何偉文

美國商務(wù)部對汽車進(jìn)口232調(diào)查報(bào)告已于2月17日呈交特朗普總統(tǒng)。內(nèi)容雖未披露，但建議對來自歐盟的汽車加征關(guān)稅25%已被廣泛報(bào)道。這一措施在歐盟內(nèi)部引起強(qiáng)烈反響。

美國為什么要對來自歐盟的汽車進(jìn)口擬加征關(guān)稅25%呢？直接理由是影響美國國家安全。汽車是日用消費(fèi)品，與國家安全實(shí)在扯不上。所以是個(gè)策略，目的是以“國家安全例外”避開WTO不得單邊改變關(guān)稅的規(guī)定。那為什么還要做呢？實(shí)際口實(shí)是美國汽車及零部件貿(mào)易有大量逆差，沖擊美國國內(nèi)汽車生產(chǎn)和就業(yè)。據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2019年1月汽車及零部件行業(yè)就業(yè)人數(shù)100.64萬，比1年前增加2.24萬，比特朗普就任總統(tǒng)前的2016年12月增加7.24萬。雖然據(jù)美聯(lián)儲2月15日公布的數(shù)據(jù)，1月份美國汽車及零部件生產(chǎn)同比大減8.8%。但商務(wù)部報(bào)告顯然來不及反映這個(gè)情況。因此，我們只能把此舉理解為國內(nèi)選舉需要。

歷史證明，美國單方面限制汽車進(jìn)口，經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)，作用非常有限。上世紀(jì)80年代日本汽車工業(yè)如日中天，對美出口增長迅猛，引起里根政府極大擔(dān)憂。經(jīng)過談判，美國迫使日本簽訂“自動出口控制”的城下之盟。雖然在短時(shí)間內(nèi)剎住了日本汽車對美出口的猛增，但并未持久。豐田、本田等紛紛在美投資。很快，日本汽車在美國本土擊敗美國品牌。日本本國汽車產(chǎn)量從1980年的1104萬輛增加到1990年的1348.68萬輛，而美國汽車產(chǎn)量不足1000萬輛。即便現(xiàn)在，美國依然無法阻止日本汽車源源涌入。這并不是關(guān)稅的原因，因?yàn)槿毡酒囘M(jìn)口關(guān)稅為零，比美國的2.5%還低?？梢姡瑳Q定汽車銷量的是產(chǎn)品競爭力，是市場選擇。

美國對歐盟汽車關(guān)稅如果實(shí)施，雖然長遠(yuǎn)看不會有用，但足以在短期內(nèi)造成三輸。第一，歐盟特別是德國輸。據(jù)各方估計(jì)，此舉將使德國汽車出口減少7.7%，或184億歐元；汽車工業(yè)產(chǎn)值減少70億歐元，或5%。德國經(jīng)濟(jì)增長也將蒙上陰影。在很大程度上受汽車關(guān)稅前景陰影影響。第二，美國輸。據(jù)美國汽車制造商協(xié)會估計(jì)，因關(guān)稅提高而造成的進(jìn)口車及本土車（部分零部件進(jìn)口）漲價(jià)，一半將由廠家承擔(dān)，另一半將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者。進(jìn)口車將平均提價(jià)6000美元，本土車將平均提價(jià)2000美元。密歇根安娜堡汽車研究中心新近研究表明，對歐盟汽車關(guān)稅將使美國汽車銷量減少130萬輛，帶來36.69萬人失業(yè)。第三，世界經(jīng)濟(jì)輸。據(jù)美銀美林估計(jì)，美國對歐盟汽車關(guān)稅如果實(shí)施，且歐盟以牙還牙，世界經(jīng)濟(jì)增長率將少增長1.0-1.2個(gè)百分點(diǎn)，并可能陷入衰退。

綜上所述，美國如果對歐盟汽車加征關(guān)稅，存在兩種前景。一是簡單地付諸實(shí)施，不計(jì)后果。二是引而不發(fā)，作為大棒，迫使歐盟做出有利于美國的讓步。目前看來，后一種前景可能性更大。離特朗普做出決定還有70多天。即便做出，也可能是暫不實(shí)施，看與歐盟談判結(jié)果。無論哪種前景，都是要?dú)W盟讓步，把關(guān)稅降到與美國相同水平并取消補(bǔ)貼，作為美歐貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。這樣，美國可進(jìn)可退。談成與否，特朗普都可以在國內(nèi)得分?！?/p>

（作者是美國前駐舊金山，紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊）