郭曉鳴　張鳴鳴　丁延武

大竹縣作為四川省丘陵地區(qū)“插花式”貧困的典型區(qū)域，面對(duì)“插花式”貧困戶信心和能力不足，幫扶主體基礎(chǔ)薄弱等多重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)困境，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，立足資源稟賦，苦練“繡花”功夫，重點(diǎn)從扶貧工作機(jī)制和政策創(chuàng)新入手，通過內(nèi)生式拔窮根、全面式脫窮帽、持續(xù)式奔小康、共享式興鄉(xiāng)村等一系列創(chuàng)新舉措，闖出了一條發(fā)展型精準(zhǔn)扶貧新路子，為全省廣大丘陵地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作提供了頗具借鑒價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)扶貧工作機(jī)制建構(gòu)，全面“脫掉”窮帽

由于扶貧工作時(shí)間短、任務(wù)重，許多地方往往將脫貧目標(biāo)定位于收入達(dá)標(biāo)，主要扶貧手段更傾向于短期成效顯著的物質(zhì)投入，導(dǎo)致“為扶貧而扶貧”的現(xiàn)象普遍存在，這種單一注重收入目標(biāo)的脫貧舉措存在著以后大規(guī)模返貧的巨大風(fēng)險(xiǎn)。大竹縣基于貧困戶收入、居住、環(huán)境、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等全面性的目標(biāo)指向，通過構(gòu)建發(fā)展導(dǎo)向的扶貧工作推進(jìn)機(jī)制和堅(jiān)定全面脫帽的目標(biāo)指向，穩(wěn)定且持續(xù)地實(shí)現(xiàn)了貧困群眾全面“脫掉”窮帽。

構(gòu)建發(fā)展導(dǎo)向的推進(jìn)機(jī)制。為著力破解“責(zé)任落實(shí)不到位”“政策落實(shí)不全面”等脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域中的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)”，大竹縣創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)賽機(jī)制，通過“實(shí)地看、全面查、隨機(jī)問、多方評(píng)、限時(shí)改、重獎(jiǎng)懲”六步工作法，將考核評(píng)估的重心從扶貧項(xiàng)目的實(shí)施轉(zhuǎn)移聚焦到農(nóng)民增收和增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等問題上，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的不同階段、針對(duì)具體問題制定動(dòng)態(tài)化、遞進(jìn)式的評(píng)賽內(nèi)容，暢通了貧困戶的利益訴求渠道，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)短板、優(yōu)化隊(duì)伍以及貧困群眾持續(xù)、動(dòng)態(tài)參與等多重效果。從而實(shí)現(xiàn)了自上而下傳導(dǎo)合理壓力的同時(shí)，有效避免了“層層加碼、層層避責(zé)”的不良現(xiàn)象，并通過基層干部之間橫向比較和充分交流，對(duì)于更加精細(xì)化地推動(dòng)脫貧工作、激勵(lì)基層干部主動(dòng)作為產(chǎn)生重要影響，極大地提升了貧困群眾對(duì)政府扶貧工作的認(rèn)同感和參與度，大幅提高了扶貧工作績(jī)效。

同時(shí)，加大對(duì)生存環(huán)境、社會(huì)治理等多元化綜合性目標(biāo)的考核，不僅要求改善與生產(chǎn)生活相關(guān)的物質(zhì)條件，同時(shí)對(duì)精神文明建設(shè)也提出了更高要求。比如，在集中安置區(qū)除了水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)配套齊全外，以戶為單位還就近配置近千個(gè)“微田園”菜地，滿足農(nóng)戶日常生活的果蔬需求。在鄉(xiāng)村治理方面，幫助農(nóng)戶建立起共建共享、自我管理、自我評(píng)價(jià)的自治機(jī)制，實(shí)行以村黨支部為核心的協(xié)同共治、群眾自治、德法融治“三大治理”。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦持續(xù)性奔小康

精準(zhǔn)扶貧與全面小康是一脈相承、相互銜接的兩大戰(zhàn)略，只有在真正實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)。然而，面對(duì)越來越緊迫的脫貧時(shí)間表的壓力，部分貧困地區(qū)通常會(huì)采用短期化和形式化的扶貧舉措，“數(shù)據(jù)脫貧”的扶貧形式化問題已經(jīng)逐漸顯露，這樣的“被脫貧”雖然短期成效顯著，但是因缺乏基礎(chǔ)支撐而不具備持續(xù)性，并為后期全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加難度。大竹縣深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的深刻內(nèi)涵，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與居住的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聚焦持續(xù)發(fā)展的施策機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)與全面小康高度銜接，確保貧困群眾在脫貧基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合與移民搬遷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“雙靠近，三融合”模式，著力破解異地搬遷農(nóng)戶就業(yè)難、增收難的困境。堅(jiān)持“以產(chǎn)帶遷、以遷興產(chǎn)”理念，異地搬遷安置點(diǎn)靠近場(chǎng)鎮(zhèn)和企業(yè)，搬遷前圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局安置點(diǎn)，搬遷后聚焦安置點(diǎn)適度引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安置點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)“雙向靠近、協(xié)同發(fā)展”，因地施策采取“點(diǎn)鎮(zhèn)”“點(diǎn)園”“點(diǎn)業(yè)”三融合舉措，推動(dòng)搬遷群眾由“靠土地吃飯”向“靠產(chǎn)業(yè)增收”轉(zhuǎn)變，為后脫貧時(shí)代和全面小康目標(biāo)打造堅(jiān)實(shí)的持續(xù)增收渠道。構(gòu)建聚焦持續(xù)發(fā)展的施策機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略理念，高度重視扶貧政策和扶貧舉措的持續(xù)性，在全面開展摸底調(diào)查和需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞激發(fā)基層干部活力、貧困人口參與能力、幫扶主體內(nèi)生動(dòng)力、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)等精準(zhǔn)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)，有針對(duì)性地出實(shí)策、出精策、出續(xù)策，為后脫貧時(shí)代的到來和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供前瞻性政策儲(chǔ)備。

創(chuàng)新多元化幫扶模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

新的歷史條件下，鄉(xiāng)村必然是開放性的，必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成， 必須有多方主體進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域參與脫貧攻堅(jiān)和幫扶，才能形成鄉(xiāng)村發(fā)展新的動(dòng)能，只有在共建共享的發(fā)展過程中才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。大竹縣通過構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)三位一體、合作協(xié)同的扶貧格局，建立貧困人口的產(chǎn)業(yè)參與和價(jià)值分享機(jī)制，兼顧企業(yè)自身盈利和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新多元化的幫扶模式，實(shí)現(xiàn)貧困群體持續(xù)增收和幫扶主體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“雙贏”。

黨建引領(lǐng)模式。大竹縣創(chuàng)新“三引領(lǐng)”黨建工作法，建立以村黨組織為核心，以產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織為支撐的“一核多元”精準(zhǔn)示范模式，推廣“富村幫窮村、先進(jìn)帶后進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)，打造黨建連片扶貧示范片。

企業(yè)帶動(dòng)模式。大竹縣創(chuàng)新性地將政府扶持資源與企業(yè)多元化發(fā)展需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)幫扶脫貧與自身發(fā)展的共建共贏。如東柳醪糟公司依托有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在80多個(gè)村建成10萬畝糯稻種植基地，帶動(dòng)10萬余農(nóng)民人均增收1768元。企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)戶增收的同時(shí)，建立了穩(wěn)定的原料基地、降低了融資成本，使糯米粉年產(chǎn)量躍居西南地區(qū)第一、全國(guó)第三，成為跨三次產(chǎn)業(yè)、規(guī)?？焖贁U(kuò)張的龍頭企業(yè)。

能人助村模式。大竹縣充分挖掘體制內(nèi)外“能人”這一源頭活水，按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”找“能人”、請(qǐng)“能人”，建起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、市場(chǎng)中介型、經(jīng)營(yíng)管理型、科技創(chuàng)新型四大類型共2879人的“能人庫”；2013年以來，全縣共有146名“能人”進(jìn)入了村“兩委”班子，有25人走上村黨支部書記崗位，39個(gè)后進(jìn)村借助“能人”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。

集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)模式。大竹縣從2015年起實(shí)施百村聯(lián)動(dòng)強(qiáng)村計(jì)劃，突破村域范圍，以“團(tuán)壩白茶”、“月華糯稻”等特色產(chǎn)業(yè)為中心，在貧困村新建20余個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展。積極探索“股份制扶貧”新模式，通過利用財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額信貸、土地資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)等要素入股，以返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務(wù)增收、訂單生產(chǎn)等聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧困戶增收的同步發(fā)展。

資金互助模式。大竹縣積極探索農(nóng)村資金互助合作新機(jī)制，通過實(shí)施“供銷+生產(chǎn)+資金互助”“社員+資金互助+工廠”等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由單一“生產(chǎn)合作”向“供銷合作”“信用合作”“信息合作”等多元合作跨越，有效緩解農(nóng)村融資難、融資貴的矛盾，實(shí)現(xiàn)貧困戶互助增收。（作者單位/四川省社會(huì)科學(xué)院）（責(zé)編/陳賢鳳）