楊鑫　王凌峰　龔志龍

“開業(yè)了！開業(yè)了！趙老師，我的‘農(nóng)業(yè)觀光旅游生態(tài)園今天開業(yè)了，你一定要來看看啊?！?014年3月的一天，達州市宣漢縣農(nóng)業(yè)局總畜牧師趙益元收到塔河鎮(zhèn)號樓村王策發(fā)來的短信，感到非常欣慰：“引進的人才不僅帶來了項目，還帶動了村民脫貧?！?/p>

近年來，宣漢縣立足“貧困人口多、脫貧壓力大”的實際，緊盯農(nóng)業(yè)科技人員、工商業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工“三類人才”，創(chuàng)新體制機制、強化政策扶持、優(yōu)化管理服務，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)人才活力。截至目前，全縣吸引“三類人才”4921 名，創(chuàng)辦領辦經(jīng)濟實體 1246 個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 12.6 億元，帶動群眾人均增收 1061 元。

科技人才創(chuàng)業(yè)，“輕裝前行”

“經(jīng)過30多年的培育，蜀宣花牛在2012年被國家畜禽遺傳資源委員會頒發(fā)新品種證書。作為一項重大科技成果，其具有較好的市場前景和經(jīng)濟效益。但由于科技人員身份和政策的限制，大家在成果轉(zhuǎn)化和技術推廣方面積極性不高，一定程度上導致了科研與生產(chǎn)脫節(jié)?！毙麧h縣改良站站長石長庚感慨道。

為破解蜀宣花牛養(yǎng)殖技術推廣瓶頸，發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，宣漢縣依托全省首批激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點，制定出臺《激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革實施方案》，打破身份、方式、地域“三項限制”，強化資金項目稅收扶持，嚴格監(jiān)管督查驗收管理，鼓勵在職農(nóng)業(yè)科技人員以帶薪離崗、兼職兼薪等方式，承包、領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或開展技術服務等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

“現(xiàn)在政策允許兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，大家都鉚足干勁，準備在基層干一番事業(yè)。”政策剛出臺，石長庚就帶領16名技術人員投資500萬元，在宣漢縣明月鄉(xiāng)重石村創(chuàng)辦了蜀宣花牛繁育場。既當“站長”又當“老板”的石長庚說：“我要是不做出一點成績，硬是對不起這么好的政策！”

目前，繁育場常年存欄蜀宣花牛300頭以上，年利潤60萬元以上?！妒裥ㄅＰ缕贩N培育及配套技術研究與應用》獲農(nóng)業(yè)部2017年度中華神龍科技一等獎，并成功申請一種蜀宣花牛繁殖技術研究、一種栓系式育肥牛舍等國家專利6項。蜀宣花牛的成功更是帶動了全縣其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)取得突破，如丘陵山地玉米高產(chǎn)創(chuàng)建技術及集成應用獲四川省科技進步獎一等獎。

“截至2018年6月，宣漢縣已有495名縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！壁w益元說，“在農(nóng)業(yè)科技人員的帶動下，全縣農(nóng)村圍繞‘牛、藥、果、茶、菌五大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)力，先后成功建立各類農(nóng)民合作社1247個、家庭農(nóng)場363家、培育種植養(yǎng)殖大戶1100余戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)70余家，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)業(yè)態(tài)豐富、欣欣向榮的景象。”

工商業(yè)主創(chuàng)業(yè)，

“后顧無憂”

“縣委縣政府在項目立項、資金扶持、后續(xù)服務等方面給了我們很大的便利，近3年光是資金扶持就有380萬元?！边_州市銘遠生態(tài)林業(yè)有限公司負責人雷遠學介紹。

在外經(jīng)商多年的雷遠學于2013年回到家鄉(xiāng)茶河鎮(zhèn)創(chuàng)辦了達州市銘遠生態(tài)林業(yè)有限公司，投入1.3億元開發(fā)打造宣漢縣茶河鎮(zhèn)鐘坪村高峰巖陸生野生動物馴養(yǎng)場項目，通過發(fā)展生態(tài)林業(yè)，打造林下高端生態(tài)產(chǎn)品。

為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸納更多工商資本投資，宣漢縣在2016年制訂《工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持獎勵辦法》專項激勵政策，每年預算800萬元，對工商資本一年內(nèi)實際投資500萬元以上的創(chuàng)辦實體，給予20萬元至30萬元的扶持獎勵；對獲得品牌創(chuàng)建的給予1萬元至30萬元的扶持；對貸款投入再生產(chǎn)領域的給予50%的財政貼息。近三年，兌現(xiàn)扶持資金880萬元。

另外，宣漢縣對創(chuàng)業(yè)項目實行“一表申請、一站受理、限時辦結(jié)、免費服務”綠色聯(lián)動審批，保障各類業(yè)主簡便快捷辦事；建立重點項目“一對一”掛包聯(lián)系制度，幫助企業(yè)爭取政策補助資金，解決土地流轉(zhuǎn)、要素保障等具體困難。

截至目前，宣漢縣共建立方斗農(nóng)產(chǎn)品加工園等創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，打造“廟安花果山”等創(chuàng)業(yè)示范園 34 個，建成全國最大的云木香生產(chǎn)基地，先后培育廟安脆李等知名品牌 31 個，引進七里現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園等項目23個，特別是巴山大峽谷旅游扶貧綜合開發(fā)項目，吸引工商業(yè)主投資近 60 億元進行旅游開發(fā)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“激情滿滿”

“真正讓我留在老家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原因是政府的一系列優(yōu)惠政策?！泵珘捂?zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工饒猛在了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策后，在天坪村發(fā)展起高山脆李5000余畝，年產(chǎn)脆李200萬斤，年收入1200萬元，吸納了389名群眾務工增收。饒猛說：“我們這些回家創(chuàng)業(yè)的，就怕政府的那些條條框框，沒想到現(xiàn)在政策環(huán)境這么好，我有信心把我的產(chǎn)業(yè)做大做強?！?/p>

為增強農(nóng)村活力，宣漢縣著力回引更多優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

實施“歸雁工程”。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、創(chuàng)辦領辦項目優(yōu)先立項、重大科技創(chuàng)新項目優(yōu)先投入、項目內(nèi)基礎設施優(yōu)先配套“四個優(yōu)先”，有效推動“人才回鄉(xiāng)、項目回引、資金回流”。

開設“技術課堂”。依托農(nóng)民夜校教育培訓主陣地，個性化開辦“農(nóng)民夜校+道德講堂+產(chǎn)業(yè)基地+遠程教育+鄉(xiāng)村喇叭+農(nóng)村電商”“夜校5+”課堂，切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的“疑難雜癥”。

強化“三向激勵”。堅持“感情留人、待遇留人”理念，持續(xù)強化政治激勵、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵。全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了青年人才黨支部，明確專人聯(lián)系服務務工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富能手等優(yōu)秀青年人才，擇優(yōu)充實村級班子。組建“智力支鄉(xiāng)聯(lián)絡會”，定期召開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會、鄉(xiāng)友懇談會等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建協(xié)商議事平臺。每年推薦評選一批脫貧攻堅優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，給予每人兩萬元獎勵。

“組織信任、群眾擁護讓我走上村主任崗位，我一定要把村上的大球蓋菇產(chǎn)業(yè)做得更好，讓老百姓的腰包都鼓起來?！鼻逑?zhèn)常寧村村主任張大鵬在就職大會上承諾。

近三年來，宣漢縣先后從優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔村“兩委”干部29名、縣鄉(xiāng)人大代表58名、縣政協(xié)委員8名，引領帶動一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在基層一線發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、在村級事務中發(fā)揮積極作用，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工真正成為助推鄉(xiāng)村振興的一股強勁力量。（作者單位/宣漢縣委組織部） （責編/蔣筱青）