欄目主持/劉道勤

老編有曰：在我國(guó)基層治理鏈條中，一些干部看起來事事經(jīng)手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，執(zhí)行政策照抄照搬，決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)……此類干部，被干部群眾戲稱為二傳手干部。

四大絕招

四大絕招：布置一下、傳達(dá)一下、上報(bào)一下、推脫一下

中部某省一位鎮(zhèn)黨委書記近期遇到一件打落牙齒和血吞的煩心事。

市里要求檢查超重車輛過境，縣公路局一位領(lǐng)導(dǎo)打來電話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)攔車檢查。鎮(zhèn)黨委書記試探著問了問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有上路執(zhí)法權(quán)，請(qǐng)問公路局能不能派人過來？我們?nèi)ε浜?。不料，?duì)方的回答簡(jiǎn)單粗暴：這是上面布置的工作，我已經(jīng)傳達(dá)給你們了，我們忙不過來，你們自己搞定。

結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部硬著頭皮上路執(zhí)法。有司機(jī)質(zhì)疑他們沒有執(zhí)法權(quán)，不讓攔車和檢查，雙方起了爭(zhēng)執(zhí)。司機(jī)拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上，輿情鬧大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受了處罰，本應(yīng)承擔(dān)牽頭責(zé)任的公路局干部反而無事。

“這種二傳手干部只知道推卸責(zé)任，不承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍?！边@名鎮(zhèn)黨委書記抱怨道。

二傳手干部的行為可以概述為：對(duì)上級(jí)安排的業(yè)務(wù)工作，不分析研究，而是機(jī)械地以“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件”來推給下級(jí)；對(duì)應(yīng)由本部門或本人決策的事情，不承擔(dān)責(zé)任，而是推給上級(jí)或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板，讓集體決策”；遇到實(shí)在要做的事情，從不發(fā)揮創(chuàng)造性，而是照抄照搬，應(yīng)付了事。

有曰一：有人直言這樣的干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會(huì)議，傳達(dá)一下；有事情，上報(bào)一下；有問題，推脫一下。你要是敢質(zhì)問他們，他們會(huì)美其名曰分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、屬地管理，出工不出力、做事不擔(dān)責(zé)。只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位。

敷衍塞責(zé)

這些年鐵腕正風(fēng)反腐、從嚴(yán)管黨治吏，官場(chǎng)日漸潔凈、官風(fēng)愈益清朗。但懶政庸政怠政現(xiàn)象，也的確不少見。一些官員怕?lián)?、裝作為，只說不做、說多做少，患上了嚴(yán)重的“官場(chǎng)敷衍癥”。其主要臨床表現(xiàn)：對(duì)上表態(tài)好、行動(dòng)少——傳達(dá)學(xué)習(xí)反應(yīng)很快，開會(huì)部署動(dòng)作很大，搭班子、建機(jī)制抓得很緊，卻是只聞樓梯響，不見人下來；對(duì)下臉好看、事難辦——接上樓送出門，又端水又拉凳，似乎很熱情，可談到事情卻打太極，推不掉就拖，拖不過就糊；講話重搬用、輕運(yùn)用——報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)到處抄，光接天線不接地線，光有著眼點(diǎn)沒有著力點(diǎn)，完全為講而講；做事有激動(dòng)、無行動(dòng)——提起矛盾問題兩腮發(fā)鼓，但解決起來上級(jí)不撥不動(dòng)，甚至撥都不動(dòng)，許多經(jīng)費(fèi)趴在賬面上睡大覺。

光說漂亮話、做樣子活，不埋頭真抓、擼袖實(shí)干，無疑是一種形式主義、官僚主義的結(jié)合體。但細(xì)加分析，這種敷衍病，與曾經(jīng)盛行過的作秀風(fēng)，又有本質(zhì)不同。作秀，圖的是出名掛號(hào)，爭(zhēng)彩頭、討掌聲，許多事想得美好、很難做到，其背后多多少少還是有些進(jìn)取心、創(chuàng)新欲——當(dāng)然是扭曲變形了的。而敷衍，則是不想干事、不負(fù)責(zé)任，追求“也無風(fēng)雨也無晴”，以為不做事沒有事、不花錢最保險(xiǎn)，躲避矛盾、明哲保身，許多事是“非不能也，實(shí)不為也”，缺少的是為官的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、做事的熱情與干勁。所以，比之作秀，敷衍之害堪稱更甚。

隨著打虎拍蠅獵狐不斷深入，有些人以為只要不貪腐，就可以做太平官，當(dāng)不倒翁。其實(shí)，敷衍塞責(zé)造成資源浪費(fèi)、耽誤發(fā)展機(jī)遇，是黨和人民不能容忍的大問題。明朝走向滅亡，官員“賢者十一，而惰不事事者常九也”，官場(chǎng)“虛文日盛而實(shí)政亡”，就是重要原因之一。中華民族要強(qiáng)起來，豈能容忍官員占著位子、混著日子，讓“安官貪祿，不務(wù)公事，與世浮沉，左右觀望之具臣滑吏”有安身立命之地？

貪官是惡吏，必須堅(jiān)決鏟除；庸官非良吏，同樣不可重用。評(píng)價(jià)干部需要看態(tài)度，但判斷態(tài)度好壞既要聽其言更要觀其行，不見行動(dòng)的“態(tài)度很好”，要它何用？推動(dòng)工作需要抓過程，但關(guān)注過程是為了保證最后的收成，顆粒無收的忙忙碌碌，要它何用？選人用人必須重品行，但強(qiáng)調(diào)政治過硬還得本領(lǐng)高強(qiáng)，不能做事的堂上木偶，要它何用？為官不學(xué)無術(shù)、不求進(jìn)取，卻椅子坐得安穩(wěn)、梯子上得順利，如此只會(huì)助長(zhǎng)敷衍病流行。

有曰二：勤政廉政，來不得半點(diǎn)虛偽。今天如果還有人懷疑黨自我革命的勇氣和決心，看不到正風(fēng)反腐肅紀(jì)永遠(yuǎn)在路上，干事敷衍、為官裝為，還在東張西望等等看，不會(huì)有好果子吃。唯有勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)做好自己的事、盡好自己的責(zé)，方能行得穩(wěn)、坐得正、走得遠(yuǎn)。

整肅吏治

基層干部和專家學(xué)者分析認(rèn)為，二傳手干部現(xiàn)象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習(xí)氣在作祟，是部分地方黨風(fēng)不正、政風(fēng)不清的表現(xiàn)；另一方面，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監(jiān)督考核機(jī)制不健全有關(guān)系。

一是部分干部缺乏責(zé)任心。甘肅行政學(xué)院副巡視員王偉教授認(rèn)為，這樣的干部對(duì)黨的事業(yè)不忠誠(chéng)，只考慮個(gè)人名利得失，遇到工作，有利則干，無利則推。他們患得患失，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，抱著“擊鼓傳花”的心理，試圖當(dāng)甩手掌柜，出了問題也不關(guān)自己的事。

二是官僚主義習(xí)氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄，利己意識(shí)突出，在“官大一級(jí)壓死人”的意識(shí)主導(dǎo)下，把工作責(zé)任往下推卸，求穩(wěn)怕亂，寧肯不做事，也要不出事。

三是作風(fēng)不正，思想懶惰。受訪專家認(rèn)為，這些干部干事熱情不高，長(zhǎng)期抱著做一天和尚撞一天鐘、得過且過的心態(tài)，對(duì)工作不認(rèn)真研究、不認(rèn)真思考、不認(rèn)真分析，只會(huì)做表面文章，對(duì)工作推諉扯皮，影響工作的落實(shí)。

唐琦玉等專家認(rèn)為，二傳手干部也跟客觀因素有關(guān)系。一是部分干部自身“本領(lǐng)不強(qiáng)”，能力不足，面對(duì)任務(wù)，自身無所適從，只好煞有介事地安排部署給下級(jí)抓落實(shí)；二是部分地方基層環(huán)境“不容樂觀”，缺少有效的政績(jī)量化考核、檢查督查、獎(jiǎng)懲追究、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有真正做到獎(jiǎng)勤罰懶；三是部分政策本身“先天不足”，不符合基層實(shí)際，難以落實(shí)，一些沒有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繉?duì)此則不聞不問，只求扔出這個(gè)燙手山芋。

隱性危害極大，亟須大力整治。多名基層干部指出，相對(duì)不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大。二傳手干部處處留下工作痕跡，導(dǎo)致人力物力空耗卻難以被察覺。他們將矛盾下移，導(dǎo)致基層權(quán)責(zé)不匹配，為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，地方很容易出現(xiàn)弄虛作假，或者違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，影響基層政治生態(tài)，助長(zhǎng)人浮于事、推諉扯皮之風(fēng)。

二傳手干部現(xiàn)象敗壞了地方黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重削弱了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，破壞基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能干事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，必須對(duì)二傳手干部的問題大力整治。

王偉認(rèn)為，破除二傳手形式主義、官僚主義現(xiàn)象，首先要從思想上解決問題，加強(qiáng)對(duì)廣大干部的理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。

其次要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，不斷健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制。唐琦玉認(rèn)為，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格依法問責(zé)，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無處遁形。

三是營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境，加強(qiáng)正向激勵(lì)，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。在干部選拔任用時(shí)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)目己藱?quán)重，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。

唐琦玉表示，針對(duì)部分干部“干事?lián)?zé)越多，出錯(cuò)幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，形成寬容失敗、允許適度試錯(cuò)的一整套機(jī)制，解除擔(dān)當(dāng)者的后顧之憂。

同時(shí)，針對(duì)部分政策先天不足、基層干部本領(lǐng)缺乏等問題，必須優(yōu)化基層政策質(zhì)量，增強(qiáng)基層政策的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；必須明確崗位職責(zé)，倒逼干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升基層干部本領(lǐng)。

改革開放之初，全國(guó)掀起了一場(chǎng)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭(zhēng)。有人擔(dān)心這樣會(huì)影響改革開放，

陳云同志說：“怕這怕那，就是不怕亡黨亡國(guó)？抓這件事是我的責(zé)任，我不管誰管？！我準(zhǔn)備讓人打黑槍，損子折孫?！边@種勇氣，多么豪邁！

有曰三：停在紙上，落在會(huì)上。當(dāng)前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進(jìn)落地。然而，一些改革創(chuàng)新試點(diǎn)一度轟轟烈烈，沒過幾年又偃旗息鼓。群眾反映，部分改革正遭遇“不落地”“空架子”“腸梗阻”。

正是因?yàn)橛性S多勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸鞴ナ帧?，我們才?zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在新的任務(wù)和挑戰(zhàn)面前，我們?nèi)匀恍枰@樣的不畏難、無私心的“主攻手”，有了更多這樣的“主攻手”，才能戰(zhàn)勝困難、攻克難關(guān)。（本刊整合）