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        新時(shí)代深化行政管理體制改革的路徑思考

        2019-03-06 12:46:06
        四川黨的建設(shè) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)化改革資源

        調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能;

        指導(dǎo)好市縣機(jī)構(gòu)改革;

        最大限度釋放編制活力。

        習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川作出的一系列重要指示,是全省改革發(fā)展的“定盤(pán)星”。四川在新時(shí)代行政路徑體制改革中應(yīng)貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好中央規(guī)定動(dòng)作和省委作出的重大戰(zhàn)略部署,不斷重新審視和總結(jié)過(guò)去的改革經(jīng)驗(yàn),以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線,以?xún)?yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),努力走出一條適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的改革道路。

        始終將調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能貫穿于不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的全過(guò)程。一是要統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮,實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)。二是要深化簡(jiǎn)政放權(quán)。把機(jī)構(gòu)改革與“放管服”改革結(jié)合起來(lái),推進(jìn)行政審批制度改革。最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,最大程度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是要健全統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制。省級(jí)層面應(yīng)在新的組織框架下調(diào)整、細(xì)化和明確部門(mén)職責(zé)關(guān)系,堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”,對(duì)常態(tài)性涉及多個(gè)部門(mén)的管理事項(xiàng),建立由主管部門(mén)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力。

        始終將指導(dǎo)好市縣機(jī)構(gòu)改革融入到適應(yīng)四川“一干多支”發(fā)展的全過(guò)程。一是要更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo),著眼構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局,實(shí)施機(jī)構(gòu)編制差異化支持政策,進(jìn)一步把“干”做壯,把“支”做茂。著眼加快形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放的新態(tài)勢(shì),強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,創(chuàng)新體制機(jī)制,以改革促開(kāi)放、促發(fā)展。二是要凸顯各層級(jí)和區(qū)域的特點(diǎn)特色。要在機(jī)構(gòu)改革中把經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主干”地區(qū)體現(xiàn)出來(lái);把百萬(wàn)人口大縣后發(fā)優(yōu)勢(shì)地區(qū)服務(wù)保障功能體現(xiàn)出來(lái);把藏區(qū)、彝區(qū)等發(fā)展特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái);把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民審批服務(wù),特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革體現(xiàn)出來(lái),努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革為各區(qū)域共同發(fā)展提供支持與保障。三是要理順垂直機(jī)構(gòu)與地方管理關(guān)系。屬于中央事權(quán)并由中央負(fù)責(zé)的事務(wù),中央設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)實(shí)行管理,并健全與地方的協(xié)作配合機(jī)制;屬于中央和地方共同事權(quán)并需地方負(fù)責(zé)的事務(wù),實(shí)行分級(jí)管理,中央政府部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;屬于地方事權(quán)并由地方負(fù)責(zé)的事務(wù),由地方政府管理,形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同配合的政府治理體系。

        始終將最大限度釋放編制活力融入到統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源的全過(guò)程。黨的十九大報(bào)告指出要“統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源”為破解政府機(jī)構(gòu)編制難題提供了新思路。一是出臺(tái)打破編制單位、部門(mén)私有化的政策。強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制姓黨,機(jī)構(gòu)編制資源是黨的資源,而不是部門(mén)所有、地區(qū)所有,更不是永遠(yuǎn)擁有;凡職能弱化的要減編,凡任務(wù)重特別是承擔(dān)黨委政府中心工作多又工作出色的要增編。二是出臺(tái)編制傾斜的支持政策。機(jī)構(gòu)編制不能部門(mén)私有化,要站在全局的角度科學(xué)分配編制資源;要鮮明編制向基層傾斜的大政策,實(shí)現(xiàn)夯基層、打基礎(chǔ);要鮮明編制向一線傾斜的大政策,向穩(wěn)定、扶貧、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,向人才傾斜。三是出臺(tái)保障編制統(tǒng)籌使用的剛性約束政策。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束,要將機(jī)構(gòu)編制納入巡視、審計(jì)、班子考核、干部考核中去;改變機(jī)構(gòu)編制是“天上掉餡餅”“坐排排吃果果”的平均分配狀況,形成“誰(shuí)承擔(dān)黨委政府的中心工作越多、工作干得越好,誰(shuí)的編制和職數(shù)就相對(duì)較多”的正向激勵(lì)導(dǎo)向。(供稿/省委編辦課題組) (責(zé)編/陳賢鳳)

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