”，每個(gè)地方面臨的問(wèn)題都不一樣，“這也和地方政府的選擇有關(guān)，不同的脫貧措施難度大小不同?！蓖羧F說(shuō)。

臨夏州州委書(shū)記楊元忠向南方周末記者介紹，目前臨夏州脫貧任務(wù)最重的部分是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。臨夏產(chǎn)業(yè)培育滯后，企業(yè)發(fā)展不足，老百姓的收入主要靠種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。易地搬遷之后，為了讓留守婦女和老人參與務(wù)工，2018年，臨夏州開(kāi)始辦扶貧車(chē)間，扶貧車(chē)間募工有個(gè)“雷打不動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，就是必須吸納20%的貧困戶(hù)。

目前，臨夏已經(jīng)有了123個(gè)扶貧車(chē)間，基本都是加工制造業(yè)。楊元忠介紹，臨夏貧困發(fā)生率最高的東鄉(xiāng)縣，之前貧困發(fā)生率超過(guò)60%，“依靠產(chǎn)業(yè)扶貧已降到百分之十幾”。2019年，臨夏計(jì)劃建成200個(gè)以上扶貧車(chē)間。

政策傾斜之外，深度貧困地區(qū)的確定，也使得民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織加大對(duì)這些地方的關(guān)注。譬如和東鄉(xiāng)縣結(jié)對(duì)幫扶的就有碧桂園，幫扶內(nèi)容主要是幫助當(dāng)?shù)赝貙掁r(nóng)特產(chǎn)品的推廣與銷(xiāo)售渠道、開(kāi)展技能培訓(xùn)。

除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，臨夏目前飲水的問(wèn)題也較為突出?！坝?80戶(hù)人家連輸水管線(xiàn)也沒(méi)有，完全通過(guò)窖水把水拉上來(lái)?，F(xiàn)在我們還有15萬(wàn)人，供水不穩(wěn)定。”楊元忠說(shuō)。目前臨夏八個(gè)縣市，只有臨夏市有雙回路供水，不僅是農(nóng)村，就連7個(gè)縣城供水也不穩(wěn)定。

怒江州州長(zhǎng)李文輝則向南方周末記者表示，“州委、州政府把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重。”怒江納入國(guó)家易地扶貧搬遷規(guī)劃的建檔立卡貧困人口超過(guò)9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化安置比例達(dá)92%。其中，被確定為深度貧困地區(qū)后，計(jì)劃易地搬遷的指標(biāo)多了63003人。

對(duì)于大規(guī)模易地搬遷這一脫貧策略，李文輝解釋?zhuān)驗(yàn)榕鄙俑刭Y源，“在山上沒(méi)地，搬到山下也沒(méi)地”。但是，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)評(píng)估、概算發(fā)現(xiàn)，如果不搬遷的話(huà)，很難解決“兩不愁三保障”，此外下一步還要做好生態(tài)保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“我們的想法就是遲搬不如早搬”。

今年兩會(huì)上，作為全國(guó)人大代表，李文輝打算提一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題，建議加快怒江鐵路和機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度?！懊撠毠?jiān)的問(wèn)題我就不講了，因?yàn)槲矣X(jué)得工作如果落實(shí)不好是我們的問(wèn)題，中央和省層面上已經(jīng)做好頂層設(shè)計(jì)，做完項(xiàng)目包裝，以及理順完資金支持的各種渠道，剩下就是我們抓落實(shí)的問(wèn)題?！崩钗妮x說(shuō)。

2018年，涼山州的貧困發(fā)生率由12.6%下降至7.1%。汪三貴調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于涼山州內(nèi)難以找到足夠土地進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化搬遷，當(dāng)?shù)刈隽舜罅康拇鍍?nèi)搬遷，將農(nóng)民集中到村內(nèi)自然資源較好的地方，此外也做了大量的危房改造。

易地搬遷也是深度貧困地區(qū)脫貧的普遍做法。涼山州州長(zhǎng)蘇嘎?tīng)柌几嬖V南方周末記者，僅2018年，涼山州完成易地扶貧搬遷13.1萬(wàn)人。

易地搬遷后續(xù)發(fā)展成關(guān)注焦點(diǎn)

深度貧困地區(qū)的脫貧工作不僅在全國(guó)兩會(huì)上受到關(guān)注，2018年閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)都曾專(zhuān)門(mén)到深度貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

2018年5月至12月，由三位全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)研組，對(duì)四川、青海、山西等16個(gè)省份實(shí)地調(diào)研。2019年2月，專(zhuān)題調(diào)研組在全國(guó)人大常委會(huì)上公開(kāi)了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的調(diào)研報(bào)告，提出了當(dāng)前脫貧工作中還存在的一些實(shí)際困難和突出問(wèn)題。

審議調(diào)研報(bào)告時(shí)，深度貧困地區(qū)易地搬遷的問(wèn)題成為了常委會(huì)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員呂彩霞注意到，發(fā)改委下發(fā)的易地搬遷費(fèi)，規(guī)定只能用于易地搬遷，且須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)花出去，這樣就會(huì)出現(xiàn)不求實(shí)際的易地搬遷。

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄧秀新去了西部某貧困地區(qū)考察后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂贫巳司?0至25平方米的易地搬遷面積，但是易地搬遷后，“牛關(guān)哪兒？農(nóng)具放哪兒？三口人家75平米的房子，能不能大一點(diǎn)？”鄧秀新說(shuō)，“當(dāng)?shù)卣€是實(shí)事求是地?cái)U(kuò)大了點(diǎn)，但是上面來(lái)檢查，說(shuō)是超標(biāo)了，要摘他們的帽子。”

“我擔(dān)心大規(guī)模易地搬遷的問(wèn)題?！编囆阈抡{(diào)研的一個(gè)貧困縣，縣城人口原本只有12萬(wàn)，要從周?chē)苓h(yuǎn)的山區(qū)搬10萬(wàn)人到這個(gè)縣城里來(lái)住，現(xiàn)在一期房子已經(jīng)蓋起來(lái)了，密密麻麻。“這10萬(wàn)人到哪兒去就業(yè)？吃喝怎么辦？”

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鄧秀新建議，易地搬遷一定要有穩(wěn)定方案，要有就業(yè)安排才行。

2018年，全國(guó)政協(xié)圍繞解決深度貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議。會(huì)前由6位副主席分別帶隊(duì)，4個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)參與，利用兩個(gè)月時(shí)間分赴6省份34個(gè)貧困縣實(shí)地調(diào)研。

后來(lái)召開(kāi)的會(huì)議上，不少政協(xié)委員建議要預(yù)防返貧工作。全國(guó)政協(xié)常委羅志軍從調(diào)研情況分析，部分農(nóng)戶(hù)脫貧基礎(chǔ)不牢，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。他建議要建立防止返貧的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，防止政策“斷崖”。

“三區(qū)三州”的州長(zhǎng)們也感受到了返貧的壓力。以怒江州為例，州長(zhǎng)李文輝指出，當(dāng)?shù)胤地毈F(xiàn)象主要在住房安全上，因?yàn)楹芏嗳硕嗄昵跋硎苓^(guò)安居發(fā)展政策，這些人就進(jìn)入不了建檔立卡的系統(tǒng)中，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，那時(shí)蓋的新房十多年過(guò)去了又變成了危房。

汪三貴在涼山調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐慕逃鲐氝M(jìn)展迅速，過(guò)去輟學(xué)率最高時(shí)超過(guò)三分之二，現(xiàn)在絕大多數(shù)孩子都上學(xué)了。不過(guò)，學(xué)生數(shù)量猛增后，學(xué)校的硬件設(shè)施和師資配備短期內(nèi)難以跟上，“有學(xué)生上學(xué)要走十幾公里，學(xué)生宿舍一張床上擠五六個(gè)孩子”。

在一些已經(jīng)脫貧的貧困村，村民已經(jīng)嘗到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的甜頭。

全國(guó)人大代表、湖南湘西州古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書(shū)記龍獻(xiàn)文今年提的議案，是關(guān)于鞏固好脫貧的產(chǎn)業(yè)，在人才技術(shù)方面得到更多保障。

“以前我們發(fā)動(dòng)村民種茶葉，但有些村民寧愿種玉米或者其他的，就是不肯種茶葉，或者早上種了晚上又扯掉，他們說(shuō)莊稼能賣(mài)錢(qián)、能當(dāng)飯吃，我不能把茶葉當(dāng)飯吃吧？”2014年，龍獻(xiàn)文和村干部們到十八洞村學(xué)習(xí)，回村后完善規(guī)劃，發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)茶葉種植加工、生態(tài)養(yǎng)殖、苗族餐飲產(chǎn)業(yè)?！俺跻?jiàn)成效后，他們也改變了觀念，沒(méi)有茶種，也要自己買(mǎi)來(lái)種?！?/p>

種茶之后，龍獻(xiàn)文又面臨銷(xiāo)售壓力?！盀榱藬U(kuò)大市場(chǎng)，我們到北上廣、長(zhǎng)沙、大中小城市去跑市場(chǎng)，去互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，蘇寧、阿里巴巴很多部門(mén)，找多種渠道來(lái)把茶葉銷(xiāo)出去。”

如今，這個(gè)2015年才通自來(lái)水的村莊，甚至開(kāi)始幫扶周邊的村莊。

2018年，牛角山村受捐浙江省安吉縣黃杜村白茶苗，啟動(dòng)建設(shè)5000畝白茶種植園，還帶動(dòng)周邊三個(gè)深度貧困村，116戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別戶(hù)、430人，預(yù)計(jì)在2019年脫貧。