張 偉，孟鳳芝 ，王克華，張 寧 ，楊傳強

（1.山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，山東 濟南 250014；2.寧陽縣林業(yè)局，山東 寧陽 271400）

1 林業(yè)碳匯CCER項目的基本條件

森林具有碳匯功能，但并不是所有的森林碳匯都可以進(jìn)行交易，要成為一個合格的碳匯項目，還要必須全部滿足土地合格性要求、額外性要求、并選擇適宜的方法學(xué)等條件要求。

1.1 土地符合合格性要求

（1）土地合格性：碳匯造林要求2005年2月16日以來的無林地、或少量的次生林，土壤不能為濕地、有機土；森林經(jīng)營則要求2005年2月16日之后實施森林經(jīng)營的人工中、幼齡林，必須為礦質(zhì)土壤。兩種類型均要求項目活動要嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，破土不超過10%、且20年內(nèi)不再有破土行為；項目活動應(yīng)在林地范圍內(nèi)。

（2）土地合格性證明文件：省級林業(yè)主管部門核發(fā)的土地合格性證明文件。

（3）地類要求：人工喬木林。碳匯造林是指在確定合格性的土地上，以增加森林碳匯為主要目的，并在項目實施期限內(nèi)實施碳匯計量監(jiān)測的造林或者營林活動。以獲取經(jīng)濟收益為主要目的經(jīng)濟林和苗圃不能被認(rèn)定為碳匯造林。

（4）土地權(quán)屬證明：具有縣級以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書，其他證明文件要符合法律的規(guī)定。

1.2 碳匯具有額外性要求

額外性要求是指項目實施的唯一目的就是增加森林碳匯，這種項目增加的碳匯量才具備額外性。如獲得全國首個簽發(fā)的廣東長隆林業(yè)自愿減排項目（林業(yè)CCER項目）的額外性論證，選擇了2種土地利用情景(碳匯造林項目與非碳匯造林項目)進(jìn)行障礙分析。障礙分析包括投資障礙、技術(shù)障礙和生態(tài)條件障礙。根據(jù)《方法學(xué)》規(guī)定，在只有一種土地利用情景不受任何障礙影響時，無需進(jìn)行投資分析，對擬議項目直接進(jìn)入“普遍性做法分析”階段。通過相關(guān)論證，證明擬議的碳匯造林項目活動不是普遍性做法，即擬議項目所在地不存在類似的造林活動（唯一性）。根據(jù)以上障礙分析和普遍性做法分析結(jié)果，確定擬議碳匯造林項目具有額外性。

1.3 開發(fā)遵照相關(guān)《方法學(xué)》要求

碳匯項目開發(fā)必須嚴(yán)格按照國家發(fā)改委備案的自愿減排林業(yè)碳匯CCER項目《方法學(xué)》進(jìn)行。目前，林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)有4個，以《碳匯造林項目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營項目方法學(xué)》在我國的使用率較高。

2 碳匯計量與監(jiān)測

2.1 造林項目碳匯計量與監(jiān)測

要嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局《造林項目碳匯計量監(jiān)測指南》規(guī)定。

主要包括基線碳匯量、林木生物質(zhì)碳儲量、灌木生物質(zhì)碳儲量、項目邊界內(nèi)枯落物枯死木和土壤有機質(zhì)碳庫、項目活動監(jiān)測、項目邊界監(jiān)測、事后項目分層、抽樣設(shè)計、樣地設(shè)置、監(jiān)測頻率、項目邊界內(nèi)溫室氣體排放增加量監(jiān)測、精度控制與矯正等。

2.2 森林經(jīng)營項目碳匯計量與監(jiān)測

主要包括基線碳匯量測定、抽樣與碳層劃分、林分生物質(zhì)碳儲量變化測定、枯死木碳儲量變化測定、項目邊界內(nèi)溫室氣體排放增加量監(jiān)測、精度控制與矯正、需要監(jiān)測數(shù)據(jù)和參數(shù)等。

3 CCER項目的備案與交易

3.1 自愿減排項目的備案申請

按照有關(guān)規(guī)定，國家對GHG自愿減排交易采取備案管理制度，包括項目備案和項目減排量備案兩種。

3.1.1 項目備案

國資委管理的中央企業(yè)，直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項目備案；

非國資委企業(yè)，通過項目所在?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）發(fā)改部門提出自愿減排項目申請，省發(fā)改部門就申請材料的完整性和真實性提出意見后，轉(zhuǎn)報國家主管部門。

項目備案需完成以下工作流程：項目資格審查—項目設(shè)計文件—項目具體描述—選擇方法學(xué)—確定項目邊界—識別基準(zhǔn)線—額外性—減排量計算—監(jiān)測計劃—審定核證機構(gòu)審定—專家評估論證—國家發(fā)改委備案。

3.1.2 項目減排量（CCER）備案

CCER備案需完成以下工作流程：項目減排量備案申請—準(zhǔn)予項目減排量項目備案—咨詢機構(gòu)編制監(jiān)測報告—審定核證機構(gòu)減排量核證報告—專家評估論證—國家發(fā)改委備案。

核證程序：項目減排量的唯一性—項目實施與項目設(shè)計文件的符合性—監(jiān)測計劃與方法學(xué)的符合性—監(jiān)測與監(jiān)測計劃的符合性—校準(zhǔn)頻次的符合性—減排量計算結(jié)果的合理性—備案后項目變更的評審。

3.2 林業(yè)碳匯CCER項目備案與交易現(xiàn)狀

3.2.1 林業(yè)碳匯CCER項目備案情況

根據(jù)中國自愿減排交易信息平臺數(shù)據(jù)，截止到2017年7月5日，全國已累計公示林業(yè)碳匯CCER項目96個，其中：12個項目已完成項目備案，1個項目完成減排量備案。

公示的96個項目分布在23個省份，廣東、黑龍江、湖北、吉林、內(nèi)蒙古、云南和浙江這些林業(yè)資源比較豐富的省份項目數(shù)量較多。

表2 林業(yè)碳匯CCER項目類型表

已備案的12個項目分布在8個省份，其中內(nèi)蒙古3個備案項目數(shù)量最多。

目前，全國僅有廣東長隆碳匯造林項目（林業(yè)CCER項目，）獲得國家發(fā)改委減排量簽發(fā)。該項目于2011年實施碳匯造林；2014年3月30日，通過了有關(guān)審定核證機構(gòu)的獨立審定；2014年6月27日，通過國家發(fā)改委組織的溫室氣體自愿減排項目備案審核會審核，2015年5月25日，成為國家發(fā)展與改革委員會審核簽發(fā)的中國核證減排量（CCER）項目，完成交易碳排放量5208噸。

3.2.2 林業(yè)碳匯CCER交易現(xiàn)狀

國家碳交易主管部門非常重視林業(yè)CCER項目，在全國碳交易抵消機制中鼓勵林業(yè)碳匯項目的開發(fā)和申報。碳匯類項目的交易價格表現(xiàn)不俗，僅以北京碳市場為例，截至2016年8月，林業(yè)碳匯類項目總計成交27筆，成交量達(dá)7.2萬噸，實現(xiàn)交易金額266萬元，成交價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般類型的CCER項目。

3.3 林業(yè)碳匯CCER交易種類及抵扣規(guī)定

3.3.1 交易種類

林業(yè)碳匯CCER交易可分為三種，即CDM（清潔發(fā)展機制）林業(yè)碳匯項目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。

(1)CDM林業(yè)碳匯項目交易是在CDM模式下的國際碳交易。

(2)林業(yè)碳匯自愿交易，是按照國家有關(guān)規(guī)定開展的CCER項目，其產(chǎn)生的減排量經(jīng)備案后可以通過中國九大碳交易試點（北京、上海、天津、廣東、深圳、湖北、重慶、四川、福建）交易所進(jìn)行自由買賣。

(3)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易，實際上指按各碳排放權(quán)交易試點的相關(guān)規(guī)定開發(fā)并交易的林業(yè)碳匯項目減排量。目前，林業(yè)碳匯CCER在9個碳交易試點中都是被認(rèn)可的，但各試點省市對其使用是有門檻的，主要體現(xiàn)在使用量、來源地和項目時間等方面的限制。

3.3.2 抵扣規(guī)定

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)生的碳排放量或碳排放配額，不能全部利用林業(yè)碳匯來抵減，只允許使用林業(yè)碳匯CCER的一部分，使用比例一般控制在年度排放量的5%-10%以內(nèi)，深圳、廣東、天津、湖北等省市規(guī)定不超過10%，上海、北京等則控制在5%以內(nèi)。

4 幾點啟示

4.1 建立山東省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》要求公約的簽署國2014年后每2年、甚至每年要向國際上報告一次可測量、可報告、可核查的溫室氣體監(jiān)測“三可”數(shù)據(jù)。林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)是其清單的重要組成部分，需建立與國際一致的又符合山東自身實際情況的林業(yè)碳匯計量、注冊、認(rèn)證等監(jiān)測體系，建立碳匯計量監(jiān)測隊伍，摸清全省適宜開展林業(yè)碳匯CCER項目的資源總量，計量、監(jiān)測森林碳匯動態(tài)變化，為我省實施林業(yè)碳匯項目提供科學(xué)決策依據(jù)。

4.2 按照REDD+行動規(guī)則，開展林業(yè)各項生產(chǎn)活動。

林業(yè)碳匯計量不同于其他化石燃料等的碳排放計算那么簡單，碳計量監(jiān)測及核證程序復(fù)雜。因此，林業(yè)開展的造林、森林經(jīng)營、天然林保護(hù)、退耕還林工程、公益林建設(shè)、保護(hù)區(qū)建設(shè)以及災(zāi)害防治等活動，都要按照REDD+行動規(guī)則，圍繞《方法學(xué)》要求，做實做細(xì)各項林業(yè)活動的基礎(chǔ)工作，為全面開展林業(yè)碳匯CCER交易提供詳實資料。

4.3 林業(yè)碳匯CCER項目準(zhǔn)入條件高

一是對森林碳匯基線的確定要求高，碳匯造林項目要求2005年2月16日以來的無林地，土壤不能為濕地、有機土；森林經(jīng)營則要求2005年2月16日之后實施森林經(jīng)營的人工中、幼齡林，必須為礦質(zhì)土壤；二是要有十分充足的理由證明所開展的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動都完全符合相關(guān)《方法學(xué)》要求；三是計量監(jiān)測的程序復(fù)雜、時限長，CCER備案要有咨詢機構(gòu)編制監(jiān)測報告，需要一定間隔期內(nèi)的林業(yè)碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)，因此林業(yè)碳匯CCER項目須經(jīng)過一定時間段的監(jiān)測后，才能獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)備案。

4.4 林業(yè)碳匯項目發(fā)展前景廣闊

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委于2017年12月印發(fā)了全國碳排放權(quán)交易試點方案，標(biāo)志了碳排放交易體系正式啟動，這是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新實踐，具有里程碑的意義。全國碳市場首批納入約1700家發(fā)電行業(yè)企業(yè)，排放總量超過30億噸CO2，是全球最大的碳市場。發(fā)展碳匯林業(yè)，可以將林業(yè)碳匯CCER用于抵消減排指標(biāo)，對政府、企業(yè)來說是一種經(jīng)濟實用、效益好的減排方式，即有利于我省達(dá)到國家減排要求，又能提升全省綠化水平。按照《京都議定書》的規(guī)定，截止到2040年，全球CO2減排量需達(dá)到80%，在減排壓力的進(jìn)一步加大的同時，也會給林業(yè)碳匯CCER項目帶來巨大的發(fā)展空間。