(云南大學 歷史與檔案學院，云南 昆明 650091)

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府被迫西遷重慶，淪陷區(qū)學校、工廠等關系國計民生的機構也隨之遷到重慶、四川、云南等地，西南成為抗戰(zhàn)的大后方，云南則隨著日本從緬甸侵入滇西怒江以西地區(qū)，由抗戰(zhàn)的后方變?yōu)榭箲?zhàn)的前沿。在此形勢下，加強西南交通建設，尤其是找到新的出?？谝员苊獗蝗辗怄i顯得尤為重要。然而，回顧此時的云南交通狀況，不難發(fā)現(xiàn)滇西、滇西南、滇西北交通發(fā)展遲滯，為數(shù)不多的已有交通路線主要集中在云南東部、東南部地區(qū)，除了滇越鐵路，云南乃至西南地區(qū)沒有第二條可直通出?？诘膰H運輸線。因此，國民政府決定修筑川滇鐵路、滇緬鐵路和滇緬公路，構建一個連接川滇黔的強大、完善的西南地區(qū)國際運輸網(wǎng)，以應抗戰(zhàn)之需?！段涛臑沼洝穂注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010.對川滇鐵路(即敘昆鐵路，日記中多稱其為敘昆路)、滇緬鐵路、滇緬公路多有涉及，對于深入認識戰(zhàn)時西南交通建設具有重要價值。本文以《翁文灝日記》相關內(nèi)容為線索，輔以其他相關資料，對川滇鐵路、滇緬鐵路、滇緬公路的修筑等問題進行梳理，考察抗戰(zhàn)時期西南交通建設。

一、川滇鐵路的修筑

川滇鐵路自敘府(今宜賓)南桿壩經(jīng)鹽津、昭通、威寧、宣威、曲靖至昆明北站，全長860多公里，因其起止地也常被稱為敘昆鐵路。該路的修筑由來已久，光緒末年清政府曾籌劃修筑川滇鐵路，時稱滇蜀鐵路，然因時移世易，政權更迭，滇蜀鐵路停止在了籌備期。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著局勢的惡化，川滇鐵路的修筑被再次提出。經(jīng)各方商議，1937年底，川滇鐵路建筑費暫定1億元，中央出資5 000萬元，川滇二省各出資2 500萬元[注]四川省銀行經(jīng)濟調(diào)查室.籌筑川滇鐵路[J].四川經(jīng)濟月刊,1938(9):29—30.，由國民政府先撥1 000萬元，川滇二省各撥500萬元，組織建立川滇鐵路公司，合造川滇鐵路[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:196.，剩余不足的資金和材料問題由交通部負責解決。1938年4月，交通部派人實地測勘路線；9月，敘昆鐵路修筑工程局設立，待川滇鐵路公司理事會正式組成便隸屬于理事會。川滇鐵路工程局局長由交通部派沈君怡擔任，但僅掛名而已，實由敘昆鐵路總工程師沈昌代理[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:260.。然而，1942年9月，沈昌因腦充血于昆明逝世[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:810.，其后由薩福均負責。敘昆鐵路的勘測設計與施工由工程局下屬7個測量隊和15個工程總隊擔任，云南則由省公路局成立協(xié)修敘昆鐵路征工處。征工處設正、副處長各1人，督工員若干人，分赴各縣督催征工。從征工開始至結束，由征工各縣設征工分處進行征工，征工區(qū)域主要是鐵路經(jīng)過之地，若征派工數(shù)不足，再由其他縣份征派補充。敘昆鐵路規(guī)定的云南征工人數(shù)為4萬人，實做工數(shù)為360萬工[注]民國云南通志館.續(xù)云南通志長編:中[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1985:1085.。

國民政府最初力圖依靠自身力量修筑敘昆鐵路，不讓外國勢力介入。但處于抗戰(zhàn)中的中國無力負擔修筑需要的巨額資金，也無法生產(chǎn)筑路需要的鋼軌等材料。為了解決修筑中需要的資金和材料問題，交通部最終與法國談成合作，但雙方正式達成協(xié)議，經(jīng)過了一個漫長而曲折的談判過程。

國民政府交通部同法國初步交涉無果后，開始與英國商洽合修鐵路之事。1938年2月，交通部與香港英商馬斯門公司代表臺伏斯商談敘昆及滇緬兩鐵路借款問題[注]由于敘昆線為經(jīng)濟線，和滇緬線一同開發(fā)經(jīng)營可以彌補部分滇緬線的虧損，所以交通部決定將兩路一并許于英商洽談借款。?！爱敃r預料法國方面以有欽渝舊合同和成渝新合同關系，必出抗議。但自成渝合同訂立后，法銀團對于建設銀公司既得優(yōu)先權之貴陽昆明線，始終不示熱心；及鎮(zhèn)南段借款合同成立，又催促法銀團代表進行敘昆計劃，亦無滿意答復，故不得不有此舉，借以推動?！盵注]張嘉璈.中國鐵道建設[M].上海:商務印書館,1946:194.

國民政府與英國的談判開啟后，此前一直保持沉默的法國又表示出與中國合修敘昆鐵路的意愿。1938年6月25日，法國駐華大使告知法國政府愿同國民政府單獨商議敘昆路借款。但由于交通部此時正等候馬斯門公司代表在英國接洽的消息，未作答復。11月，法代辦畢古再次詢問中國與英合作事宜，交通部據(jù)實回復，并表示法方如有較優(yōu)條件，亦可商洽。

1939年1月，中國建設銀公司偕同英法兩銀團雙方代表來渝，不過聲明此次會談僅為初步探討，不做具體接洽。在期間的3次會議上，法銀團[注]法銀團即法國銀行團的簡稱，由巴黎和蘭銀行、雷槎兄弟公司、東方匯理銀行、中法工商銀行組成，其總行均設在巴黎。代表提出用鹽余、礦稅作借款擔保，另共同經(jīng)營沿線礦產(chǎn)，以其盈余作為附加擔保。交通部則提出希望敘昆、滇緬兩鐵路修筑預計需要的外國材料300萬英鎊、運費90萬英鎊、國內(nèi)工款1.4億元，折合約500萬英鎊的資金全部由兩銀團承借。之后，英法雙方代表各自回國報告洽談事宜。5月末，法銀團代表夏第同國民政府交通部部長張嘉璈在越南會談時提到，在擔保確切、以礦產(chǎn)出口償付本息的前提下，法方愿承借3億法郎。6月，英國方面通知法銀團可由法方先單獨進行敘昆鐵路的談判。

在英國退出借款商洽后，1939年8月，法銀團會同中國建設銀公司快速提出了敘昆鐵路借款大綱及合同草案，其主要內(nèi)容可概括如下：(1)國外材料及其運費4.2億法郎，法銀團全部以材料供給[注]據(jù)張嘉璈《中國鐵道建設》第194頁，國外材料及運費估計為240萬英鎊，每磅以175法郎計。；國內(nèi)材料及工款估計為4.375億法郎，法銀團供給法國及安南所產(chǎn)價值5 500萬法郎的材料，而不承借現(xiàn)金工款，理由是法國當時出口信用擔保局已停止擔保材料借款以外的附帶現(xiàn)金用款。(2)中國建設銀公司承借部分工款；借款利息為7厘，償還本金期限為從第四年算起，滿15年時還清；以敘昆鐵路財產(chǎn)和收入、鹽余[注]此處鹽余指政府普通鹽余，即鹽務總局每年之各項總收入減去該年業(yè)經(jīng)擔保的國內(nèi)外債款之余額。、政府一般收入為擔保。(3)考慮到中國正值抗戰(zhàn)的特殊時期，希望由法銀團和中國建設銀公司協(xié)同國民政府開發(fā)敘昆路沿線的礦產(chǎn)，以礦產(chǎn)收入為附帶擔保。(4)在礦產(chǎn)未開發(fā)前，由法銀團和中國建設銀公司協(xié)同國民政府建立一種或兩種礦產(chǎn)專賣制度管理產(chǎn)銷，收入亦為擔保；組織中法建筑公司承擔建筑工程，另在借款未還清前，法銀團有在法發(fā)行中國債票的優(yōu)先權。

1939年9月，大綱及草案送往行政院交由財政、經(jīng)濟相關部門研究。各部對利息、還款期限、鐵路財產(chǎn)收入與鹽余及政府一般收入為擔保無意見，但鑒于在鎮(zhèn)南段修筑中的拖延，反對中法建筑公司負責敘昆路工程，此外對于礦產(chǎn)專賣亦難同意。對此，法銀團表示可以不由中法建筑公司承包工程，但對于礦產(chǎn)專賣權的要求不變。就此經(jīng)過數(shù)次協(xié)商，雙方互不退讓。后經(jīng)國民政府各部商議后，交通部提出設立一個保證基金，即在中國銀行里隨時預存足以償還本息一年的基金。基金不足時，在中國政府可供給范圍內(nèi)以相當價值的出口貨物售價抵撥。在此情況下，法方可易購中國出口的礦產(chǎn)，而礦產(chǎn)處置權利仍在中國，關于擔保的爭執(zhí)得以解決。此外，鑒于歐洲當時嚴峻的局勢，交通部要求法銀團聲明將盡力供應材料，履行合同；如法方不能按期交付材料，則中國可先用其他來源的材料，將來再由法方交還同類的材料[注]張嘉璈.中國鐵道建設[M].上海:商務印書館,1946:195—198.，防止因合同束縛阻礙工程進行。

經(jīng)過一年多的商洽，中法雙方就合作各項條件達成協(xié)議。1939年12月4日，行政院審查修筑敘昆鐵路向法借款合同，翁文灝在其日記中大致記載了合同內(nèi)容：法國銀行供給材料值4.8億法郎，建設銀公司出3 000萬元，15年還清，鐵路約三至四年建成[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:400.。另由川滇鐵路公司及政府補建筑費9 000萬元。1939年12月11日，財政部部長孔祥熙、交通部部長張嘉璈、中國建設銀公司協(xié)理劉景山會同法國銀行團代表傅郎朔(Alfred Francois)等在重慶范莊簽訂了《敘昆鐵路借款合同》以及關于合作開發(fā)鐵路沿線礦產(chǎn)的《敘昆鐵路礦業(yè)合作合同》[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:402.。1940年1月，合同通過國民政府國防最高委員會和立法院審議[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:405,409.。經(jīng)合作各方批準，該合同于同年的3月1日開始生效[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:433.。遺憾的是，由于國內(nèi)經(jīng)濟困難和國際時局惡化，川滇鐵路未能完工。

1940年，日軍飛機多次炸擊中國境內(nèi)的滇越鐵路，法國也迫于日本方面的壓力開始對滇越鐵路實行部分物資的禁運。中法川滇鐵路建設合同無法繼續(xù)履行，交通部無奈宣布合同自1940年7月1日起暫行中止[注]交通部中止南鎮(zhèn)敘昆兩鐵路借款合同暫停履行義務函稿[A]//中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編:第五輯:第三編:財政經(jīng)濟.南京:江蘇古籍出版社,2000:221.。隨著日軍占領越南，滇越鐵路交通被徹底切斷，為阻止日軍沿滇越鐵路入侵，國民政府將滇越鐵路之河口至碧色寨段鐵路材料拆除，移鋪到敘昆鐵路昆明至曲靖路段，促成該路段于1941年4月1日通車。但川滇鐵路修筑最終還是因為戰(zhàn)爭被逼停，宣威以北的工程于1940年9月停工，宣威至曲靖段于1942年停工，川滇鐵路沒能全線貫通。1944年，沾益飛機場建成，為了便于運輸，又將曲靖到沾益段鋪軌，總稱為昆沾線，長173.4公里。1958年至1961年，昆沾線改建為貴昆鐵路沾昆段，米軌亦改為準軌。

二、滇緬鐵路的修筑

按照規(guī)劃，滇緬鐵路與當時的東南亞鐵路一樣采用狹軌,分為東、西兩段,東段以昆明北站為起點,經(jīng)祿豐、楚雄、姚安至祥云清華洞,長410公里；西段由祥云清華洞經(jīng)彌渡、公郎、云縣、孟定到南定河口，經(jīng)緬甸滾弄，接緬甸鐵路的臘戍站，長471公里[注]云南省地方志編纂委員會.云南省志:卷34:鐵道志[M].昆明:云南人民出版社,1994:130.。

在滇緬鐵路修筑過程中，與英國糾葛甚深，主要表現(xiàn)有三：(1)修筑滇緬鐵路所需之鋼軌車輛及材料，須由英國供給；(2)從緬甸鐵路的終點臘戍起到中國邊境的路段須由緬方同意修筑方可實現(xiàn)銜接，同時也可方便運輸?shù)峋掕F路的建筑材料；(3)滇緬鐵路的邊境部分通過中緬南段未定界，英國認為筑路必先解決邊界問題。這使得英國的態(tài)度對滇緬鐵路修筑影響重大，最后導致修筑錯失良機。

1938年，國民政府與英法洽商敘昆、滇緬筑路料款問題。3月7日，交通部與香港英商馬斯門公司代表臺伏斯簽訂關于興筑滇緬鐵路的備忘錄，內(nèi)容主要是：(1)由交通部組織一個川滇鐵路公司，交通部和川滇兩省合籌股本2 000萬元；(2)馬斯門公司擔任一半的造價，以現(xiàn)款和材料交付，以鐵路收入為擔保，本金30年還清；(3)馬斯門公司承擔建筑工程，同時作為在國外購買材料的經(jīng)理人；(4)鐵路完成后交由交通部管理，馬斯門公司薦總稽核一人，稽核銀錢出入。同時寫明于7月底以前簽訂正式合同[注]宓汝成.中華民國鐵路史資料(1912—1949)[M].北京:社會科學文獻出版社,2002:821.。備忘錄簽訂后，該公司即派人到英國接洽，然而英國方面認為滇緬鐵路的修筑不能帶來太多利益，故而對于投資滇緬鐵路沒有太多興趣。而法外交部則表示敘昆路為欽渝鐵路建設合同之一部分，法國愿意在此路的修筑上進行合作，但兩路難以同時進行，所以提出滇緬路由英銀團投資為宜。

由于英法均無意投資滇緬鐵路，1938年6月，國民政府行政會議提出方案：(1)利用湘桂鐵路中英庚款倫敦部分未用的50萬英鎊移充敘昆、滇緬兩鐵路在英購買筑路材料之用，并于當年11月得英庚款委員會同意[注]財政科學研究所,中國第二歷史檔案館.民國外債檔案史料:第12卷[A].北京:檔案出版社,1991:680—681.后因敘昆鐵路借款問題同法銀團達成合作，此款項為滇緬路專用。；(2)出售招商局元、亨、利、貞4艘海輪給英商[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:247.，以其售價37萬英鎊充滇緬鐵路材料款；(3)在英國推行出口信用借款，以期能向英國購足滇緬鐵路材料。不料英國出于維持對日本關系以免造成英日沖突的考慮，拒絕出口信用借款。雖然此時國民政府無力自行修筑滇緬鐵路，但在1939年6月行政院第418次會議上，軍政、財政、經(jīng)濟、交通4部審議滇緬鐵路應否修筑及其相關事項時，仍然認為滇緬交通對中國抗戰(zhàn)影響極大，滇緬鐵路和滇緬公路應同時兼顧。會議提出滇緬鐵路應于1940年底修筑至祥云，西段因緬甸境內(nèi)路段尚無希望，應著重于公路[注]宓汝成.中華民國鐵路史資料(1912—1949)[M].北京:社會科學文獻出版社,2002:828.。

1939年12月，中法達成敘昆鐵路合作合同，英國方面對于滇緬鐵路的合作態(tài)度有所松動，國民政府趁機再次交涉。至1940年初，有可成之勢，然到了7月，英國外交部突然宣布為了顧全英國利益，徇于日本要求將關閉滇緬公路運輸3個月。轉機瞬息而逝，中英合作再度成為泡影。10月，根據(jù)越南、緬甸形勢，行政會議決定滇緬鐵路西段不再進行建設，將主力集中在西祥公路[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:538.。

在此當口，形勢又發(fā)生新的變化。1940年12月，英國向中國提出了關于滇緬鐵路借款問題的三點主張：(1)將中國存于仰光的鋼軌借予緬方使用；(2)我國境內(nèi)鋼軌可向英商請出口信用；(3)中英雙方商請美國合作[注]宓汝成.中華民國鐵路史資料(1912—1949)[M].北京:社會科學文獻出版社,2002:829.。對此，蔣介石致電孔祥熙，提出修筑滇緬鐵路可先請宋子文在美接洽協(xié)助，但是美國對此興趣不大，宋子文在美國的交涉并不順利。

為了不使與美國的商洽阻礙滇緬鐵路修筑進程，1941年1月9日，蔣介石在給孔祥熙、張嘉璈的手令中又強調(diào)，滇緬鐵路的修筑美國不一定參加，當下之務是與英國交涉，積極籌劃，盡快筑成鐵路。2月17日，英大使給蔣介石遞交節(jié)略一件，告知英政府決定資助緬甸政府修筑緬段鐵路，為使緬段鐵路早日完成，擬請交通部將存于仰光的82英里鋼軌讓予緬方使用。如緬方材料仍有不足需向美購買時，希望可以利用中國方面的美元資金，以英鎊區(qū)域內(nèi)可購材料撥還。另，界務問題希望照緬甸政府之希望。對此，國民政府答復將存于仰光的材料讓予緬方，且愿借工程師協(xié)同工作，希望緬段能于一年半內(nèi)完成。同時，對于界務問題，中方希望英緬可以認真考慮中國的提議[注]張嘉璈.中國鐵道建設[M].上海:商務印書館,1946:186.。后國民政府由于抗戰(zhàn)局勢和英國的壓力等原因，最終在界務問題上做出了讓步，同緬甸就班洪地區(qū)的劃界達成一致，劃定中緬“1941年線”。

1941年3月，在曾養(yǎng)甫與英大使館的賀爾弼茲關于滇緬鐵路問題的約談上，賀爾弼茲表示英政府已決定撥款200萬英鎊用作緬段筑路用，希望中國可以適當借予路軌并供給筑路工人，國民政府同意其要求。張嘉璈立即向蔣介石報告了滇緬鐵路的工款、材料等狀況，按照在兩年內(nèi)完成計算，需工款約2.1億元，其中在美發(fā)行滇緬鐵路建設金公債2 000萬美元；材料向美洽購，由滇緬鐵路局局長杜鎮(zhèn)遠攜施工計劃及材料單前往美國，會同宋子文與美面商；緬段工程由我國派工程師合作協(xié)助或者全部工程由中方承包，端看緬方意見；另擬迅速成立督辦公署[注]交通部長張嘉璈呈蔣委員長電(1941年3月17日)[A]//宓汝成.中華民國鐵路史資料(1912—1949).北京:社會科學文獻出版社,2002:830.。

1941年6月，宋子文同美國的洽談基本結束。當月23日，就與美協(xié)商滇緬鐵路各事項致電蔣介石，在其電文中附有滇緬鐵路計劃報告及宋子文遞交美國政府的建筑滇緬鐵路節(jié)略[注]蔣介石轉宋子文提議速建滇緬鐵路函致孔祥熙等快郵代電(1941年8月8日)[A]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯:第三編:財政經(jīng)濟.南京:江蘇古籍出版社,2000:302.。滇緬鐵路計劃報告是關于與美國的借款及款項的具體使用情況的報告，包括了滇緬鐵路材料價值清單以及運輸鐵路材料時序表。美國從租借法案項下?lián)芨? 800萬美元以供購買材料及器具，作為滇緬鐵路的蘇達到祥云段之用。其中包括了美政府檢查及處理費用54.549萬美元，到仰光的運費300萬美元，其余1 445.451美元則為材料器具款。在向美購入的材料中，鋼材因缺乏及戰(zhàn)時統(tǒng)制的緣故，接受了190英里的舊軌、6部機車、42部客車，其余向制造廠采辦新貨。第一批工具器材及炸藥等共2 200噸，于同年7月初運出，以后逐月增加運量[注]滇緬鐵路計劃報告譯文[A]//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯:第三編:財政經(jīng)濟.南京:江蘇古籍出版社,2000:304.。與此同時，國民政府也在彌渡成立滇緬鐵路督辦公署，曾養(yǎng)甫為督辦；9月初，滇緬鐵路督辦公署正式辦公并裁撤滇緬鐵路工程局，另外還成立西段第一、第二、第三工程處，東段第四工程處。而在美購買的鐵路材料也從緬甸陸續(xù)起運回國。

實際上，鑒于滇緬鐵路對于中國抗戰(zhàn)的重要性，在中英美三國合作協(xié)議未達成前，國民政府已開始修筑該鐵路。1938年8月，在昆明和祥云分別成立滇緬鐵路工程處及西段工程分處；1939年春[注]民國云南通志館.續(xù)云南通志長編:中[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1985:1019.其記載時間為1939年9月。，又分別改稱為滇緬鐵路工程局及西段工程處；1940年4月，西段工程處歸并工程局。下設20個總段測量隊，分段擔任勘測與施工事宜。其測量工作從1938年開始，1939年4月基本完成。1938年12月25日，滇緬鐵路與川滇鐵路同時開工，初期工程進展順利。滇緬鐵路開始修筑時，交通部規(guī)定云南征工12萬人，實際出工7.2萬人，做工數(shù)為1 296萬工。1941年，云南省公路局在彌渡成立協(xié)修滇緬鐵路西段征工總管理處負責征工之事，規(guī)定征工22萬人，實際出工14.5萬人，做工數(shù)為1 740萬工[注]民國云南通志館.續(xù)云南通志長編:中[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1985:1021.。

國民政府分析時局后，計劃于1942年底滇緬鐵路西段完工，1943年底東段完工，然后從西往東鋪軌。至此，滇緬鐵路的修筑進入中英美三國合作的階段，工程進行得如火如荼。然而，此時的戰(zhàn)爭形勢已極其嚴峻，日軍已占領越南，對緬甸、泰國虎視眈眈，滇緬鐵路修筑的時機已去大半，無法大規(guī)模動工。1942年3月，蔣介石密令督辦曾養(yǎng)甫立即停工，將人力物力用于趕筑中印公路[注]蔣介石關于滇緬鐵路停工所有人工物料移筑中印公路密電(1942年3月9日)[A]//中國人民政治協(xié)商會議云南省臨滄市委員會文史資料委員會.滇緬鐵路史料專輯.昆明:云南人民出版社,2010:205.。雖然4月末軍事委員會又下令繼續(xù)撥款進行滇緬鐵路未完工程，然不多時日軍進犯至滇西，鐵路修筑再次停工。同時，為防止滇緬鐵路成為日軍的侵略助力，國民政府從5月起陸續(xù)向曾養(yǎng)甫下令，要求徹底破壞滾弄至云縣段的鐵路路基及便道，公郎至彌渡間的路基及便道不久也進行了破壞[注]林蔚文催促徹底破壞云滾鐵路路基及沿路基之便道電(1942年5月20日)[A]//云南省檔案館.抗戰(zhàn)時期的云南——檔案史料匯編:上.重慶:重慶出版社,2015:424.。

同川滇鐵路一樣，滇緬鐵路的修筑亦因局勢緊張導致的材料運輸?shù)葐栴}而被迫中斷。此后，滇緬鐵路雖有斷斷續(xù)續(xù)的動工，但最終沒有修筑成功。

三、滇緬公路的修筑與維護

滇緬公路分為東西兩段,東段由昆明至下關,即原“滇西干線”,長411.6公里,早已于1935年通車,只是有許多地段的路基寬度以及彎度和坡度等不符合標準；西段由下關至緬甸畹町,長547.8公里[注]徐以枋.抗戰(zhàn)時期幾條國際和國內(nèi)公路的修建[C]//中國近代經(jīng)濟史叢書編委會.中國近代經(jīng)濟史研究資料:第5輯.上海:上海社會科學院出版社,1986:40-48.。

1937年10月，國民政府派人與云南省當局商定修筑滇緬公路的具體事項,確定了當時的任務主要是搶修下關至畹町段公路，修筑材料與經(jīng)費由中央補助，征工及工價由云南省負責。同時，為推進緬甸境內(nèi)的筑路事項,1937年11月,國民政府派王艽生和云南省政府委員繆云臺赴仰光,與緬、英進行洽商，隨后達成協(xié)議：中國方面負責修筑下關到畹町路段；緬甸方面負責修筑臘戍至畹町路段[注]中國公路交通史編審委員會.中國公路史:第一冊[M].北京:人民交通出版社,1990:297.。當月,云南省政府下令省公路總局征集滇緬公路沿線各縣的民工,限于12月開始組織施工。同時經(jīng)濟委員會公路處派徐以枋、工務科長趙履祺率領技士湯仁壽、技佐吳文熹，會同云南省政府派出的督辦祿國藩、會辦楊文清及技監(jiān)段緯修筑公路。幾人在保山會商了如何應國民政府要求在一年內(nèi)筑成公路的問題，在考察了公路總體情況后決定盡快成立4個工程處和瀾滄江、怒江2個橋工處，邊測量、邊設計、邊施工[注]徐以枋.我參加滇緬公路修建工程的經(jīng)過[C]//全國政協(xié)文史資料委員會.中華文史資料文庫:第13卷:商業(yè)、交通、郵電、旅游、其他.北京:中國文史出版社,1996:741.。在滇西各族民眾的共同努力下，1938年8月31日滇緬公路修通,12月1日全線正式通車[注]徐以枋.我參加滇緬公路修建工程的經(jīng)過[C]//全國政協(xié)文史資料委員會.中華文史資料文庫:第13卷:商業(yè)、交通、郵電、旅游、其他.北京:中國文史出版社,1996:742.通過該文可知，8月末，瀾滄江上的功果橋和怒江上的惠通橋尚未建造好，直到1938年冬惠通橋基本搶修完成，滇緬公路全線的運輸才正式開始。此前10月，西南運輸處的宋子良帶著幾卡車的軍火強行要求通過尚未完工的惠通橋，事后聲稱美援助的軍需物資已經(jīng)順利從滇緬公路運入昆明，實際并非如此。。其速度之快，震驚中外。

1939年，自緬甸仰光至昆明的滇緬國際運輸線正式開始運輸。國民政府宣布滇緬公路為國際運輸專用公路,只準運輸軍、公物資，不準運輸商貨(民用物資、商品),規(guī)定滇緬線國際運輸業(yè)務由“軍事委員會西南進出口物資運輸總經(jīng)理處”車輛擔任，滇緬公路汽車客、貨運輸由“滇緬公路運輸管理局”車輛擔任,禁止一切營業(yè)性車輛進入滇緬公路[注]鄭樂英.抗戰(zhàn)時期滇緬公路運輸史上的幾個向題[J].經(jīng)濟問題探索,1983(1)：68-72.。在滇越、桂越運輸中斷,滇緬鐵路、川滇鐵路修筑未成的情況下，大量物資通過滇緬公路運進國內(nèi)，滇緬公路成為這一時期中國至關重要的國際交通要道。

由于滇緬公路在修筑時過于追求速度，導致公路通車后存在許多問題，加之抗戰(zhàn)需要對公路的搶修，使得公路的維護異常艱難。滇緬公路的修筑遵從先通后暢原則，公路的施工其實分為兩個階段：第一階段由云南省政府負責，交通部派人協(xié)助先修通公路。由于時間緊迫、施工倉促,完工后存在許多不合標準的地方，加之龐大的運輸量和管理的腐敗，使得剛修成的公路常常處于通而不暢的狀態(tài),經(jīng)常擁堵不堪，不能滿足大量運輸?shù)囊?。翁文灝曾?939年2月24日的日記中寫道：“孔宅晚餐，談西人批評滇緬路車輛停滯不動，交通部購料有弊，各機關在昆明用人太多。”[注]翁文灝.翁文灝日記[M].李學通,劉萍,翁心鈞,整理.北京:中華書局,2010:312.第二階段針對存在的問題，對滇緬公路進行改善。為此，交通部設立滇緬公路運輸管理局負責改善施工，辦理運輸業(yè)務。1939年6月行政院第418次會議上，決定加強滇緬公路維護，要求滇緬公路祥云至邊境一段于1940年雨季前將改良工程完成，使其每日運輸量可達600噸，并可終年通車無阻[注]宓汝成.中華民國鐵路史資料(1912—1949)[M].北京:社會科學文獻出版社,2002:828.。為此，云南省成立了協(xié)修改善滇緬公路征工處，規(guī)定征派出工人數(shù)為13.95萬人，實際出工8.36萬人，實作工數(shù)1 111.2萬工。但完工后的滇緬公路，仍沒有達到標準，而負擔的運輸量又極大，加之管理層嚴重腐敗及經(jīng)驗欠缺等問題，其擁堵狀況并沒有太大改善。

滇緬公路維護的另一重任是進行搶修。滇緬公路是日本徹底斷絕中國外援進而困住中國策略中的“絆腳石”，所以時常遭到日軍的破壞。1940年1月21日，蔣介石急電龍云，稱根據(jù)所得情報，日軍在泰國修筑的飛機場已完工，正準備以大批飛機破壞滇緬公路。對此，蔣介石要求滇防部迅速設立潞西防空情報分所[注]蔣介石飭迅設潞西防空情報分所電(1940年1月21日)[A]//云南省檔案館.抗戰(zhàn)時期的云南——檔案史料匯編:上.重慶:重慶出版社,2015:253.，提高警惕，加強防范。瀾滄江上的功果橋、怒江上的惠通橋是日機轟炸的重點目標。據(jù)統(tǒng)計，從1940年10月20日到1941年2月17日，日軍共出動飛機192架次，分14次對功果橋?qū)嵤┛找u，其中1941年5日的空襲造成滇緬公路堵車超過5天10小時25分[注]民國云南通志館.續(xù)云南通志長編:中[M].昆明:云南省志編纂委員會辦公室,1985:992.。日軍的破壞加劇了滇緬公路本就嚴重的堵塞，甚至造成交通中斷的情況，對滇緬公路尤其是兩座橋的防護與搶修成為重任。此外，因滇緬公路西段地處季風氣候區(qū)，每逢雨季，集中的降雨常常造成公路塌方，阻斷運輸。對此，也需要時常征募工人進行搶修。

1942年5月，日軍先后侵占畹町、龍陵、騰沖等地，直抵惠通橋，駐橋工兵奉命于當日上午將橋及便道炸毀。隨后，國民政府組成滇西破路工程處,被迫對滇緬公路滇西各段公路進行破壞。蔣介石在破壞滇西公路的部署中要求：(1)惠通橋至畹町段公路，發(fā)動游擊掩護民眾鉆隙全力破壞，由昆明行營派人主持。(2)惠通、保山段從橋腳至山頂酌情施工，山頂向東30公里徹底破壞。另，東至保山間公路掘去路幅之半，僅留單車道使彈糧尚能輸送，并在險要處完成破壞準備。由云南省公路總局主持，滇緬公路局組織破路隊協(xié)助。(3)保山、下關段，除功果、漾濞間各大橋及沿路險要應完成破壞準備外，由馬處長指揮兩營工兵擔任，由云南及滇緬兩公路局先準備民工及破路隊臨時補助之[注]蔣介石部署破壞滇西各段公路電(1942年5月12日)[A]//云南省檔案館.抗戰(zhàn)時期的云南——檔案史料匯編:上.重慶:重慶出版社,2015:422.。

根據(jù)部署，惠保段由馬崇六負責徹底破壞，5月30日開工；保下段亦由馬崇六負責，保山至功果橋段7月16日開始破壞，瀾滄江以西徹底破壞、以東準備破壞；保云段由云南省公路總局局長楊文清負責徹底破壞，7月1日開工。被破壞段的公路，其路基或被削成陡坡，或掘有深溝，亦或堆有土石，阻止進犯日軍由滇緬公路侵入云南內(nèi)地。

總體上看，滇緬公路的修筑、完善和管理雖然存在諸多困難和問題，但在交通部門以及地方政府、駐軍、民眾的共同努力下，得以長期保持暢通，為中國爭取外援、取得抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了非常重要的作用。