王 崢

(新疆財經(jīng)大學法學院，新疆 烏魯木齊 830011)

川甘青結合部是指四川、甘肅、青海三省交界地區(qū)，主要包括四川的甘孜藏族自治州(簡稱甘孜州)、阿壩藏族羌族自治州(簡稱阿壩州)，甘肅的甘南藏族自治州(簡稱甘南州)，青海的果洛藏族自治州(簡稱果洛州)、黃南藏族自治州(簡稱黃南州)等相關地區(qū)，面積25萬km2，人口177萬，69.11%以上居民是藏族，是藏區(qū)工作和社會穩(wěn)定的關鍵地區(qū)，也是連接內(nèi)地和西藏的橋梁紐帶。

川甘青結合部涵蓋“三省五州”，分屬不同的省級行政管轄主體，各省發(fā)展基礎不盡相同，發(fā)展政策不盡統(tǒng)一，建設需求相差懸殊[1]。

1 “過渡位置”特點

從區(qū)域地理角度分析，川甘青結合部位于我國陸地輪廓的幾何中心地帶，青藏高原、黃土高原、四川盆地三大地形區(qū)連接處，地理環(huán)境具有過渡性、多樣性、復雜性、脆弱性。同時，與絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道、紅軍長征之路相互交匯，地理位置十分重要。概括來講，該地區(qū)是我國眾多自然、人文地理界線經(jīng)過處。

第一，是我國第一階梯向第二階梯的過渡地帶。海拔從1 000多米向西逐漸上升到4 000米以上，地形復雜，是豐富多樣的地質(zhì)地貌景觀旅游資源形成的重要骨架。如九寨溝、黃龍等。

第二，是我國長江、黃河兩大水系的分水嶺。長江水系的雅礱江、岷江、嘉陵江，黃河水系的湟水、洮河等上游大多發(fā)源于此。如查針梁子是我國長江水系與黃河水系分水嶺等。不僅如此，這些大江大河的上游支流從第一階梯的青藏高原流入第二階梯的黃土高原、四川盆地等，落差大，水能極其豐富，為該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。

第三，是我國季風與非季風氣候的重要界線。東南季風影響我國東部，登上青藏高原，力量大大減弱，降水減少，自然景觀、植被類型等形成明顯差異，這是豐富多樣的旅游景觀形成的重要氣候條件。這里是我國400mm降水量線經(jīng)過的地方。該區(qū)東半部多為山區(qū)，降水大多在400mm以上；而西半部多為高原地形，季風微弱，降水大多在400mm以下，形成了我國森林與草原的重要分界線。東半部多為茂密森林、灌木林，而西半部多為茫茫大草原，自然景觀差異明顯，也形成了我國農(nóng)耕區(qū)與放牧區(qū)的重要界線。東半部地勢稍低，熱量充足，降水較多，適合發(fā)展種植業(yè)，而西半部高原地形，天然草場良好，適合發(fā)展畜牧業(yè)。如尕里臺就是我國農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)耕業(yè)分界線。

第四，是我國漢族聚集區(qū)向藏族聚集區(qū)的過渡地帶。川甘青結合部，漢族人口比例下降，藏族人口比例上升，由東向西逐漸形成了漢藏民族文化的過渡區(qū)。這里的藏族建筑、佛教文化、風俗習慣、異域風情等旅游資源，吸引著眾多游客和旅行者。

2 川甘青結合部旅游開發(fā)情況

2.1 旅游資源狀況

川甘青結合部，因其自然地理、人文地理的過渡性特征而有著豐富的旅游資源，且具有非凡性、獨特性。從自然旅游資源角度看，這里有眾多的山峰、峽谷等地質(zhì)地貌景觀，眾多的河流、湖泊、冰川等水文景觀，多彩的藍天、云朵等氣象氣候景觀，多樣的森林、草原、濕地、熊貓、獼猴等生物生態(tài)景觀。從人文旅游資源角度看，這里有古城、古跡等古建筑景觀，寺廟、瑪尼堆等宗教文化景觀，會議舊址、根據(jù)地等紅色文化景觀，非遺項目、民俗等民族文化景觀。

2.2 旅游開發(fā)情況

近年來，隨著西部文化旅游事業(yè)的興起，川甘青結合部的旅游開發(fā)形成了良好的態(tài)勢，無論是政策引導、資源開發(fā)、道路修建，還是旅游意識、環(huán)保觀念、經(jīng)濟發(fā)展，都朝著區(qū)域或者全域旅游的方向發(fā)展，這對該地區(qū)脫貧致富、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展有著良好的導向作用?！叭∥逯荨痹诼糜文杲哟舜魏吐糜文昕偸杖敕矫娑加锌捎^成績(圖1)。

圖1 “三省五州”旅游接待人次和旅游總收入情況統(tǒng)計

由圖1可以看出，“三省五州”旅游的年總接待人次已經(jīng)突破6 529.02萬，旅游總收入已達463.52億元。特別是阿壩州的旅游業(yè)已成為地方財政的絕對主要收入來源。自從1998年阿壩州旅游發(fā)展的“一次創(chuàng)業(yè)”以來，締造了以“九寨溝”和“黃龍”為代表的“龍頭景區(qū)”產(chǎn)業(yè)神話，“九黃熱”持續(xù)增溫，以至近年來出現(xiàn)了“供小于求”的局面。

川甘青結合部的“三省五州”中，阿壩州、甘孜州、甘南州已被列入2016年國家首批“全域旅游示范區(qū)”名錄。果洛州、黃南州雖然沒有列入，但當?shù)卣呀?jīng)意識到旅游發(fā)展給當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展帶來的不可忽視的效益，也逐步樹立了全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進旅游業(yè)的發(fā)展。

在旅游品牌樹立方面，甘孜州計劃3年時間構建“兩環(huán)一帶”旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造“世界旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)”。阿壩州提出“全域、全時、多元”三大路徑，打造“阿壩全域旅游景區(qū)”新品牌。甘南州以“九色甘南香巴拉”為統(tǒng)領，打造“世界藏學府·中國拉卜楞”等主題縣域旅游形象品牌。果洛州樹立全域旅游發(fā)展新理念，傾力打造“雪域凈土、秘境果洛，中國格薩爾文化之鄉(xiāng)”旅游品牌。黃南州制定“文化帶動旅游、旅游促進文化”全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打造熱貢文化旅游節(jié)慶、坎布拉景區(qū)等品牌。

縱觀“三省五州”旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，資源豐富，類型多樣，措施得力，成績顯著。但也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在：

第一，交通還是制約川甘青結合部旅游發(fā)展的首要問題。高速、高鐵等現(xiàn)代化交通在這些地區(qū)還比較薄弱，比如久治等地均沒有高速相通；高等級公路發(fā)展維護欠佳，特別是一些景點的基礎設施還沒有建設，比如巴西會議舊址、俄界會議舊址等。

第二，接待能力尚不能滿足新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。就拿成熟的九寨溝、黃龍景區(qū)來說，每年的暑期高峰客流超滿，除交通問題外，住宿極其擁擠，甚至“宰客”現(xiàn)象也時有發(fā)生。對于年保玉則等較為偏遠的景區(qū)，久治縣城的接待能力十分有限，而且價格居高不下，影響游客的再宣傳。

第三，旅游生態(tài)環(huán)保觀念不強。在大多數(shù)地廣人稀的草原、濕地、森林、村落等，人們的環(huán)保意識還比較淡薄，沒有垃圾桶，沒有廁所，隨地亂扔垃圾、塑料袋等，很多交通要道沒有設置牧區(qū)牲畜及野生動物生態(tài)通道，致使交通受阻。

第四，旅游服務意識不強。游客是客人，也是財富來源。然而，由于服務意識不強，一些景區(qū)價格居高不下，宰客現(xiàn)象也時有發(fā)生。比如明明就是自然河道，圈起來就成為景區(qū)，而且價格奇高；又或者明明寫著“免費停車場”，但卻每車強行收取10元錢。

3 與“歷史古道”淵源和“一帶一路”融合發(fā)展

3.1 與“歷史古道”淵源

川甘青結合部的特殊地理位置，自古以來就是我國東西部、南北方交流交往的重要交集地區(qū)。具體來說，是絲綢之路的連接之地，唐蕃古道的來往之地，茶馬古道的延伸之地，紅軍長征的經(jīng)過之地(圖2)。

圖2 川甘青經(jīng)合部在歷史古道的位置

絲綢之路，陸上絲綢之路是指西漢漢武帝派張騫出使西域開辟的以首都長安為起點，東漢時以都城洛陽為起點，經(jīng)涼州、酒泉、瓜州、敦煌和中亞各國、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等，抵達地中海，以羅馬為終點，全長6 440公里，主要運輸古代中國出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品，后來成為東方與西方之間在經(jīng)濟、政治、文化等諸多方面進行交流的主要道路。川甘青結合部，正是絲綢之路上的重要節(jié)點[2]。

唐蕃古道，從貞觀十五年(公元641年)唐朝文成公主去吐蕃和親開始，數(shù)百年來，雙方使臣和商人往來不斷，在長安與拉薩之間踏出了一條“黃金路”，也是唐代以來中原內(nèi)地去往青海、西藏乃至尼泊爾、印度等國的必經(jīng)之路。這條大道跨越今陜西、甘肅、青海、四川和西藏5個省區(qū)，全長約3 000公里，是漢藏友好的歷史見證，被譽為民族團結的“千年平安路”。川甘青結合部，正是唐蕃古道的重要節(jié)點。

茶馬古道，起源于唐宋時期的“茶馬互市”。青藏高寒地區(qū)包括內(nèi)蒙古高原牧區(qū)，人們以糌粑、奶類、酥油、牛羊肉為主食，脂肪多，蔬菜少，糌粑又燥熱，過多的脂肪在人體內(nèi)不易分解，而茶葉既能夠分解脂肪，又防止燥熱，因而牧區(qū)形成了喝酥油茶的生活習慣。但牧區(qū)不產(chǎn)茶，這就需要川滇及內(nèi)地生產(chǎn)的茶葉、布匹、鹽和日用器皿與牧區(qū)的騾馬、皮毛、藥材進行交易，為此形成了“茶馬互市”，在川西南來北往的深山中形成了日趨繁榮的“茶馬古道”。川甘青結合部，正是茶馬古道的重要節(jié)點。

紅軍之路，是指紅一、二、四方面軍和紅二十五軍，從1934年10月相繼開始由我國東南地區(qū)轉移到西北地區(qū)，于1936年10月最后一支紅軍抵達陜北的長征歷程。途徑江西、福建、廣東、湖南、廣西、貴州、云南、湖北、河南、四川、甘肅、青海、寧夏，陜西等，爬雪山，過草地，行進兩萬五千里，最終到達陜甘寧根據(jù)地。川甘青結合部，正是紅軍長征之路的重要節(jié)點。

3.2 與“一帶一路”融合發(fā)展

2013年，中國國家主席習近平提出“一帶一路”重大倡議[3]，川甘青結合部即位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點。國家對陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位是形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，川甘青結合部自然符合這一特征。

20世紀七八十年代，民盟中央主席費孝通作為人類學家、社會學家、民族學家，曾多次對川甘青結合部等地進行考察，并提出了“民族走廊”這一概念，認為川甘青結合部是“河西走廊”和“隴西走廊”的丁字連接處，地理位置十分重要，稱之為“青藏高原的窗口”“藏族地區(qū)現(xiàn)代化的跳板”。

因而，要發(fā)揮川甘青結合部的“承東啟西、南來北往”的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局，向北融入絲綢之路經(jīng)濟帶，向南融入長江流域經(jīng)濟帶，向西融入青藏高原經(jīng)濟板塊，向東聯(lián)絡中東部發(fā)達城市?！奥糜我粍影贅I(yè)興”，并且旅游業(yè)是無煙工業(yè)、無形貿(mào)易，上手快，融入快，契合“一帶一路”宗旨，吸引中東部發(fā)達地區(qū)和國外發(fā)達國家人員、文化、市場、金融、產(chǎn)業(yè)等要素，推動社會經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。為此，提出以下發(fā)展路徑：

3.2.1 樹立“旅游發(fā)展”理念

川甘青結合部旅游資源豐富，具有巨大的開發(fā)潛力，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展的一條捷徑。為此要推進全方位開放開發(fā)格局，打破行政區(qū)劃隔閡，主動融入“一帶一路”建設，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅定“綠水青山就是金山銀山”，切實把文化旅游業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)[4]。

3.2.2 推進“交通先行”戰(zhàn)略

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮歷史商貿(mào)通道作用，積極打造現(xiàn)代版的絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道、紅色之路等，交通必須先行。目前該區(qū)域交通等基礎設施建設任務巨大，必須依托“一帶一路”倡議，多方籌資，加快如馬爾康—九治等高速公路建設步伐，發(fā)展完善的立體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外交通互聯(lián)互通，提高交通通達度。

3.2.3 做強“大旅游”品牌

川甘青結合部，對于外界來說，異域特征明顯，一草一木、一山一水、一人一景，都有著很大的吸引力。為此要建立“大旅游”聯(lián)動機制，政策融合，規(guī)劃一體，營造品牌，宣傳到位，借助“一帶一路”和“全域旅游示范區(qū)”建設，共塑旅游“大品牌”、共推旅游“大線路”、共優(yōu)旅游“大環(huán)境”，打造川甘青文化旅游經(jīng)濟國際黃金圈和國際旅游精品走廊。

3.2.4 建設“生態(tài)安全”旅游

旅游本身就是對生態(tài)環(huán)境的最大保護，但這需要廣泛的文明旅游知識和環(huán)保思想意識的宣傳。鑒于該地區(qū)是國家生態(tài)保護建設的重要區(qū)域，生態(tài)本來就很脆弱，在旅游開發(fā)過程中需謹防過度開發(fā)，做好地質(zhì)災害防治，合理規(guī)劃環(huán)境容量，注意保護旅游環(huán)境，同時還要考慮民族、風俗等問題，避免社會民族矛盾激化。

3.2.5 打造“現(xiàn)代服務”環(huán)境

川甘青結合部是我國民族貿(mào)易與文化共融的重要地區(qū)，藏民為主，信仰佛教，人文基礎好，民風淳樸，但對于外來人口增多，生活風俗不同程度被打擾，應該有很好的心理準備。為此在發(fā)展現(xiàn)代旅游過程中，應加強旅游服務知識培訓，在語言交流、飲食起居等方面，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，積極營造現(xiàn)代化、國際化的旅游服務環(huán)境。

4 結語

在全域開放、經(jīng)濟繁榮的今天，“一帶一路”建設必將給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來難得機遇。對于我國西部大開發(fā)來說，川甘青結合部就是一座“橋梁”，“交通先行”“旅游先行”是很好的路徑選擇，依托文化歷史區(qū)域，推進經(jīng)濟社會協(xié)作發(fā)展，這既有利于該地區(qū)與外界的科技、文化交流與合作，又有利于民族團結、脫貧致富等，對我國實現(xiàn)東西部區(qū)域均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。