楊 非，錢 峰

（水利部信息中心，北京 100053）

1 改版背景

1.1 黨和國家要求

黨中央、國務院歷來高度重視政府網(wǎng)站建設，先后印發(fā)了一系列文件，包括《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100 號）、《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1 號）、《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》（中辦發(fā)〔2014〕21 號）、《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57 號）、《國務院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15 號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā) 2015 年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22 號）等，對用好政府網(wǎng)站，促進政府信息公開，開展政府網(wǎng)站普查，切實解決網(wǎng)站“四不”問題，提高政府公信力等做出重要部署。特別是習近平總書記在中央政治局第 36 次集體學習時強調(diào)，要加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術(shù)推進社會治理[1]。

1.2 水利工作要求

水利部網(wǎng)絡安全與信息化領(lǐng)導小組第一次全體會議提出要建立健全水利部門政府網(wǎng)站體系，大力推進網(wǎng)站集約化建設，打造更加及時、準確、有效的水利信息發(fā)布，互動交流和公共服務平臺，把政府網(wǎng)站作為水利部門信息公開的第一平臺。

《全國水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[2]中也指出要強化水利部網(wǎng)站建設，圍繞公共服務、政務公開、網(wǎng)上辦事等核心功能，促進政民互動，進一步強化網(wǎng)站群集約化及社會化服務能力建設。

1.3 技術(shù)要求

云計算、大數(shù)據(jù)、智能搜索、移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[3]的發(fā)展，改變了公眾對網(wǎng)站的認知，公眾獲取信息的手段不斷增多，需求不斷提高。水利部網(wǎng)站應主動適應傳播規(guī)律，提高傳播效率，積極應對環(huán)境變化，融合新技術(shù)，不斷提高網(wǎng)站人性化、智能化服務水平和能力。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷程

水利部網(wǎng)站于 1999 年 12 月 15 日開通，歷經(jīng)5 次改版，最近一次改版時間是 2017 年 7 月。網(wǎng)站功能定位從單一宣傳為主導向服務為驅(qū)動轉(zhuǎn)變，網(wǎng)站欄目內(nèi)容從單一簡略向豐富多樣轉(zhuǎn)變，網(wǎng)站建設管理從各自為戰(zhàn)向協(xié)同管理形成合力轉(zhuǎn)變，水利行業(yè)政府網(wǎng)站走過了一段逐步成熟的歷程。在宣傳水利工作，展示行業(yè)形象，推動政務公開，建設服務型政府等方面發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展歷程如下：2000 年，初步形成水利行業(yè)政府網(wǎng)站的分層體系，網(wǎng)站的主要功能從單一形象展示轉(zhuǎn)向水利新聞、政務信息發(fā)布；2004 年，以內(nèi)容為導向，推出“水利部 Web 電子郵件系統(tǒng)”和“水利部公眾咨詢服務系統(tǒng)”，進一步完善門戶網(wǎng)站的在線服務功能；2007 年，陸續(xù)推出網(wǎng)上行政許可、全國水雨情信息發(fā)布、網(wǎng)上評議、在線訪談等互動欄目；2009 年，開通水利部網(wǎng)上行政許可服務，大力推進水利部政務公開工作；2012 年，網(wǎng)站建設管理從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向協(xié)同管理，提出了水利部網(wǎng)站群的構(gòu)想，統(tǒng)一配置硬件資源和網(wǎng)站應用平臺；2015 年，開始第一次水利行業(yè)政府網(wǎng)站普查，摸清了網(wǎng)站底數(shù)，有效解決了群眾反映強烈的政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等問題，網(wǎng)站管理服務水平不斷提高，社會公信力穩(wěn)步提升。水利部網(wǎng)站發(fā)展歷程及各階段頁面如圖 1 所示。

圖1 水利部門戶網(wǎng)站發(fā)展歷程圖

2.2 調(diào)研分析

圍繞政府及水利行業(yè)等網(wǎng)站開展調(diào)研，實地走訪了國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站 13 家，電話咨詢了國內(nèi)省市級優(yōu)秀政府和地方水利廳等 8 家網(wǎng)站，網(wǎng)上瀏覽了國外優(yōu)秀水資源管理政府網(wǎng)站 5 家，通過調(diào)查研究分析優(yōu)秀政府網(wǎng)站，對照自身問題不足，提出水利部網(wǎng)站發(fā)展思路和優(yōu)化建議。

國務院各部門網(wǎng)站共計 60 家，2013 年以來39 家網(wǎng)站進行了不同程度的改版，改版比例高達65%。改版傾向于扁平化設計理念，重視互聯(lián)網(wǎng)公眾真實需求及信息傳播特殊規(guī)律。其中，中國政府網(wǎng)的全新改版對相關(guān)政策的切實執(zhí)行，可視為國家層面對政府網(wǎng)站建設的高度重視與堅定決心，也引發(fā)了中國各級政府網(wǎng)站改造升級的新浪潮。

改版后的政府網(wǎng)站，突出互聯(lián)網(wǎng)公眾真實需求，著重對政府機構(gòu)介紹、領(lǐng)導人形象宣傳、政策文件、開放數(shù)據(jù)、行業(yè)科普等內(nèi)容的建設。注重互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)律，重視運用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用新媒體工具聚合網(wǎng)站信息，共享網(wǎng)站數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源匯聚和聯(lián)動傳播，提高網(wǎng)民通過多種渠道查詢政府網(wǎng)公共服務的便捷度。為此，重點根據(jù)網(wǎng)站瀏覽量和熱力圖，分析水利部網(wǎng)站的優(yōu)勢和不足。

2.2.1 瀏覽量分析

為進一步提升水利部網(wǎng)站的服務水平，對 2016 年1—6 月的水利部網(wǎng)站訪問數(shù)據(jù)進行了用戶行為分析。網(wǎng)站訪問用戶人均頁面瀏覽量為 5.14 個，平均訪問時長為 2 min 34 s。大多數(shù)用戶訪問網(wǎng)站內(nèi)容深入點擊的次數(shù)較少，51.71% 的訪客瀏覽深度為 2～4 個頁面，統(tǒng)計分析表如表 1 所示。

表1 水利部網(wǎng)站訪問統(tǒng)計分析表

2.2.2 熱力圖分析

“水利易 SOU”和郵箱登錄的點擊熱度相對較高，主導航的“政務頻道”及“部長之窗”為用戶訪問較多的區(qū)域，“水利要聞”信息熱點發(fā)布區(qū)域的點擊熱度整體較高，發(fā)布的有關(guān)防汛抗旱工作的相關(guān)內(nèi)容較受關(guān)注。隨著汛期的到來，“實時水情”也保持著較高的點擊量，“政務頻道”熱點區(qū)域集中，“人事信息”點擊熱度最高，服務頻道中“預受理”及“服務指南”是網(wǎng)民點擊的熱點區(qū)域。水利部網(wǎng)站首頁點擊熱力圖如圖 2 所示。

2.2.3 分析結(jié)果

經(jīng)過分析，優(yōu)勢和不足如下：

1）優(yōu)勢。信息發(fā)布方面，建立并完善了信息發(fā)布機制，結(jié)合水利工作目標任務，第一時間發(fā)布水利重要會議、重大活動和決策內(nèi)容。在線服務初步整合服務資源，規(guī)范網(wǎng)上服務事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，簡化服務事項資料?；咏涣鞣矫妫ㄟ^在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等，加強與公眾的互動交流，廣泛傾聽公眾意見建議。

圖2 水利部網(wǎng)站首頁熱力圖

2）不足。欄目層次多，內(nèi)容碎片化，欄目結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，內(nèi)容不易查找；新形勢下信息資源有待挖掘，與新形勢下數(shù)據(jù)分享，行業(yè)科普的公眾需求存在差距；新技術(shù)應用不突出；移動終端支持不友好，缺乏與新媒體的聯(lián)動；頁面設計傳統(tǒng)，展現(xiàn)形式單一，色彩較多，字體較小。

3 改版目標

按照政策、新技術(shù)及領(lǐng)導新要求，在系統(tǒng)分析政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)狀的基礎上，以尊重用戶瀏覽習慣，延續(xù)內(nèi)容保障機制為基本工作原則，從水利業(yè)務需求和用戶實際體驗出發(fā)，圍繞內(nèi)容、特色、功能、界面、安全等 5 個方面進行提升，明確改進目標，使用戶訪問更便捷，水利特色更突出，新技術(shù)應用更緊密，頁面設計更新穎，安全保障更有力。

3.1 用戶訪問更便捷

參考中國政府網(wǎng)及其他優(yōu)秀部委門戶網(wǎng)站的欄目組織體系建設，結(jié)合水利部政府門戶網(wǎng)站建設現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化核心欄目體系，緊扣公眾關(guān)注熱點和政府核心工作，設置 7 個欄目體系和 1 個特色專欄。改版前網(wǎng)站一級、二級、三級欄目分別為 6，60， 84 個，改版后一級、二級、三級欄目則為 8，52， 57 個，欄目結(jié)構(gòu)如圖 3 所示。

3.2 水利特色更突出

按照普惠于民的要求，結(jié)合業(yè)務特色，增設水知識版塊，宣傳國情、水情，普及水利知識，弘揚水利精神，傳承水利文化。新版網(wǎng)站的水知識欄目頁面如圖 4 所示。

圖3 新版網(wǎng)站欄目結(jié)構(gòu)圖

圖4 新版網(wǎng)站水知識欄目頁面

3.3 新技術(shù)應用更緊密

在開通水利部網(wǎng)站智能搜索平臺——水利易SOU 基礎上，進一步進行頁面的 SEO 優(yōu)化，提高網(wǎng)站搜索引擎排名收錄情況。采用網(wǎng)站自適應技術(shù)，推出水利部網(wǎng)站移動版[4]。針對不同用戶的個性化搜索需求，運用分布式索引技術(shù)構(gòu)建異構(gòu)搜索引擎，對搜索資源預分類，將同類和相關(guān)資源自動標引分類，實現(xiàn)分類檢索?；?Ontology 自然語言分析技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)索引零膨脹率。

3.4 頁面設計更新穎

新版水利部網(wǎng)站首頁清新明了、簡潔大氣、風格統(tǒng)一。網(wǎng)站主色調(diào)為藍色，適當搭配輔助色調(diào)。使用符合用戶習慣的標準字體和字號，同一類別的欄目和信息使用同一模板，統(tǒng)一字體、字號、行間距和布局等。首頁寬度由 1002 px 變?yōu)?1170 px，長度由 4 屏變?yōu)?2 屏半，字體由宋體變?yōu)槲④浹藕?，字號?12 px 為主變?yōu)?15 px 為主，圖片新聞改為大圖，視覺沖擊力增強。兼容性方面能夠?qū)χ髁黝悇e及常用版本瀏覽器的頁面保持整齊不變形，不出現(xiàn)文字錯行、表格錯位、功能和控件不可用等情況。

3.5 安全保障更有力

改版后的水利部網(wǎng)站充分運用水利網(wǎng)絡構(gòu)建的縱向聯(lián)動整體安全防護體系和策略，全面保障網(wǎng)站涉及的基礎設施、數(shù)據(jù)資源和應用安全，突出網(wǎng)站內(nèi)容和服務的安全，進一步提升了網(wǎng)站監(jiān)測預警、縱深防御、應急響應的三大能力[5]，網(wǎng)站架構(gòu)如圖5 所示。

4 結(jié)語

新時期我國治水主要矛盾已發(fā)生深刻變化，網(wǎng)站發(fā)展也正面臨轉(zhuǎn)型升級，水利系統(tǒng)政府網(wǎng)站不僅是各級水利政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上的形象展示，還是密切聯(lián)系群眾的橋梁，開展互動交流的渠道，政府履職盡責的平臺[6]，公眾滿意度和互聯(lián)網(wǎng)影響力將成為網(wǎng)站服務改進與提升的主要方向。今后一個階段，水利系統(tǒng)政府網(wǎng)站應該進一步理順管理體制機制，制訂轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，完善績效評估考核機制，推動政府網(wǎng)站按照智慧水利的總要求向智慧化、人性化的方向發(fā)展，切實發(fā)揮政府網(wǎng)站在發(fā)布權(quán)威信息，提供為民服務和引導社會輿論方面的戰(zhàn)略作用[7]。

圖5 網(wǎng)站架構(gòu)圖