許興國

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新思想新理念，強(qiáng)調(diào)“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好”。近年來，成都市新都區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化辯證思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成了社區(qū)發(fā)展治理“三小三大”的工作共識，聚焦居民小區(qū)這個(gè)離群眾最近的基本單元，探索出“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、聚合力、植文化”五步工作法，初步構(gòu)建起特大城市新型中心城區(qū)社區(qū)發(fā)展治理新格局。

建強(qiáng)社區(qū)黨組織“橋頭堡”必須提升組織力。習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”。黨的基層組織是城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量基礎(chǔ)，必須始終以抓實(shí)基層黨組織為關(guān)鍵，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，必須正視城市化快速進(jìn)程中的新情況新問題新挑戰(zhàn)。近五年，新都區(qū)總?cè)丝趶?0萬增加到130萬、建成區(qū)從33平方公里增加到66平方公里，其中，大豐街道戶籍人口只有3.5萬人，但管理人口超過35萬。為此，新都區(qū)主動(dòng)破解“人口急劇膨脹、基層黨建薄弱、公共供給不足、治理主體單一”等四大難題，重點(diǎn)針對商品房小區(qū)、城市安置區(qū)等黨建“真空地帶”，黨組織弱化、虛化等突出問題，著力推進(jìn)黨組織組織體系和工作體系向小區(qū)下沉。2017年以來，新都區(qū)以大豐街道商品小區(qū)紅湖公園城為試點(diǎn)，探索出了“五步工作法”。即：找黨員、建組織，從小區(qū)12100人中查找出110名流動(dòng)黨員并成立小區(qū)黨支部；優(yōu)機(jī)制，破除“業(yè)委會(huì)—物業(yè)管理公司”雙組織管理小區(qū)、黨組織缺位的弊端，建立黨群服務(wù)中心和小區(qū)工作站，建立小區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度和小區(qū)黨代表制度，建立街道黨工委委員聯(lián)系社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織成員聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系小區(qū)網(wǎng)格（小區(qū)、樓棟、單元）的“三聯(lián)+”機(jī)制；聚合力、植文化，積極引入西南石油大學(xué)基層社會(huì)治理中心和“向日葵”“幸福家”等社會(huì)組織，以文化活動(dòng)為載體，引導(dǎo)居民走出家門、走進(jìn)社區(qū)。通過半年多的努力，紅湖公園城小區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的蛻變。

實(shí)踐證明，基層黨組織增強(qiáng)政治功能必須提升組織力，筑牢小區(qū)黨建陣地，把黨組織和黨建工作全覆蓋到物管公司、業(yè)委會(huì)等各類社會(huì)組織，社區(qū)發(fā)展治理才能有堅(jiān)強(qiáng)堡壘，群眾才能有主心骨，才能凝聚城市建設(shè)發(fā)展的正能量。

打造社區(qū)生活共同體必須提升服務(wù)力。習(xí)近平總書記要求，“要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作模式，延伸管理鏈條，提升服務(wù)水平，不斷提高社區(qū)群眾幸福指數(shù)”。社區(qū)這個(gè)“小平臺”承載著“大服務(wù)”，承載著群眾對美好生活的追求，承載著群眾對政府服務(wù)的認(rèn)同，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，打通服務(wù)群眾的“最后一百米”。

黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，必須做好服務(wù)這篇“大文章”。新都區(qū)堅(jiān)持分類治理、精細(xì)治理、創(chuàng)新治理相結(jié)合，找準(zhǔn)居民需求和社區(qū)問題，著力破解四大難點(diǎn)。破解“錢從哪里來”難點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”思路，建立健全區(qū)級、街道、社區(qū)三級公共服務(wù)供給機(jī)制，以“板塊式集成化+一張圖”思路，科學(xué)確立“五大行動(dòng)”三年計(jì)劃，多元投入資金，實(shí)施覆蓋全區(qū)255個(gè)社區(qū)的重點(diǎn)民生項(xiàng)目。破解“資源如何高效配置”難點(diǎn)，探索建設(shè)“全要素小區(qū)”，通過國有資產(chǎn)調(diào)劑、閑置用房改造等形式，全區(qū)新增黨群服務(wù)中心面積35000余平方米，社區(qū)干部累計(jì)騰退整合辦公空間3000余平方米。破解“誰來服務(wù)”難點(diǎn)，探索建立區(qū)域化黨建服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，街道和轄區(qū)高校、政府部門、社會(huì)力量、居民聯(lián)動(dòng)，共同制定需求、資源、項(xiàng)目三張服務(wù)清單；社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，開展“時(shí)間銀行”“公益市集”“溫暖28”等參與式服務(wù)項(xiàng)目。破解“如何提供高質(zhì)量服務(wù)”難點(diǎn)，堅(jiān)持把“群眾體驗(yàn)”作為服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)建設(shè)社區(qū)“15分鐘生活服務(wù)圈”，變“拆改建”為“留改建”，同步推進(jìn)老舊小區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、心態(tài)“五態(tài)提升”。在新都街道正因社區(qū)，街道和西南石油大學(xué)等駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，成立了新都區(qū)第一家社區(qū)服務(wù)企業(yè)，不僅解決了群眾關(guān)心的街巷內(nèi)澇、油煙擾民、出行不便、治安混亂、消防安全五大“煩心事”，還增強(qiáng)了小區(qū)“造血”功能。在五四小區(qū)，采取“拆小院并大院”整合空間資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展景觀營造等措施，有效解決了社區(qū)居民停車難等問題，打造了可進(jìn)入、可參與、可共享的鄰里中心和開敞空間。

實(shí)踐證明，基層黨組織增強(qiáng)服務(wù)功能，必須提升服務(wù)力，充分發(fā)動(dòng)群眾，精準(zhǔn)化、精細(xì)化解決群眾關(guān)心的老舊城區(qū)更新難、公共服務(wù)不均衡、生態(tài)環(huán)境差等民生訴求，才能最直接地提升居民的獲得感幸福感安全感。

畫出共建共治共享的“同心圓”必須提升動(dòng)員力。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享”。社會(huì)發(fā)展的力量來自于群眾，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，變“獨(dú)唱”為“合唱”，奏響共建共治共享美麗社區(qū)、美好生活的幸福和音。

實(shí)現(xiàn)高效能治理，建立健全共建共治共享機(jī)制是關(guān)鍵。新都區(qū)積極探索構(gòu)建以黨組織為核心、社會(huì)組織和社區(qū)居民共同參與的城市小區(qū)“三網(wǎng)三治三聯(lián)”機(jī)制?！叭W(wǎng)”，即建立“小區(qū)—樓棟—單元”三級網(wǎng)格員服務(wù)管理體系，建立小區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為治理提供精準(zhǔn)信息?！叭巍保唇⒆灾?、法治、德治融合治理體系，實(shí)現(xiàn)治理主體從政府單向管理轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)商共治，治理手段從行政為主的單一型轉(zhuǎn)向行政、法律、道德等的綜合運(yùn)用?！叭?lián)”，即構(gòu)建“黨組織—黨員—群眾”互動(dòng)溝通渠道，以“敲門問需、開門問計(jì)、懈怠問責(zé)”實(shí)現(xiàn)黨員深入基層、深入一線常態(tài)化制度化；派駐社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織副書記，確保矛盾問題解決在基層。大豐街道紅湖公園城小區(qū)，完善了小區(qū)人員信息庫，建立了11個(gè)微信群與居民互動(dòng)交流，及時(shí)排查各類治安隱患26條；34名居民擔(dān)任小區(qū)網(wǎng)格員，160余名社區(qū)志愿者主動(dòng)參與小區(qū)治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、公共設(shè)施保護(hù)等工作?！靶^(qū)治，城市安”。去年以來，大豐街道轄區(qū)內(nèi)刑事案件數(shù)量明顯下降，其中，入室盜竊下降35.5%，機(jī)動(dòng)車盜竊下降38.8%。

實(shí)踐證明，基層黨組織增強(qiáng)組織功能必須提升動(dòng)員力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿生機(jī)活力的多元治理新機(jī)制，才能把矛盾問題解決在基層，把群眾凝聚在黨組織周圍，實(shí)現(xiàn)人心順，社會(huì)安。（作者系中共成都市新都區(qū)委書記）（責(zé)編/裴佩）